广东省交通运输十三五信息化发展规划.doc
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1、广东省交通运送信息化“十三五”发展规划广东省交通运送厅2023年11月目 录前 言1一、发展现状2(一)“十二五”规划执行情况2(二)发展成效4(三)存在问题9二、形势规定11三、发展思绪13(一)指导思想13(二)基本原则14(三)发展目的15四、重要任务16(一)促进交通大数据发展和应用17(二)构建智能交通感知网络17(三)营造信息化安全集成环境18(四)打造协同联动交通治理体系19(五)发展互联网+交通运送新业态19(六)构建便民惠民信息服务体系20(七)强化智慧交通科技创新21(八)创新连续健康发展机制21五、建设重点22(一)监管决策工程22(二)物流服务工程27(三)惠民服务工程
2、29(四)基础支撑工程34六、保障措施36(一)加强规划统筹和执行力度36(二)完善信息化及数据治理体系37(三)加大信息化资金投入37(四)进一步激发市场活力37(五)强化技术管控和标准执行38(六)加大科技创新和人才哺育38附表:广东省“十三五”期交通运送信息化重点建设项目表39前 言“十三五”期是广东省全面建成小康社会、实现“两个一百年”第一个百年奋斗目的、完毕习近平总书记对广东提出的“三个定位、两个率先”盼望的决胜阶段,交通运送发展的内外部环境正在发生深刻变化。交通运送全面深化改革,当好国民经济和社会发展的先行官,发展智慧交通,实现交通运送现代化,离不开信息化的引领和支撑。广东省相继发
3、布了广东省物联网发展规划(2023-2023年)、广东省云计算发展规划(2023-2023年)、广东省大数据发展规划(2023-2023年)、广东省促进大数据发展行动计划(2023-2023年)等重要文献,对全省交通运送信息化发展提出了新的规定,交通运送部也印发了交通运送信息化“十三五”发展规划。为贯彻省委省政府和交通运送部对交通运送信息化发展的新规定,在广东省智慧交通顶层设计框架体系下,厅组织编制了广东省交通运送信息化“十三五”发展规划(以下简称信息化规划)。信息化规划是全省综合交通运送“十三五”发展规划体系的重要组成部分,提出了“十三五”期全省交通运送信息化的发展目的、重要任务、建设重点和
4、保障措施,是“十三五”期推动全省交通运送信息化发展的指导性文献。一、发展现状(一)“十二五”规划执行情况1.进展情况广东省交通运送信息化“十二五”规划提出了完善信息化基础设施、完善综合行政办公平台、深化行业管理与决策平台应用、搭建智能交通服务平台、引导区域物流信息服务平台建设、构建安全监管和应急指挥系统、健全信息化保障体系等七项重点任务,共设立35个建设项目,其中,新建项目13个,扩建、完善、升级或推广项目22个。“十二五”时期,已完毕21项交通运送信息化立项工作,其中,已经投入运营或部分投入运营16项,正在实行5项;正在开展前期工作项目2项。总体上看,“十二五”期,已开展的交通信息化建设项目
5、与广东省交通运送信息化“十二五”规划大体相应,各领域建设进展比较顺利,但是应急通讯系统、应急指挥系统、多式联运信息服务系统等3项规划建设项目尚未开展;数字航道系统、航道公共信息服务平台等2项进展比较缓慢。2.目的实现广东省公路水路交通运送信息化“十二五”规划提出了四大类9项具体目的,目的实现情况如下:表1 “十二五”规划目的实现情况序号“十二五”规划目的目的实现情况一交通运送行业运营监测体系基本建成1依托高速公路干线通信网络,建成广东省交通运送行业专网。按交通运送部统一部署,建成全国高速公路信息通信系统(广东段);建成广东交通虚拟专网,搭建省、市、县(镇)三级联网体系,覆盖450个节点。2干线
6、公路重要路段监测覆盖率达成70%;特大桥梁、专长隧道监测覆盖率达成100%。3二级以上客运枢纽和客货运站场100%实现监控,地级以上城市出租车车载监控覆盖率达成100%。“两客一危”车辆100%监控。二级以上客运枢纽100%实现监控;“两客一危”车辆100%监控,重型货车GPS上传率97.7%。4港口重要货场、堆场、危险作业区100%实现监控;四级以上航道,实现数字航标覆盖率50%。四客一危船舶监控覆盖率达成100%。航标的遥测遥控覆盖率38%。二行业数据资源共享基本实现5形成统一标准的数据互换体系。6建设和完善市级交通数据中心、数据灾备中心。建成统一的广东省交通数据中心和广东省交通系统(云浮
7、)数据备份中心。7连续完善省交通运送行业数据中心,推动数据支持业务和服务转型。三信息化在决策支持、安全应急、出行服务等领域的应用成效显著8高速公路ETC 覆盖率达成60%,ETC终端发行量达成50万套,推动泛珠三角高速公路ETC 一体化和粤港澳ETC一体化。实现全省高速公路收费一张网,纳入全国ETC联网;开通ETC车道1542条,主线站ETC覆盖率达100%,匝道站ETC覆盖率达93.62%;粤通卡存量用户超过400万,电子标签套装用户超过220万。9逐步扩大一站式联网售票服务的覆盖范围,实现二级以上客运站100%联网售票,推动与银行、邮政等机构联网售票合作,加快实现网上联网售票系统建设,支持
8、二代身份证身份验证乘车服务。380多家三级及以上客运站实现联网售票。总体而言,“十二五”规划目的基本完毕。(二)发展成效“十二五”期,全省交通运送信息化工作坚持“整合、应用、服务、效益”的理念,按照“办公自动化、信息发布正常化、交通管理信息化、信息管理系统化、交通智能化”的五步走发展思绪,以电子政务为龙头,以交通智能化建设为重点,以管理和运营机制创新为手段,走全面、协调、可连续发展道路,信息化建设取得了显著成效。1.信息资源整合初具成效基本建成省交通数据中心和数据备份中心(云浮),基本建成公路、航道、港口、营运车辆、船舶、经营业户、从业人员等行业核心的基础性数据库,部分高速公路、客运枢纽、重点
9、营运车辆动态数据实现整合接入。广州、深圳等地市交通信息资源整合成果显著,大数据分析和应用能力处在全国领先水平。在省公路交通数据中心的基础上,建成了统一的省交通数据中心和省交通系统(云浮)数据备份中心,并提供主题分析和决策支持服务。搭建了省交通GIS公共服务平台,完毕了1:10000比例尺基础地形图、2.5米分辨率卫星影像图、公路、港口、航道的交通业务数据建设,提供基础地图服务和数据服务,为各业务部门提供二次开发服务支持。建设了省航道电子地图系统,录入了西江下游航道、莲沙容水道、北江中游航道、劳龙虎水道等共约500多公里航道的数据资料。依托省综合交通监控中心的建设,整合接入高速公路收费广场、路段
10、监控视频、客运站、港口、码头、航道等5195路监控视频。在广东交通行业CA分中心基础上建成在线认证平台,提高了系统用户身份安全和应用安全保障能力,探索建立了行业电子认证服务体系,交通工程电子档案标准与系统研究成果处在全国领先水平。2.运营监测能力明显提高基本建成了覆盖高速公路、国省干线公路重点路段、综合客运枢纽、港口航道、两客一危车辆、公交车、出租车、四类重点运送船舶等的动态运营监测体系,行业运营监管能力显著增强。在西江建设了航标遥测遥控系统,实现了西江下游和莲沙容水道256公里航道沿线航标、工作船、部分水位站的遥测遥控。在全省主干航道上推广应用航标遥测遥控系统,实现1573座航标的遥测遥控,
11、约占全省公用航标(4775座)的33%。建设了船闸管理信息系统,并在连江应用。二级及以上客运枢纽运营监测率达成100%,实现全省350多家三级及以上客运站客票动态信息实时采集。全省42779台在营运的三类重点车辆(危险品运送车辆、县(区)际以上客运班车和旅游包车),已有42757台车辆上传了定位数据,上传率达成99.9%;全省119464台重型货车,已有116657台车辆上传定位数据,上传率达成97.7%。100总吨以上内河普通货船、200总吨以上沿海普通货船以及四类重点船舶的动态定位跟踪监测覆盖率达成100%。完毕交通移动应急通信指挥平台建设,实现在突发事件发生情况下现场信息的采集和与省交通
12、综合监控中心的互联互通、远程会商。3.监管决策能力稳步增强公路、港航、道路运送、综合执法等管理部门开展了大量的信息化建设工作,基本覆盖行政许可、行政执法、市场监管、安全应急、决策分析等所有业务,业务覆盖广度达成90%以上,交通政务管理能力稳步增强。建成了网上办事大厅,实现全厅共89项行政审批事项和非行政审批事项的全流程网上办理,达成“一个窗口,多个应用”的效果,办理进度可全流程网上跟踪、查询和全过程监督。其中,77项审批事项所有实现全流程网上办理,58个事项只需到现场一次,19个事项到现场两次。建设了省交通运送行政复议管理系统、网上信访大厅系统。开展了广东省交通运送厅阳光政务系统建设,构建“1
13、+4+4+1”廉政监督体系,实现了重点行政职权运营的内部交叉审核与外部公开监督有效结合、全程监管。建设了厅办公自动化系统和电子公文互换系统,10个厅直属单位、21个地市交通局通过本系统连接省厅办公自动化系统,平均每年传输的电子公文已达2万多份。建设了省交通综合执法信息系统,功能涵盖公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政五个交通行政执法门类业务办理,应用范围覆盖全省21个地市、顺德区,176个县区级办理点及部分临时办理点。省交通综合执法监控指挥系统建设取得了阶段性成果。建设了省道路运政管理信息系统,覆盖全省21个地级市249个县(区)和镇,形成了省市县镇四级的道路运送管理体系,实现了全
14、省道路运送业务一网办、一网查和一网服务。在省运政系统基础上建设了公司联网中心服务系统,实现了公司直接接入审批管理。建设了全省电子证件应用系统,截至2023年11月,系统共发放了IC道路运送证和IC从业资格证527万张;全省277个业务点安装了1793台座式业务机,50个交通稽查站应用了手持读卡器,客运站业务机3440台,并在全省300多个三级以上客运站所有实现了IC卡道路运送证的进站管理;在2023多辆危险品运送车辆成功应用基于IC卡道路运送证的危险品运送配载管理系统;升级改造了我省公安交警原有的500台手持读卡器,实现了IC卡道路运送证的跨部门应用。建设了港航行政管理综合业务系统,建立了全新
15、的水运证照管理与发放流程,实现了省、市、县三级联网业务解决。建设了路政管理信息平台,实现了公路路政许可审批、路赔案件等平常工作的网络化管理。依托公路交通信息资源整合与服务工程,建设了公路水路建设工程信用评价管理系统,启动了省公路水路建设与运送市场信用信息服务系统工程建设,先期开展了道路运送公司和从业人员诚信管理系统以及水路运送诚信管理系统建设,并初步推广应用。建设了基建管理平台,实现建设项目基建管理程序信息化。开展了省交通工程建设项目综合管理平台建设,并投入试运营。启动了广东省交通运送记录分析监测和投资计划管理信息系统建设。4.信息服务能力显著提高通过高速公路不断车收费、公交一卡通、客运联网售
16、票、交通服务热线、交通综合信息发布APP等系统建设和推广应用,全省面向社会公众、公司的公共信息服务水平显著提高。建设了“一张网”联网收费系统,与全国所有开通ETC的省份实现互联互通。实现了全省所有收费高速公路所有纳入联网收费,开通ETC车道1542条,主线站ETC覆盖率达100%,匝道站ETC覆盖率达93.62%;粤通卡存量用户超过500万,电子标签套装用户超过220万;客车ETC使用率28%,非钞票使用率达27.78%。建成了全省公共交通一卡通(岭南通)。已经实现全省21个地市以及与香港、澳门地区和新加坡的互联互通,累计发卡量为5400多万张。建设了省道路客运联网售票系统,实现了全省380多
17、家三级及以上客运站的联网,向公众提供天天约4.5万个班次的网上订购票服务。建设了省道路运送一号通96990,为社会提供道路运送服务信息征询、投诉、维修救援和道路运送相关政策查询等方面的电话服务。启动了12328交通运送服务监督热线广东系统建设。开发了种类丰富的手机APP应用。省交通运送档案信息管理中心开发了“广东交通”出行服务APP和微信公众号,实现全省性、综合性、权威性、公益性出行信息服务。省交通集团开发了“广东高速通”手机应用软件,广州、深圳分别开发了“行讯通”和“交通在手”等。广州市电子口岸有限公司及相关单位建设了广州地区口岸大通关物流信息系统,为大通关提供“一站式”服务,提高了口岸工作
18、效率,减少通关时间;正在开展省交通电子口岸公共信息服务平台工程建设和珠江航运综合信息服务系统工程设计工作。发布广东省“互联网+”运送服务行动,成功举办2023 中国(小谷围)“互联网+”运送服务创客大赛。与阿里云联合举办2023“数据引领 飞粤云端”广东公共交通大数据竞赛,吸引了13个国家和地区的4615支队伍参赛。此外,正在参与部牵头开展的政企合作模式下的综合交通信息服务系统建设科技示范项目。(三)存在问题尽管全省交通运送信息化建设已经取得较好的发展实效,但是各业务领域、各个地区的信息化发展不平衡、不协调、不进一步、不连续等问题仍然较为突出,全局性、系统性、协同性局限性,资源共享难、互联互通
19、难、业务协同难等“老三难”问题没有实质性变化,信息化整体水平和发展质量还不能适应现代交通运送业发展的需要。具体体现在以下四个方面:1.信息化发展不平衡较突出全省交通运送各业务领域、各地区信息化发展不均衡问题比较突出。从地理区位看,以广州、深圳为代表的珠三角地区交通运送信息化处在全国先进水平,粤东、粤西、粤北等地区与珠三角地区差距较大,全省整体水平处在全国中档偏上水平;从业务领域看,电子政务、市场监管、信息服务类信息化水平较高,运营管理、安全应急类信息化水平较低。2.基础信息能力薄弱全省交通运送行业还没有形成一个能支撑全行业共享应用的基础信息资源体系,跨方式、跨部门、跨地区信息开放共享局限性,特
20、别是交通运送基础设施、从业人员、营运车(船)、经营业户等行业基础信息尚未得到有效汇聚与共享,直接影响到行业信息化连续发展的根基。同时,行业动态运营监测能力较弱,虽然重点营运车辆、船舶基本实现了100%实时监测,但公路、航道、港口等领域的动态运营监测水平还比较低。3.整体性开发应用局限性虽然省内实行了“一张网”、“一卡通”、道路运政管理信息系统、交通综合执法信息系统等全省范围的行业整体性信息化应用工程,在部分业务“条”线上形成了省市县贯通的纵向协调运营管理体系,但是由于各业务线、各部门信息化建设各自为政、缺少统筹,除个别地市外,省、市、区县“块”状整体性开发应用局限性,支撑跨业务、跨部门的协调运
21、营、综合分析、宏观决策等应用的能力较弱。4.可连续发展能力局限性统筹行业信息化发展的环境建设相对滞后,各级交通运送主管部门信息化组织管理体系不健全,分工合理、权责明确的信息化建设和运维管理制度尚未建立,信息化部门与业务部门之间,厅、各业务局与地市交通局之间信息化建设管理职责尚未理顺。同时,在推动行业信息化管理和服务方面,交通运送主管部门引导社会力量投入交通运送信息化发展的措施不多、力度不够,信息服务市场化进程缓慢。二、形势规定“十三五”期,是全省实现“三个定位、两个率先”总体目的的关键时期,也是全省交通运送行业全面深化改革、加快转型升级,基本实现综合交通运送现代化的关键时期,对全省交通运送信息
22、化发展提出了更高规定。一是深化改革开放的先行地,规定以信息化推动交通运送治理能力现代化。“十三五”期是交通运送行业全面深化改革、推动法制交通的关键时期。广东省作为深化改革开放的先行地,更要在全国交通运送行业率先实现突破。这就规定在全面梳理交通行政权力的基础上,进一步简政放权,充足运用信息化加强事中事后监管,走权力下移、信息上浮,平台上提、服务下沉的发展道路,深化政务信息化工作,在公共服务、市场监管、经济调节、社会管理、应急处置等方面,提高决策、执行、监督等的信息能力,深化信息资源运用,逐步形成大数据能力,最大化对社会开放,全面推动交通运送治理体系和治理能力现代化。二是探索科学发展的实验区,规定
23、以信息化推动互联网+交通模式创新。移动互联网、云计算、大数据、物联网、智能控制为核心的新一代信息技术浪潮风起云涌,“互联网+”成为经济发展新引擎,催生了交通运送新模式、新业态,在提高交通运送要素生产效率的同时,对传统产业的发展和转型升级形成倒逼机制。这规定交通运送生产、管理和服务强化“互联网”思维,注重顶层设计、科学规划和规范引领,大力推动互联网与产业融合创新发展,积极运用信息技术改造传统的交通运送生产、管理和服务模式,推动“互联网+交通”生产、管理和服务模式创新与变革。三是率先全面建成小康社会,规定以信息化推动交通运送公共服务均等化、一体化。珠三角是我国最大的城市群之一,“十三五”期,全省将
24、打造珠三角世界级城市群,推动珠三角与港澳融合发展,珠三角城乡化水平达成85%左右。然而,从全省范围看,不同区域间、城乡间发展差异较大。这就规定交通运送切实保障和改善民生,充足运用信息化缩小交通运送系统用户不同群体间的信息鸿沟,充足调动全社会力量,政企合作开展综合信息服务,让交通运送发展成果惠及全社会,实现基本公共服务均等化。同时,通过信息化促进区域、城乡交通一体化,助力产业区域性调整,促进珠三角与粤西、粤东、粤北协调发展。四是率先基本实现现代化,规定信息化切实发挥推动交通运送转型升级的作用。率先基本实现社会主义现代化,离不开交通运送现代化。这就规定全省交通运送行业加快转变发展方式,有效整合各种
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