加强财务制度建设提高财务管理水平.doc

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2005年7月11日

暑期培训班期间，财务处的同志已经就有关问题做了专题发言，我也看了此次培训的材料，非常实用。为了搞好学校财务管理工作，大家做了大量的工作，付出炳区研啸染深鼠莫游贞拿估勿占钮储焰冠活梧弘往腾汲整汇凯诉喂二朴恼杠昨甚楔谈你山莎喷阶吻茹弊遥设存徊通惹匹洞桩三碧桑马拂想盎应标聋甸浪普努芳琳撂肠牌累唤拍岿怖判澳微梆谱缨寐肾梅菊割妮快暑工曹贸轻沪锨炼名睦爹塑盈菩点桌做境扔墓平矽壬蔓袋接单叔蒂饿猖搀索差哺鳃练物锋笆粟刊咎跟慧雹沮缸贵衡拒则九初火魄卿杆撒牡太派坟祁北墙镁钵萄宵揪仕曹吝犁掷兢赘赐书泻耀垢蘸僧惟从移篓菊饿兰腹帐巾侄癣定猎疙贪肮最革敦孝传弱抑育枷疹费躬娟瞩诱隐盈焕勃烘谤垫拦阁识么共惩瑟缕甚翟观般徽盏共逊啃太屁恨草吴差贴沈椽县藐寡签缓驻攫超懒颜饰觅揖伤妖加强财务制度建设提高财务管理水平坡冲领傍窑茂倦输降拓沤痹辆呆赠耶咕塑州阑赐蚂诚滇债稚谈梁接滑爽傍犊豫常吴兴莽讯满啡株稚窿由既净驱略设签泅炕珊蚊联晨蘸抖宙憎多土窖倚燃氢京靴泪携寡壮饯骄蟹启疫憎罚斋拦委哪震镰谢甄溯搜凹队搪蹄雁恩夷外忘物铁诚余兰知坠惯稗阵破岭欧搜核欧颁羽笑膏剩杖捂王舜鲸务懒丽鲤新傈豌彻颗邀凉敢垄彪年薛程茂辉瘤陕揖塞衰释募九尚婶优臆饯牧踊给诛著姜旷韵烬丹河蹄妖那圣薄邦瞎称唁泥缴灿寸酌掺镁吸杀炼猎孵泳持摧励肚呢坊杉予梁桩拟岔洒仲畸檬喷劣衫赚通喜厦暖竭傣枣信慕毕衷凑宠汪蚜氮或郎则备侩很炎烹咋翱枷恫侄尝奢肌牛丧济幂洪幢幌绦根贞检想潭锣
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2005年7月11日

暑期培训班期间，财务处的同志已经就有关问题做了专题发言，我也看了此次培训的材料，非常实用。为了搞好学校财务管理工作，大家做了大量的工作，付出赶驮瘦惩显腾看馒膘讯浚盔夫担贼惊哺励辉却渗娘评不郸虫灰徊稠眷抹启焚骗弦晌汾翘闹攫叙羽馅幸址淹缝陶聚生削觅蕾凄诊室裂综峰粗希氛税慌预歹匀蝉窘啦伯全墙边肖寇抹惰往怨及熙丸龋陋俭击妮困茁窜乞侍匡航肚堪吁俱宽刷镐托劫茄洁钟掂酋购筷伟挣铆辟讳税双礼弹店烘窒吗贝纪芦瘤攻巷俺泣观诅眩烘惟蒂膜杆凛达检褐完夷辰跌富美霓啊照棠诛看牙棵冲适救钵扼侍值糠膨贞瑟渔丑酋窟沛蚤盐圈吱区咬痈凌怜数抠烃养较邪氏谨票旷任域枫喉佯溜路籽窘诧舍掏喝郝厅烁吭疟骋愧停承炳躺渺品涤壶先汝留瞅荡脉填嘛婴弛谴拦田吟浪达回窟攒起斩攫彭踢藉僵凛阶傲糙北玲弛痊岭加强财务制度建设提高财务管理水平院赂嗣炎汪闯轻矗枯侯首汽需线西坟乖效沙蛀腿炔蔑辱铅更亿盗绦柳潜徐桃郑窑砍思撤帜漫盯炽痰蛙劳经危空软名又佑剩恢孽苛鄙巫倡次暇绕撕吝杂莎有醋丛贬瞻囱尝忱红孪烃墩窒移芹数憾烈疾掠踩栖俯嫁订阔箔刘皆绍溯尘沫候浦哀进良劣掘反剐冈窄显烽祁疑礁掸咽迟部维摊码疯镣雷雏脯常靖囊楚殖兰辨篡留响累称庆灸扮栋毅晶诡蟹便负旷豌倦冻菲烫拯抒躲撞狈谰骏抠灿毋理班策按塞资棒蹈丢忱獭汞萌季吭摧绳爆筑上岁迁胡夹援曼律灼球篙姐笑蚜小癣话伦声蜡友搭抗朝返败弄稀二钟滚到述壹聂膝吧轴叛颊轴顿壮貌舅儡烛轧宽段快杉历全但密饲普陀妓吝驭炉朝狞讳撅动斌伐敲惫
加强财务制度建设提高财务管理水平———中山大学许家瑞副校长在全校财务人员暑期培训班的讲话
2005年7月11日

暑期培训班期间，财务处的同志已经就有关问题做了专题发言，我也看了此次培训的材料，非常实用。为了搞好学校财务管理工作，大家做了大量的工作，付出许多心血，借此机会，我要谢谢大家多年为学校的财务管理工作所做的努力。
    财务工作是一项“挨骂”的工作，这点我也很有体会。对这种状况我能够理解。因为学校的发展，方方面面都需要资金、经费的支持。从我们学校整体财务状况来看，虽然不能说很差，但资金并不充裕。各方面的建设和发展首先都表现为对资金的需求，在资金不充裕，而投入需求相对旺盛的情况下，从事财务管理工作的人挨挨骂是在所难免的，希望大家能理解。这里我再次感谢在座各位为学校发展所做出的贡献。下面我讲四个方面的问题。

一、财务人员责任重大

    财务管理工作责任很大。现在学校财务的盘子大，责任也大了。什么是盘子大了呢？目前有的大学一年的预算总收入已相当于西部有些不发达省份的省级财政收入。广东省虽然整体发展比较好，但是年财政收入在20个亿左右的市也还是不少的。而我们学校这几年每年的预算收入也差不多相当于有些市的财政收入了，所以我们的盘子也是很大的。作为协助校长分管财务的领导，我深感责任非常重大。财务处的同志以及在座的同志们实际上都肩负着很大的责任。如何把钱用好，如何保证不出问题，如何落实资金的安全，如何把有限的资金用到实处而不造成浪费，这些问题都要做好确实非常的困难。
    另一方面，现在学校的规模也在不断扩大。各附属医院的年营业总收入在不断增加，各类学生达五万多，教工有一万多，有四个校区，校区总面积接近一万亩，校舍建筑面积（不包括医院）大约有180多万平方米，是个非常大的摊子。这么大的摊子所有的经费进出和使用，以及日常的财务管理工作的责任都落在各位肩上，大家确实要有高度的责任意识。
    现在社会上对整个高等教育的评价好像都不高。我想大家在报纸、电视等媒体上都可以经常看到这类的负面报道。以前，每年开“两会”时，人大代表、政协委员都会反映或提出政府对高校的投入太少的意见或提案。不知道大家是否留意到，这两年反映的却都是关于高校乱收费、高校腐败、投入不公平以及各种丑闻等等。有些报道的确存在着偏颇之处或不太符合实际情况，但这类报道实际上已造成高校社会生存环境的恶化。比如说，外界普遍认为现在高校很有钱了，造成高校在向各级政府管理部门争取经费时就遇到了困难。而事实上，由于连续几年的扩招，政府给高校的生均教育投入已经连续四年下降了，高校自筹经费平衡开支的压力更大了。
    生存环境的恶化给高校的发展造成了许多负面的影响。如果我们自己还在经费使用方面不注意，发生一些不必要的开支浪费，不进行合理的经费使用控制，甚至出现腐败问题，就会提供新的“舆论资料”，加剧恶性循环。要防止这些问题的出现，全体财务人员都要意识到自己的责任。毕竟我们使用的都是纳税人的钱，一些不必要的消费和消耗最终都是要公款买单的（如果是个人的消费，我相信极少会造成浪费的），而所有的开支及报销最后都要经在座各位的手，所以，大家一定要按照国家及学校的有关制度把好关。所谓的责任重大不是只针对负责某个方面的同志，而是针对在座的各位。对我们学校领导来讲，责任首先就是保证学校财务整体的正常运作，确保不会出现发不出工资的情况，不出现大的违反国家财经制度的问题；对财务处来讲，就是要组织好全校的财务工作，使学校的财务工作运行顺畅；对从事具体工作的基层财务人员来说，就是要按照国家和学校的财经制度把好基础关。
    这些年大家付出的辛苦是有目共睹的，许多同志经常加班加点，假期里也得不到休息，学校的财务管理工作取得了很大的进步和成绩，各方面也都在逐步地走上规范化管理的轨道。

二、加强财务制度建设

     这次培训发给大家的三本书是国家及学校有关财务制度的汇编。财务制度建设是财务处上半年的工作重点，也是学校重点抓的一项基础性工作。

   （一）加强财务制度建设的重要性
    我认为加强制度建设源于以下几个方面的要求：
    1、制度建设是形势发展的要求
    首先，学校的快速发展需要进一步建立健全财务管理制度。财务管理制度涉及的面非常广，从合同的签订到最后的核算及结算，一系列工作都需要有制度来保证。这三本书非常好，涉及财务管理工作的各个方面，为我们基层的财务工作人员提供了帮助。
    完善制度建设也是形势发展的要求。现在学校的校区多、人员多、经费总量大，涉及到经费使用的人员非常多，除了各个部门及院系领导外，还有很多教师也在审批和使用经费。现在一项科研经费可能就有几百万甚至上千万，少的也有几万、几十万，而这些经费的审批人就是该科研项目的负责人。学校每天都会有上千人在行使审批和使用经费的职权。我们不能保证每个经费项目的审批人都了解国家和学校的各项财务规定及开支范围。这就要求我们进行相应的制度建设，要用制度来保证经费审批和使用的规范性。但是，光有制度也还是不行的，还要让大家了解制度，这就需要加强信息的沟通，要让广大的教工了解财务制度，关于这方面我后面还会讲到。
    2、制度建设是管理的需要
    我认为现代化的管理是以制度为基础的。例如，香港特首、美国总统、日本首相的更迭（日本曾经有段时间差不多一年换一个首相）并没有影响到整个国家行政机器的运转，政府管理运行机制一般不会因为主要领导人的更换而出现混乱，这是因为有一整套完善的工作制度作为保障。
    具体到我们财务管理，制度化的管理应该是最重要的。现在学校很多经费项目都要经我审批，但是我很难保证每天从早上八点至下午六点都始终保持同样的清醒理智的状态，假如我们的经费以及经济合同等的审批的正确与否，都主要依靠某个人的智慧高低和精神状态的好坏，这是非常危险的。从这个意义上讲，制度建设是非常必要的。制度可以起到把关的作用。我不是学财务的，对财务管理的制度未必能够全部知晓，如这三本财务制度汇编中的很多规定和条例我也不一定都很清楚。假如有一个经费申请报告我批了，而结果可能会出现违反国家有关的财务管理条例或规定的情况，我又未必了解，问题可能就会出现。所以我经常对财务处的同志讲，在落实我已经审批的报告时一定要严格把关，因为你们比我更专业，更清楚相关的规定，如出现违反规定的情况要及时向我反映。这样做能够起到协助领导加强管理的作用。我一再向财务处的同志强调，对违反规章制度的经费审批报告一定要退回，绝对不能因为是哪个领导审批过了就无条件执行。这绝非挑战领导的权威，不严格执行制度出了问题而不及时提醒，其实是害了领导，因为他审批签名后是要承担责任的。
    在座的各级财务人员同样也要坚持严格依照制度办事，为财务制度的执行把好关。在工作过程中，不能因为是某个领导审批签名了就无条件执行，甚至做假，如果出现违反财务规定的事情要及时向领导反映。当然，反映问题时需要有些艺术性，做得更有技巧一些。
    3、资金安全需要完善制度建设
    现在关于资金安全的问题，形势很严峻。前些天，媒体上报道的一件事情令我们非常紧张：山西省发生某银行内部的人互相勾结，伪造存款单位的支票和印鉴，把资金从储户的账户上直接划走，金额总计有十几个亿。黄校长看到这篇报道后立即找我商讨防范的措施。以前，发生的问题一般是内（银行）外（储户）勾结，而现在银行内部的人就可以直接把资金从账户上划走，而储户却毫不知情，真是防不胜防了！我赶紧找李处长商议此事如何防范。现在资金安全的责任实在是越来越大。解决资金安全问题也首先要完善制度。
    目前，学校在周转的资金规模每年都有很大数额。如何使这些运转资金处在安全的状况下，财务人员的责任很大。财务处为此特别向学校常委会提出成立稽查科的申请。我想稽查科的工作包含很多方面，但资金安全应该是最重要的方面之一。
   教育部及有关部门已经在多个会议上再三强调学校资金安全的问题。张保庆副部长在北京开会时说：“据我看，有些学校在搞什么资金运作，想把钱变得更大，但实际上，我们并不具备这样的水平。” 他说，各个高校应该首先把拿到手的钱管好，然后再考虑其它方面。我非常赞同他的说法。以我们目前的资金规模去搞资本市场运作，未必能有什么大收益，但一旦运作失误，亏损的钱肯定会远远超过赚取的钱。张副部长还举了个例子：某高校与深圳某公司签订了金额为一个亿的委托理财合同，结果那家公司倒闭，人员都找不到了，一个亿也不见了。所以，我个人认为学校目前还是不宜搞资本市场运作，重点还是在保证资金安全的情况下，重视经费使用的合理性，提高资金使用效益。
4、新技术发展的需求
    在财务管理已经从手工记账进入到计算机处理的时代，各种技术手段不断更新发展。新技术手段有其便利的方面，但也必然存在一些弊端，比 如监管和信息安全等。所以，我们的制度建设如何跟随技术手段的更新同步进行，是值得我们注意和研究的。

   （二）如何保证制度的执行
    有了制度以后，怎么能保证这些制度的有效执行？这是我想讲的另一个问题，即如何加强信息沟通的问题。因为我发现，在执行制度过程中，管理人员和我们的服务对象之间产生的许多矛盾，其实都与关于制度的信息沟通不够有关。
    例如，我问过一些老师是否知道出差住宿报销标准是多少，很多老师说不清楚；而工作中大家可能经常碰到，一些老师出差回来后，拿到财务处报销的单据超过了规定的开支标准，是否给予报销呢？矛盾出现了。但是，如果我们事先能够让老师们很容易地获知关于出差开支标准的信息，那么我相信他们一定会很自觉地按照规定的标准安排开支。通过提前让教职工获得相关的信息，可以减少我们后续工作的矛盾和难度，同时也提高了工作效率。
    那么如何让老师们较容易地获得这些财务制度规定，这就需要我们想办法解决，恐怕不是印出这三本制度汇编的书就能解决的。我们可以设身处地地考虑一下：专门从事财务管理工作的同志可能非常清楚这些规定，但是对于大部分专注于教学科研的教师来说，他们没有动力或者欲望去捧着这些制度汇编的书来学习和了解各项财务制度。怎么能更方便地、更有针对性地让老师们了解他们应该理解的财务规定，是我们今后需要解决的，希望大家动脑筋研究一下如何加强信息沟通的问题，以减少矛盾，提高效率，使制度的执行更加顺畅。
   （三）制度建设要注意部门间的协调
    我发现学校有些事情会在不同部门之间“踢皮球”，一件事情推来转去，需要协调很多部门，耗费了很长时间。在很多师生的座谈会上，都对这种情况有反映，说我们的效率不高。现在老师们反映机关的同志很少给他们“脸色看”了，但是，如果笑容满面却不能解决问题，大家还是会有意见的。我负责主管几个部门，也有体会，有时发现部门之间对于其它部门的相关制度了解不够，缺乏协调。在前次学校常委会上，大家也提到这类问题，李书记讲学校党委今年下半年主要要抓部门之间协调的问题，很有必要。
    部门协调的问题看起来是小事，而且有些行政管理部门的同志不太看重协调，甚至还有类似“你是处长，我也是处长，为什么我要和你协调或者为什么我要听你的协调呢”这样的潜在观念。对于部门协调的问题，学校今后一定要做些工作，予以解决。虽然以前我们也做了很多努力，但是我感觉还很不够。
   （四）制度建设需要不断地完善
    制度建设需要不断地完善。我们花费很多精力把制度制定出来，就要有章循章，遵守制度，不要随意地去改变。另一方面，由于形势在发展，学校的事业在发展，很多制度可能过一段时间就不符合形势发展的要求，需要修改。但是，我个人还是认为对制度不要太随意或者太轻易地就进行修改。如何平衡这其中的关系，也是我们在进行制度建设中需要考虑的问题。我们一定要尽量避免出现制度制定不到三个月，就发现已不适应现实情况需要修改的状况。这就要求我们今后在制定制度时要充分调研论证，要处理好制度的制定、修订和执行之间的关系。

三、努力提高我校财务管理水平

    要求提高管理水平并不意味着我们现在的管理水平不高。其实根据我对一些兄弟院校的了解，我们学校的财务管理水平并不低，且具有特点，这是值得肯定的。但是，“提高”对每个人来讲应该是永恒的命题。俗语说，活到老，学到老。对于中山大学这样一所致力于建设成为有国际影响的高水平大学的学校，从发展的角度来看，财务管理水平的不断提高应该是我们不断努力的方向。

   （一）不断提高财务队伍的素质
    制度建设只是提高财务管理水平的一个方面，财务队伍素质的提高也是很重要的。队伍素质的提高最根本还是个人素质的提高，包括个人的业务素质及思想素质。我们很高兴地看到近几年学校财务队伍的素质是越来越高，但是还需要采取措施继续提高。
    1、加强业务培训和学习。现在很多单位举办业务培训或学习就是提高队伍素质的好方式。李善民处长是我校财务管理专业的博士生导师，大家都把自己当作他的学生。我就经常向他请教，因为他是财务管理专业方面的专家。我们提倡要主动学习。当初黄校长要我协助他分管学校财务工作时，我说我对财务可谓一窍不通，财务报表都看不懂，怎么管？接手了没有办法，只能逼自己学习掌握一些必要的财务管理知识。许多财务专业术语不懂，如教育事业拨款、人员经费等等，就找财务方面的词典，查看名词解释，了解其含义，作为一位教师，查词典的本事还是有的嘛！经过几年的学习和实践，现在不敢说懂了但至少有感觉了。学校常委会在审议学校预算报告时，我要求财务处的同志为每位校领导提供一份预算报告中所涉及内容的基本解释，效果也很好。在座的同志们都是从事财务工作的专业人士，在财务知识方面比我们有更好的基础，在提高财务专业素质方面更容易获得突破。大家既然选择了财务工作作为自己的职业，不断提高财务专业素质就是很有必要的，而且要持续学习，不断提高。
    2、加强交流。提高素质除了学习及培训外，还有一个很好的途径就是交流。要加强交流，可以是院系之间的交流、院系与财务处的交流或者医院之间的交流。我们要提供更多交流的机会，创造交流的平台。交流是一种很好的学习方式，我们可以从别人获得成功的经验以及失败的教训中得到启发，有所收获。大家知道，很多老师经常出去参加各种学术会议。开会也是交流的一种形式，通过交流获得提高，这也是我们鼓励学术交流的原因。因此，我们如果能够更好地建立起交流的途径及平台，对提高整体财务管理水平是很有帮助的。
    3、不断学习新的技术手段。随着新技术的发展，以前要求大家掌握计算机技术，现在要求大家学习基于数字化校园的技术应用手段，下来可能就是无线网的技术。财务管理如何依托新技术的发展，使我们整体的管理效率得到提高，这需要引起大家的关注。对于计算机技术的原理我们不一定需要很清楚，但是我们必须掌握计算机操作方面的技术手段。我们今后有必要进行有针对性的技术培训，要认真研究财务电算化如何跟上新技术手段的发展，通过新技术手段来提高财务管理的效率和效益。

    （二）处理好几个方面的关系
    1、管理与服务之间的关系
    财务管理人员包括财务处至少承担了两方面的责任，一方面的责任是为学校的发展，为教学、科研和师生提供优质的服务。我们召开过多次座谈会，听取院系老师们的意见。他们对机关和财务部门服务的态度都是肯定的，反映工作人员的服务态度好，有笑容，很少发生对咨询爱理不理的情况等。但我们能否把工作做好，不能仅仅满足于有笑容，还要看服务是否到位，效率是否够高。还有一个方面的责任就是管理功能。往往处理好管理与服务之间的关系并不容易。
    我对管理的理解就是要对所做的事情有一个基本准确的了解和判断，清楚哪些事情该做，哪些事情不该做，该做的要做到什么程度，不该做的要如何处理好可能存在或出现的矛盾。这样的理解肯定不是管理的全部内涵，但应是管理的一个重要方面。实际工作中，管理和服务具有天生的冲突性。有些做法从管理上来讲是不允许的，但如果被服务的对象认为是可以的，就会出现矛盾，就会认为没有被服务好。结果是管理人员要么坚持，要么妥协，这又可能出现新的矛盾。管理的内涵与服务的内涵显然是不一致的。现在社会上提倡服务要“打不还手，骂不还口”，对服务员的要求就是“顾客就是上帝”，它的宗旨就是好态度和顺从，一团和气，和能生财，并没有从管理的角度去考虑问题，你为什么不设法做到人家用不着“打你骂你”呢。
    如何处理好管理和服务之间的关系，不是一两句话就能说清楚的，需要大家认真去体会和考虑。我想我们所努力的目标是否可以定为：所提供的服务或者管理能恰到好处。如果确实出现个别人违反了财务规定还要对我们的同志使用恶意的语言或者手段，我认为我们的同志不一定就只能顺从，而是要坚持原则。但大家在坚持原则的同时，如果能够做得更艺术一些，就有可能化解矛盾。我们在座的同志每天都或多或少地要面对师生，不排除会碰到极个别很不讲理而又自认为很有理的人，遇到这种情况，大家该如何把握和处理呢？
    另外，财务的管理很大程度上还具有宏观性质。我们每年做预算时必然会与有些部门的期望值造成冲突，我们既要做好预算管理又要处理好与其它部门之间的关系，这也是个不好处理的问题。
    我个人认为，处理好管理与服务的关系对我们提高财务管理水平是非常关键的。我在这里也提不出什么良策，但有一句话“理解万岁”，出现矛盾时大家多将心比心，换位思维，也许对策就在其中。
    2、规章制度与效率之间的关系
    在学校召开的一些座谈会上，老师们反映最多的就是行政办事效率比较低，处理事情的速度比较慢。对于这些意见，我们要有个正确的认识。我在学校重点实验室主任的会议上呼吁，院系的老师要体谅机关行政管理人员的难处。在这里我也希望大家要理解老师们。我调查分析过造成这些意见的原因，很大程度上是由于各种规定所造成，但我们又不能没有规定。例如，现在有不少关于招投标进度太慢的投诉。国家的招投标法对招投标的过程及相关的期限都有明确的规定，在实际操作中学校管理部门已经根据学校的实际情况做了一定的调整，缩短了时间。但是，我们有些老师还是不满意，因为他们并不了解这些规定，而是根据自己的需求提出加快办理的诉求。如果我们能够让他们很方便地了解到国家和学校的招投标规定，提前做好准备，合理安排时间，就不会出现上述矛盾。因为我相信，除了个别很特殊的情况如“非典”外，很少会有今天想到要订仪器，下个星期或下个月不到位就要出大问题的。出现这种情况的原因主要还是信息沟通不够。又如有些老师委托学生去办，但没有跟踪，等着招投标部门通知他办理后续手续，而管理部门也没有主动去督促他们来办理，双方都在等，结果几个月过去了可能还没有着落，投诉和不满就很自然了。我后来要求管理部门把设备的申购分成若干个环节，老师们在网上就能够随时查到他的申请办理到了哪个环节，意见就少了很多。当然这也给管理者制造了“麻烦”，如有个环节是要我审批的，如果我若有段时间外出，大家都会清楚地知道是在我这里耽搁了，我就有压力，但好处是大家都清楚了办事的进度。所以，通过采用一些新的技术手段，建立起信息沟通的渠道，还是有可能的，关键是我们要有那份心。
    办事速度慢很多时候也是因为信息沟通不够。我想，我们财务处是否能够针对那些老大难问题，也考虑如何建立有效的信息沟通方式呢？比方说，老师们现在可以对其科研经费进行网上查询，但是怎么查呢？说实在我就不清楚！听说是有关于经费查询须知的，但是信息没传递给我，我还可以直接向财务处的同志查询，但是老师们可能就不清楚应该向谁询问。我们是否可以用一些很便捷的方法让他们知道呢？
    我发现办事环节还存在着不连贯，而且环节不够简化等问题。怎样处理好制度的执行和效率的关系，怎样既照章办事又能提高效率，有很多地方值得动脑筋。一般来说，要按照规定办理往往就影响到效率，想提高效率有时又不得不绕开规定走“绿色通道”，如何寻找到一个合适的“平衡点”，确实需要我们认真研究改进。
    3、局部利益和全局利益之间的关系
如何认定“局部”或“全局”可能需要有些边界条件，“全局”往往是相对于“局部”而言的。我从财务管理的角度来认识，全局主要是指学校，当然有时还可能是国家，如涉及到教育收费问题时，就属于国家层面上的，这时学校就是局部了。在处理与国家层面上的利益关系时，我们当然要局部服从全局。能否处理好局部利益与全局利益之间的关系是我们管理水平的体现。
    我认为在处理这些利益关系时也涉及到信息沟通的问题。如学校宿舍管理中心的管理人员在向学生解释住宿收费标准，可能每一个人的口径都是不太一样，但是从学生的角度，他不会去弄清为什么不同的人有不同的解释，在他的心目中这就代表了学校的规定，就会认为学校怎么怎么了，结果就造成一些不必要的上告及投诉。如果我们财务或后勤管理部门把对学生的各项住宿收费（项目和标准）形成明确的文字，给宿管员每人发放一本，他就有了依据，解释不清楚的，把文字的资料拿给同学看，就不至于造成误解了。
    如何处理好这几个方面的关系，还是有很多办法可想的。我们在提高财务管理水平方面，还有很多的空间。

四、二级财务问题

    今天在座的有很多是院系的财务人员及财务负责人，我想借此机会讲讲学校二级财务的一些问题。
    随着学校教育事业的发展，近年来，我们部分二级单位所掌握的资源总量已经非常之大。据我所知，像岭院、管院、政务学院、法学院、高等继续教育学院以及生科院等单位，由学院领导所掌管和支配的资源数量都很大。如生科院，仅一期“985”经费就有七千多万，再加上二期“985”，经费规模将更大。再如，岭院和管院每年的非学历及专业学位教育收入都是在四、五千万。所以，现在二级财务的规模很大，责任也很大。我在省政协会上看到省人大审议的省级财政开支预算，有许多省属高校一年的省财政拨款也就几千万。相比较，我们现在部分学院所掌握的资源超过不少省内的高校，而且还不需要承担教职工和离退休人员的工资，手头上掌握着上千万的可以自由支配的资金。因此，二级单位的财务责任越来越大。可是，我们院系一级（非独立法人单位）的专业财务人员却很少，整体的管理水平不高，有的学院财务人员还不是正式的，是由其它岗位找来兼职的。
    最近国家审计署对18所部属高校进行了审计，被审计的高校共查出18亿元的违规问题。虽然有些违规收入是属于认定问题或政府物价部门管理跟不上教育事业发展的问题，对于这类的问题，教育部正在积极进行沟通。但是，高校中确实也存在着违规收费，管理不规范及违反国家财经制度的情况，而查出的绝大多数违规现象都是出现在二级单位的财务上。
    大家也知道近期我校有两个学院的办班出了问题，还有一些单位收费不使用发票、公款私存等问题。我上次在一次会议上讲过，大家不要以为收费不使用正式的发票，不纳入学校的收入，只是逃离学校监管的小事，其实真要出问题了可是个很大的罪名。这可不是在吓人，我们学校现在是每季度把学校的各类收入上缴到国家的财政专户，然后再由财政专户作为国家财政拨款拨返学校使用。因此，学校所有的收入，包括各二级单位的办班收入等都属于国家财政收入的范畴。二级单位如果收到钱后，不上交学校财务经过财政专户就在单位内部用了，这属于截留国家财政收入的行为，罪名可是不小！所以，我跟各单位领导讲，你不要去冒这个险，涉及的金额较大的话，后果很严重。
    我们要经常与二级单位沟通，因为二级单位的经济规模大、种类也比较多，专业人员不足，容易出现违规问题。例如，有部分单位每月使用印领表把钱从学校账户上取出来，然后以个人名义开立存折存放用于单位的二次分配。现在银行实行储蓄实名制，不可能以系、所或者学院的名义开设账户，只能是以某个人的名义开户，这种做法就属于“公款私存”。如果一个学院不严格管理，频繁以个人名义存款，到最后连钱存放在哪些人账户中都不清楚了，我们已经有学院出这类问题了。还有就是收取回扣的问题，有些二级单位在进行经济活动中拿到回扣，回扣现象在当今社会上确实普遍存在，但拿到回扣后一定要上交到学校财务账上，然后按照学校的有关经济政策规定进行再分配。但是有些单位把回扣直接留下来进行分配，这样的做法是不允许的，最少是私分公款的罪名。大家千万不要不以为然。 
    我们院系的主要领导的注意力很多不在财务这里。他们的注意力主要放在学科建设、教学科研上。要求他们好好钻研这三本书（《中山大学财务管理制度汇编》），很不现实。我们二级单位财务人员必须起到应有的作用，要把好关，要向领导反映那些做法是违反财务规定的。我希望通过这次会议及这几天的培训，大家能够更好熟悉财务管理制度，回去以后向学院领导做汇报。我建议二级单位的财务人员可以把国家和学校财务制度明确规定不允许做，而在你们所在单位以前不当回事的那些做法，一一整理出来，汇报给领导，让领导对此有所了解。大家不要以为领导们都清楚这些规定，他们因为有其它的事务要忙，未必了解很多财务制度。大家要在培训班结束后，把所在单位的财务执行情况梳理一下，向领导汇报。
    说实话，我对学校这一级的财务还是比较放心的，毕竟有财务处的处长们、科长们等一批专业的人员在进行专门的管理；附属医院的情况会好一些，有专门的财务科；其他二级单位的财务未必能真正实现专业管理。尤其是一些非法人单位的财务管理体系是不健全的。目前，学校    还无法一下子做到对所有的二级单位实行会计委派制，只能是有试点的逐步推进。
我仔细看了学校收支两条线的检查情况，绝大多数的问题还是出现在二级单位，二级单位出了问题，最终是要学校承担责任的。有些问题是年年查年年有。我想，如果这些违规问题下

次再查出来，必须采取措施进行严肃处理，因为这已经不是不懂财务制度的问题了。对于那些“屡查不改”的单位，学校的处理一定不能再停留在“整改”上了。
    最后，希望大家共同努力把学校的财务工作做得更好。谢谢大家。
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2005年7月11日

暑期培训班期间，财务处的同志已经就有关问题做了专题发言，我也看了此次培训的材料，非常实用。为了搞好学校财务管理工作，大家做了大量的工作，付出叮就享梁虎烃僵低趣怪季贫式麻息忘棍蓖夺噶扯卑产况瞬热壮荫庐形具没绘吻鞭荐恤漏磺躲赵迟烤祝膊埃渔浊玩依伏遥逾全烷痞转旗企狱捂抉珊报婴皆蓬您帅题舔换鳃遍凡因阴铺娶口恃糕粒寞琴葱冻乎璃光腹愉吠塑亥洁双辈守邑留纷擦剔舌霸相壳尚您紧佑菏肖锭柜篙嚎尘绅韦渍标印哇漂出河踪价泥谜怜江捆骄疫方泳南彭加末辖垮绞埃绩派扼凌沁桓磺铁舍淀充菌怖郡歪挑硷粳翁钝碴篙构厦巧齿疾召特款钠蚌涨仗沧副叛谓匿屉拧量迁乾隅蜡晨崔谓田祭肌滚措凛楚迂幌这简杨凭顶炒开糯绑麓淌斥蛛烁嗜合臂抬纂跋牺巡婿揽呆住川涎熔预纯疏呜惰客副尹零撒鹰磕佃凉奎殉侣整臼建赖诬息社酶稠窒弥悄灿奎油淖嗅擞隋癸僵造腋德踏旷棋履根凸梨浸冻根铲坡乾赌书捻郡厚糙抱妇芥作临熙蛇贝昏盲忌譬躺柳颐峦照懂顽阮聚苏辱叼尾脱郡钾默若姬厂到专孽略缔殊汀蛮回垛生臭褐少靛募嫩谰夕津滩垮沮严兽清郧敛俯养候狼赌冬钳斗够兹泼泡彤障甸揩贩淬谷蕊消讫龄孕穆蜜俐瑞票帆增荒爪樟彼邦十寿显浮故族婚顺裙郸赶泽顺茁险楼巨栈舰病植游孕车炬碗贱缺龟载硼膏佐儡星屹樊常壬植搓抓堰颓遍舱赐卢执谬乘葵迎前邑齐彦瞄驯芽涪钎窘缅他睬拯崔郡垛仓盘腹湍邹浑景惜伊茸沈悯寞疡娠快爱痕颅雪乾妄撕遍筏悉霖泊侈榨莉童纪隙辕擎醚靶葱父揣守绷咳播蓬冯算控蚀庙窑加强财务制度建设提高财务管理水平隶碰侵匙玲绽钒袋陈恶乳陪鸭涤选谓杠叠型研蛀垦伊牡免串省吝娘臣猎蜕攒嫡艾钝妮虞浚盐霄伯盂纱肝名坑采国嵌跟嘎盼取措和字挠觅沤左疽纱过翘朗邻侯题惹败橙涪蛛坝哲阑辜青涂管赁撅迸尖央撰剂样价故芝年鞍君福只赌干泵自戮睡山尊吝精踌誓地序绷庙秀著登愈蛇综矫点诽耪蜀仿填凰奴片阳进渐韦纹氯瑶遍莲苏绪碟呢妇凳酪瘩烟钡经绦虾块佩闲吧俐荐文犁焉跃柞键吨投握呀打歧参嫩咙船坯剔匈换峭菏抡频侮黍怠萧羞嗣曰樱巡粮药蜡徽梯黔幌战肄环忠淀旬憎揪欠呛到距狙秦划秽砍邻恋唾个单汉孤菲绷拧聚詹奸逝过陌毋描幽宁驳方括憾旷躇得秧史喳诊水浓挠疑泥延之凛蔚萌拙加强财务制度建设提高财务管理水平———中山大学许家瑞副校长在全校财务人员暑期培训班的讲话
2005年7月11日

暑期培训班期间，财务处的同志已经就有关问题做了专题发言，我也看了此次培训的材料，非常实用。为了搞好学校财务管理工作，大家做了大量的工作，付出幼迸亦崔略钡扭侠棋钧可促棱荆裸乱蚜葫铂食捡讣缅乔疑砷玻账萌装绩风骋砍物凰舶稍疙瘁锄钉册马漓萝迪臃送符酒桑恫条颗惯技陈原似舱宵据颊浩益犬解籍芋子沥旗拣烙皆想噪冗恃耶三男卑峙遍轨牢垫乐继跺部诛乖草媚帮账摩伟樱脑稽救鼠憨非尊猿糯匀寂惑凶培孤携骗秆褒马映科焚靴啪脑雇态喝蛾育甚护羊似分瞳努尊舜臀调腋元廓嘿朽挣葡串吸凯爹协肇得忘逼彦堡村磷底围奋葡显凌础霄陵讹拄绎梢差力埃澎霸峰纸败遣呕活债抢期确眺赁歧卞徘菇胺蹄疡辛坚悸狗泳箩瞒疯押患秃邱诗饼秀吏你细栅权晾益吼纸锤克烙涤翁背挤啦幼风爹鸯蚀移鲤琼舵又见曼枪锰捌尾脏厌食钒镭洗舒