交通运输业物流市场准入制度现状与问题探讨教学文稿.doc

交通运输业物流市场准入制度现状与问题探讨

摘 要：物流业作为二十一世纪产业的重要组成部分，对提升我国的经济竞争实力具有积极意义。交通运输业物流市场准入制度的建立和完善有利于实现交通运输业的有效竞争和规模经营之间的平衡。因此，本文从我国交通业物流市场准入制度现状入手，对交通运输业物流市场准入制度中存在的问题以及完善对策进行了重点分析，以期为促进我国交通运输业物流市场的健康发展提供相关的参考依据。
　　关键词：交通运输业；市场准入制度；现状；问题
　　一、引言
　　随着我国经济的飞速发展，现代信息技术的进步使我国交通运输业物流市场发展进入了机遇与挑战并存时期。交通运输市场准入，主要指的是对进入交通运输市场并成为交通运输市场主体的条件和资格以及相关范围确立的法律制度。因此，交通运输业物流市场准入制度的建立不仅是一个经济问题，而且是一个法律问题。由于现代经济的发展和社会各个领域流动日益频繁，因此，市场准入涉及的社会关系也更加复杂。
　　二、我国交通运输业物流市场准入制度现状
　　交通运输作为整个物流服务流程中重要组成部分，其包括了道路运输、铁路运输、水运以及管道运输等方式（如下图1所示）。
　　公路运输相关的市场准入制度涉及《中华人民共和国道路运输条例》（经2004年4月14日国务院第48次常务会议通过，2004年4月30日中华人民共和国国务院令第406号公布）以及《道路货物运输以及站场管理规定》（2005年6月16日由交通部发布）等[2]。相关法律规范的出台对公路运输的市场准入提出了更高要求。例如驾驶人员要求、车辆合格要求以及线路运输要求等。但是，这些规定并没有对管理人员以及公路运输资本和技术进行明确地说明。根据前瞻数据中心监测资料显示，2012年我国的公路运输货运量达到将近28亿吨，与去年同期相比增长约13.5%。1月份至7月份，公路运输货运量累积达到178亿吨，和去年同期相比增长15.0%
　　水路运输业物流市场准入制度涉及《国内水路运输管理条例》（2012年9月26日国务院第218次常务会议通过，自2013年1月1日起施行）、《中华人民共和国水路运输服务业管理规定》（1996年6月18日交通部首次制定发布，1998年7月30日第一次修正，2009年4月20日第二次修正。）等。这些法律法规的制定对水路运输企业提出了一定的要求。例如水路运输企业需要有固定货源和足够流动资金以及与经营范围相适应等。但是，这些规定在实际操作中可行性还有待提高。
　　铁路运输业物流市场准入制度中，《铁路法》是铁路行业政府管理的基本依据。因此，铁路运输一直实行高度集中统一的管理体制。政府部门将铁路作为国家宏观调控的一种有效方式，对铁路实行干预。
　　总的说来，我国交通运输业物流市场准入制度在逐渐地完善，并且相继制定了有利于促进现代物流企业发展的产业政策制度。
　　三、我国交通运输业物流市场准入制度问题分析
　　虽然，我国交通运输业物流市场准入制度在物流业务中发挥了重要作用，但是还存在一些问题。
　　3.1交通运输业物流市场准入法律体系还有待完善
　　现阶段，我国在物流环节中的专门立法还不完善。交通运输环节中的立法虽然较为完整，但是过于陈旧。因此，在交通运输业物流市场中经常会引用《合同法》、《民法》等其它部门的规定。物流市场作为一种综合性服务市场，涉及的流程非常复杂（如下图2所示）。我国的相关立法部门并未对整个物流市场进行统一性立法，因此交通运输业物流市场各个环节之间无法进行有效地配合与协调。物流市场缺乏一个有机的法律体系和市场准入制度。
　　3.2交通运输业物流市场准入制度基本原则还有待明确
　　交通运输领域中政府不仅是监管部门，而且还是物流服务的经营者。因此，在交通运输业物流市场中很难保证竞争的公平性。交通运输业物流市场由于缺乏科学有效的原则进行指导，一些部门在物流企业准入方面就会产生盲目性和随意性，从而扰乱正常的市场秩序。相对于西方发达国家来说，我国的物流企业起步比较晚，因此对物流发展缺乏明确的定位。交通运输业物流市场准入有着其自身发展特点，物流有着其自身特别的调整范围和对象。
　　3.3物流管理人员的素质还有待提升
　　物流管理人员如果对相关处理环节中的专业知识掌握不足，就会严重地阻碍交通运输物流市场的健康发展。尤其是交通运输和配送环节，对物流管理人员的素质具有一定要求。随着我国的综合国力不断增强，在国际上的地位也越来越重要。因此，为了顺应我国物流业的发展趋势，应该积极地提高物流管理人员的素质。现代物流企业是集知识与智力相结合的行业，归根到底是人才的竞争。
　　3.4交通运输物流市场监管体制还有待优化
　　根据我国交通运输现状来看，不同的物流管理环节具有不同的监管主体。但是，由于我国的物流监管主体往往相互之间缺乏有效及时的沟通，物流市场监管秩序混乱，从而导致交通运输业物流市场准入制度无法执行。
　　四、我国交通运输业物流市场准入制度完善对策
　　4.1完善交通运输业物流市场准入法律体系
　　任何行业的发展都需要法律作为支撑和保障。物流企业的发展也需要一定的法律体系作为执行依据[4]。由于物流行业具有较强的专业性和综合性，因此需要不断地完善物流法规。例如，在我国已有的物流相关法律，诸如《公路法》、《铁路法》等都可以将其归入物流基本法中。对于涉及到交通运输业物流市场中的运输合同和加工合同等可以参考《合同法》的相关条款，同时还可以在此基础上进行删除和修改，从而发挥交通运输业物流市场准入制度的优势，促进物流市场的健康发展。
　　由于我国的物流行业涉及的领域非常广泛，一些地方性的法律法规还不完善。因此，相关部门需要对这些法律文件进行适当地删减和增改。尤其是针对各个环节中的秩序混乱状况，需要引起相关部门的高度重视。比如，海路运输业物流市场准入制度因为发展较早，因此，海运市场准入制度比较完善。铁路运输市场由于具有极大垄断性，因而需要不断提高监管方面的合理性。公路运输市场因为发展起点较晚，因此在很多的环节中还需要进行积极地尝试和探索。此外，在物流管理的其他环节也需要进一步加强对立法的完善以及市场准入制度的补充。科学的交通运输业物流市场准入法律体的建立需要各个环节和部门之间进行相互
　　协调。
　　4.2明确交通运输业物流市场准入制度基本原则
　　物流市场准入制度的推行应该做到相互统一。各个环节不仅需要按照统一的法律法规来管理，而且还需要制定统一的物流市场准入法律制度基本原则作为参考依据。只有明确好市场准入制度基本原则，才能够有助于相关物流法律法规的贯彻和执行，有助于物流各个环节中的具体措施落到实处。
　　交通运输业物流市场的发展需要发挥国家宏观调控的优势，维护公平、合理的物流市场秩序。国家通过运用法律、行政、经济等各种形式对物流市场进行综合调控，科学地指导交通运输业物流实践活动。交通运输业物流市场公平竞争的环境是保障物流行业健康发展的必要条件。每一个物流市场准入主体都应该坚持地位平等的原则，推进交通运输业物流市场的快速发展。同时，交通运输业在追求效率的同时，还需要重视物流的安全性。这不仅包括生产安全和运输安全，而且还包括流通安全和装卸安全。因此，交通运输业物流企业还需要处理好效率与安全二者之间关系。物流产业在提高自身专业技术的同时，还需要积极地发挥现代信息技术的优势，为交通运输业物流市场的可持续发展奠定坚实基础。
　　4.3提升物流管理人员素质
　　根据相关资料调查显示，2012年我国将近2000多所高校中开设物流专业的还不到40所，所占比例不及2.5%。物流市场准入制度的完善需要强大的人力资源作为支撑。因此，培养高素质的人才队伍依旧是提高物流企业管理水平的重点。高校在设置与物流相关专业课程的时候可以结合该专业的实际特点，完善物流人才的教育机制和培养模式。传统的高校教学模式往往会注重理论的学习，而忽视了实践的重要性。因此，许多高校毕业生在正式进入物流行业之后无法积极地锻炼自己。
　　为了改变这一现状，物流企业可以加强与高校之间的联系与合作。通过相互之间的合作为高校毕业生的就业提供良好发展平台。相关物流企业也可以根据高校毕业生的实习情况进行及时的反馈，为高校调整人才培养方案提供参考。
　　4.4优化交通运输业物流市场监管体制
　　物流业务发展的范围不断扩大，涉及的行业机构也日益复杂。比如交通部和铁道部以及各级地方监管部门等。因此，为了有效地发挥交通运输业物流市场监管体制的作用，相关部门应该合理地设置监管机构。同时，物流业务还需要发挥各自不同的优势，从整体上提高物流水平。各个物流监管部门之间应该明确自身的职责与义务。通过加强物流行业的自律性，从而达到提高我国司法资源的利用效率。从交通运输物流企业的长远发展来看，物流市场应该积极地发展绿色物流，坚持可持续发展战略。
　　五、结束语
　　综上所述，建立良好的交通运输业物流市场准入制度对促进我国物流市场的发展具有积极意义。因此，如何完善物流市场准入制度需要相关部门进行不断尝试与探讨，通过借鉴国内外成功的物流市场准入制度的成功经验，促进自身的快速发展。此外，交通运输市场准入制度的完善还需要从我国的具体国情以及交通运输发展的实际出发，从而提高物流市场准入制度的科学性和可行性。