关于实施广州成品油零售体系广州工业和信息化委员会.doc
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1、关于实施广州成品油零售体系广州工业和信息化委员会广州市成品油零售体系“十二五”发展规划绪 论广州市是广东省会,广东省政治、经济、科技、教育和文化的中心。广州市地处中国大陆南方、广东省的中南部、珠江三角洲的北缘,接近珠江流域下游入海口,濒临南海,毗邻香港、澳门,是国家中心城市,华南地域区域性中心城市、交通通讯枢纽,是中国的“南大门”,东连惠州市博罗、龙门两县,西邻佛山市的三水、南海和顺德,北靠清远市的市区和佛冈县及韶关市的新丰县,南接东莞市和中山市,隔海与香港、澳门特别行政区相望。陆地总面积7434.4平方公里,下辖10区2市,共设131个街道办事处、34个镇。 至 间,广州市社会经济、文化不断
2、发展、城市化进程不断加快。随着广州市社会经济建设的持续发展,城市化规模逐渐扩大,人民生活水平和收入水平的持续增长,居民机动车拥有率不断增加,到 底,广州市机动车保有量214.64万辆,国民经济的发展和人民收入水平的不断提高和生活质量的提高拉动了广州市成品油消费量的增长。为了规范广州市成品油零售经营行业的发展,依据规划先行、依法行政的原则,根据中华人民共和国商务部商务部关于印发的通知(商贸发 393号)、广东省经济信息和信息化委员会关于印发的通知(粤经信电力 155号)的要求,广州市经济贸易委员会经征询市城乡建委、市国土房管局、市规划局、市环境保护局、广州海事局、市海洋渔业局等部门和单位的意见,
3、在广州市加油站发展布点规划( - )的基础上,根据现状和未来全市城区、乡镇和各片区的加油需求进行估算、预测得出初步点位分布,作为成品油零售行业发展规划指引。本规划中除已定性为保留的现状加油站和部分已经在“十一五”加油站布点规划经专项研究确定的点位外,其余点位为示意性布点,其站名、地址、权属不作为具体的定位。在实施过程中,应与城乡规划和各区、县级市土地利用总体规划相衔接,必须取得规划、国土部门城市控规和用地控规的前置许可,才能作为规划、用地和建设审批的依据。第一章 成品油零售体系发展面临的形势一、“十一五”期间发展变化情况(一)概述1.经济发展状况 以来,广州市连续五年主要经济指标增速保持全省前
4、列。 国内生产总值(GDP)9138.21亿元,比上年增长11.7%。其中第一产业增加值3.10亿元,增长3.8%;第二产业增加值177.29亿元,增长9.3%;第三产业增加值670.45亿元,增长13.4%。人均GDP8.91万元,增长10.1%。2.交通情况 ,全市公路总里程达9089公里,其中,高速公路691公里(含准高速),一级公路940公里,二级公路964公里,三级及以下公路6494公里,水泥及沥青路面7335公里,桥梁2762座/311353米。100%的乡镇通公路,全市各村通机动车。国道324、107、106、105贯穿广州,把广州同周边城市连接起来。其中国道107广州境内长约6
5、2公里,国道106广州境内长约158公里,国道105广州境内长约145公里,国道324广州境内长70公里,另外还有756.37公里省级公路。3.机动车保有量近年来,广州市机动车保有量较快增长, 全市机动车保有量达195.47万辆,增长9.73%。其中,汽车为162.9万辆,摩托车60.45万辆,挂车0.93万辆,其它类型车0.04万辆。到 底全市机动车保有量达214.64万辆。“十一五”期间私人小客车的平均增长率达到22.1%,私人小汽车千人拥有率达90辆。同时广州市作为华南地区的政治、经济、文化中心和交通物流中心,临近城市和其它省份的过境车流量巨大。(二)本地区成品油消费量及增长情况1.成品
6、油消费量及增长情况 广州全市成品油消费总量达 448万吨,其中柴油消费量 210 万吨,汽油消费量238 万吨。“十二五”成品油消费需求仍将保持增长。受国际金融危机影响, - 辖区成品油需求增长放缓,但总体仍保持增长。年份消费成品油总量年增长汽油增长柴油增长 3986.7%159.23.4%238.89.1% 4205.5%172.28.1%247.83.7% 408-2.8%183.66.6%224.4-9.4% 4233.67%203.010.5%219.9-2.0% 4485.9%237.4416.9%210.5-4.2%2.成品油消费结构全市成品油消费总量中,第一产业用油量为18.65
7、万吨,占4.41%;第二产业用油量83.58万吨,占19.76%;第三产业用油量为320.76万吨,占75.83%。(三)成品油零售企业发展情况1.成品油企业分布现状依据“十一五”规划,广州市辖区至 底加油站新增了34座(已取得经营批准证书),已批在建20座(尚未取得经营批准证书)。广州地区原有加油站667座,已拆除5座、规划拆除22座、规划搬迁5座、取消3座、共减少35座。另有临时保留加油站62座、内部使用加油站5座、高速公路加油站20座(共87座不占指标)。现有加油站共545(含在建20座),其中:越秀区6座、荔湾区20座、海珠区27座、天河区41座、白云区89座、黄埔区17座、番禺区87
8、座、花都区60座、南沙区28座、萝岗区19座、从化市64座、增城市87座。2.存在主要问题广州市区加油站作为城市交通的重要基础设施,其发展的主流是好的,能够适应社会和国民经济的发展,并随着城市道路路网的不断完善而日趋成熟。可是,由于受到历史和现实等客观因素的影响,加油站的发展也存在一些不合理之处,主要表现在以下几个方面:(1)市区加油站布局不均衡,而经济社会快速发展,机动车保有量迅速增大使加油站的加油服务能力及供应能力不足。(2)由于历史原因,部分现有加油站无法经过整改、优化来满足城市发展和建设的规划要求。(3)新建成运营的加油站数量不足,与“十一五”规划发展数存在差距。综上所述,根据现有加油
9、站存在的问题,规划方案完善了广州市地区公共加油站的布局,主要表现在以下方面:首先,规划方案改进了公共加油站“扎堆”的现象,避免了经营企业之间的恶性竞争,提高了经营企业的经济效益,有利地节约了国土资源。其次,规划方案从点、线、面多层次考虑了市区机动车的加油需要,从而使市区公共加油站的分布与机动车加油需求分布更为一致,空间分布上更为均衡,线路安排上更合理。最后,规划方案充分考虑了市区各行政区之间以及老城区与新城区之间的需求特点和用地条件的差异,在规划制订上作了相应的安排。二、“十二五”期间面临的形势由于国际政治经济局势的变化,国际原油价格高企。随着世界经济的复苏,成品油需求将逐步恢复并增加,国际油
10、价将在一段时间内在高位震荡。“十二五”期间是广州市全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,也是深入贯彻落实广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的重要时期。为了适应“十二五”期间广州市建设国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心、国际商贸中心、世界文化名城、全省“首善之区”的总体要求,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,率先建设现代产业体系,广州市必须把握后危机时期国家中心城市加快发展的有利机遇,建立较完善的成品油零售体系,为广州经济社会发展保驾护航。能源形势是宏观经济走势最直观的反应。 各项拉动经济政策的效应在 得到充分释放,广州市呈现持续、稳定复苏的局面。而 能源供
11、需增幅较高,绝对量已恢复甚至超过经济增长较快的 同期水平。第二章 “十二五”发展规划概述一、规划编制依据(一)关于印发成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作的总体方案的通知(商贸发 393号)(二)关于印发广东省成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作方案的通知(粤经信电力 155号)(三)汽车加油加气站设计与施工规范(GB50156- ) (四)城市道路交通规则规划设计规范(GB50220-95)(五)城市居住区设计规范(GB50180-93)(六)建筑设计防火规范(GBJ16-87)(七)高层民用设计防火规范(GB50045-95)(八)广州市城市规划条列二、规划的指导思想和原则贯彻落实
12、科学发展观,结合我市经济和社会发展规划的总体部属及成品油、车辆发展趋势,按照统筹城乡发展,严格控制总量,优化布局结构,科学制定目标的原则编制规划,为各区域履行成品油零售流通领域经济调节、市场监控、社会管理和公共服务职业提供重要依据,经过编制和实施发展规划,不断提高行政许可行为规范化水平,加强成品油零售体系发展的宏观调控和微观管理,打造满足消费,布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油零售网络体系。(一)总体规划原则合理分布、防止污染、与城市其它设施合理配套。(二)资源利用原则尊重历史、统筹计划,正确处理好加油站旧站的搬迁、关闭和新加油站的建设关系。(三)稳定发展原则与当地的经济发展和需要相适
13、应。(四)防火防爆原则根据国家规范与国家重要机关、重要设施、文化遗产、人口密度的关系。(五)消防及交通安全原则根据国家规范及地方规范要求,合理确定加油站建设规模等级,满足消防规定、交通安全和环境保护的要求。(六)规划布局原则以现状调查分析为基础,以分布预测为依据,同时考虑空间分布的要求和未来经济发展趋势需要。(七)选点尽量避开已有重要公共建筑、繁华商业路段以及居民密集区。(八)规划有一定的弹性和切实的可操作性,使加油站规划既能满足近期建设的要求,又能为远期发展留有余地。(九)国道、省道、乡道设置标准为双向12座/100公里,高速公路为双向4座/100公里。三、规划编制范围与年限(一)规划编制范
14、围广州市区、县级市:越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、萝岗区、从化市、增城市。(二)规划编制期限近期: - 四、主要结论预计到 加油站新增布点规划,将弥补现状加油站分布不均衡、不完善的情况;配合未来广州市区土地利用的变化成品油零售网络不断完善,布局不断优化,逐步趋于整体结构合理,供应有保证。相比广州市“十一五”加油站布点规划,“十二五”期间新增加油站布点123座。第三章 成品油零售企业需求预测一、社会经济发展趋势预测分析结合广州市过去5年及对未来5年的经济环境,到 辖区GDP总值将达到10748亿元,预计 达到约17900亿元。年份面积(平方公里)人口(万
15、人)GDP(亿元)GDP增长率(%)车辆保有量(万辆) 74341018821512142 74341187913811.7195 743412711074813.221464 743412751242311.3229 7434115013065.1911245 7434120014502.3611262 7434125016097.6211280 7434130017868.3611300二、道路发展规划交通发达,运输网络发展迅速:到 底,全市公路总里程达9089公里,其中,高速公路近691公里(含准高速公路),100%的乡镇通公路,全市各村通机动车。“十二五”期间广州将进一步完善高速网络,
16、在现有建成的高速公路基础上进一步完善高速公路网络。另一方面,广州将继续根据不同路段城市化进程对现有的国、省和县乡道路进行养护和升级管理。三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预计分析汽车行业快速发展,交通用油需求旺盛: 末,辖区民用汽车保有量195.47万辆,占全省汽车总量的12,其中:私人汽车103.3万辆。到 末214.64万辆, 将达到300万辆,年均增长7%。 交通运输业用油占辖区成品油消费的65, 达到70。四、成品油零售企业销量预计分析随着辖区经济平稳增长,交通运输发展较快,成品油消费需求仍将保持增长。预计到 为600万吨;年均增长约为6%。以下根据各项经济指标的发展情况分析预计“十
17、二五”期间成品油消费量的预测。(单位为万吨)广州地区 表观消费量423448475503534565600表观零售量390419450490518544571(一)按全市现有加油站销售量为基数预测: ,全市成品油销售量448万吨,预计 可达620万吨。(二)按销售渠道预测:到 ,中石化计划销售400万吨,中石油计划销售160万吨,中海油计划销售60万吨,社会批发企业外购预计60万吨,总量680万吨。(三)按各地规划预测销售量累计:可达到610万吨。(四)按加油站单站规模计算:单站年平均7000吨,831座加油站销售量可达581万吨。(五)按现有机动车保有量210万辆及全市成品油销售量448万吨
18、计算预测,平均单车年耗油量2.13吨,按 机动车保有量预测数300万辆,保持现有单车耗油量,可达639万吨。对以上5种预测方法进行加权平均,预测 全市成品油销售量600万吨左右。 五、成品油零售企业需求预测分析(一)预计 成品油企业的需求1.按各相关单位所报规划:共需建设836座加油站。2.按全市销售量预测总和计算:全市销售量 预测为600万吨,按单站年销售量7300吨计算,共需加油站810座。3.按加油站单站不低于现有水平预测:每座加油站每日加油量不低于现有19吨水平,按 全市销售量600万吨计算,共需810座加油站。4.按 车辆数计算:现有平均每座加油站对应的机动车数量大约为3683辆,预
19、计 全市可有300万辆机动车,按每座加油站对应3600辆机动车计算,共需833座加油站。按上述四种预测方法加权平均,全市 加油站数量控制在825座以内。(二) 成品油零售企业发展趋势分析 广州地区成品油零售量为390万吨,其中:中石化的零售212万吨,占有率54;中石油零售为115万吨,占有率29.5;社会零售为63万吨,占有率为16.3。预计 零售量580万吨,其中:中石化零售295万吨,占有率50.9;中石油零售195万吨,占有率33.6;中海油零售20万吨,占有率3.4%;社会零售70万吨,占有率12.1。第四章 成品油零售体系布局规划一、规划总体目标(一)在总量控制和满足加油站空间布局
20、要求的前提下,确保加油站单站加油量不低于当前的平均水平,并逐年有所提高。(二)满足车辆加油需求的前提下,避免重复建设,保持合理规模,尽可能节约城市资源,并保障车辆加油得到满意、优质的服务。(三)规划编制目标:1.加油站布点应符合当地加油站行业发展规划(1)国道、省道加油站设置:每百公里不超过六对;(2)高速公路加油站设置:每百公里不超过两对;(3)城区加油站服务半径不少于0.9km。2.掌握广州地区公共加油站现状基本情况,主要包括:公共加油站的分布、基本属性、经营状况以及对交通、环境、安全影响状况等;进行现状供求关系及布局程度分析。3.符合广州地区特点的加油需求预测方法,进行近远期年加油需求预
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