渐进式调整:美国2010年国家航天政策的深度解析.docx
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1、 渐进式调整美国2010年国家航天政策的深度解析 2010年6月28日美国白宫新闻办公室发布了奥巴马政府的新版美国国家航天政策,取代了小布什政府于2006年发布的航天政策。该文件系统阐述了新一届美国政府在航天领域的目标、原则和政策取向,体现了更为务实的精神,试图以“和平利用外空”的代言人身份要求其他国家负责任地从事航天活动,继续维持美国的太空领导地位,保护美国的国家安全和国家利益。一、新版美国国家航天政策的发布背景早在1958年即艾森豪威尔政府时期美国就公布了其第一个航天政策,名为美国关于外层空间的初步政策,其核心目标是“为完成美国的科学、军事和政治目标,取得美国在这个领域公认的领导地位,发展
2、和利用美国的外层空间能力。”不久,肯尼迪政府也公布了自己的航天政策。随后,美国历届政府都公布了或详或略的国家航天政策最近的一个国家航天政策是小布什政府于2006年发布的。该政策由于具有浓厚的单边主义色彩和强烈的攻击性而备受争议。奥巴马上台后在多个外交领域改变了小布什政府的策略采取了更为合作和务实的方式,这一改变在其新版美国国家航天政策中也有所体现。二、新版美的基本新版美国国家航天政策共包含序言、原则、目标、跨部门指导方针、部门指导方针等五个部分。(一)序言该部分阐明了美国制定国家航天政策的背景与意义。序言历数了空间活动对人类生活的巨大改变,进而指出: “人类在太空成功的成果及其转变带来了新的挑
3、战。目前,空间能力的无处不在和相互关联的特性以及世界对其依赖程度的不断加深,意味着不负责的外空行为将给我们所有人带来破坏性后果。”有鉴于此 “美国呼吁所有国家一起在外空采取负责任活动的方式以便为造福子孙后代保留这一权利。”当然,像历届美国政府的航天政策一样,序言中也提到了美国承诺开展国际合作但在强调“加强国际合作”的同时也提到了要“重振美国的领导地位”。显然,前者仅是一种方式,后者才是真正的目标。(二)原则与目标2010年航天政策确定了五项原则和六项目标。概括而言,五项原则包括:各国应负责任地使用外空:支持美国商业航天活动的开展:和平利用外层空间:任何国家不得对外空主张主权、不得对他国的空间系
4、统进行有意干扰:美国将全力保护其空间系统不受他方的干扰与攻击。六项目标包括:鼓励国内企业参与全球市场并促进卫星制造、以卫星为基础的服务、空间发射、地面应用以及日趋增加的创业:加强国际合作并促进外空的和平利用:采取多种措施加强外空的稳定:增强各种用途的航天器及配套设施的可靠性和恢复能力:实施载人和机器人项目:提高对地球和太阳的天基观测能力。(三)跨部门指导方针该指导方针共包括七方面内容:在基础活动与能力方面,要加强美国在与空间有关的科学、技术和产业基础方面的领导地位:增强可靠进入外空的能力;保持和提高天基定位、导航和定时系统:发展和保留空间人才。在国际合作方面,重点是要加强美国的空间领导地位、确
5、定可能合作的国际领域以及发展透明度与建立信任措施。在空间环境领域,重点是采取多种措施、发展相关技术来保护外空环境,促进空间碰撞预警措施的发展。在出口控制方面美国将努力阻止先进技术流向未授权方,敏感航天产品的出口需要有特别安排。在使用核动力系统问题上,美国将发展和使用那些能够安全启用或能显著提高空间探索和操作能力的外空核动力系统但将对其进行严格的核安全评估。在无线电频谱和干扰防护方面,力求保护美国在全球范围内获取和操作无线电频谱和相关轨道分配位置用以支持对空间的使用。在批准采办空间能力之前,应明确解决无线电频谱和轨道分配的需要。确认和判定电磁干扰的源头采取必要措施以维护美国重要的空间系统运行所需
6、要的电磁环境。在基本任务功能的保证与恢复能力方面,美国将通过发展保持服务的持续性所必需的相关技术、措施、关系和能力,来确保可用于空间的基本任务职能的实现。(四)部门指导方针由于美国将其航天部门划分为“商用、民用和军用”三个部分,因此,部门指导方针也被分为“商业航天指导方针”、“民用航天指导方针”和“国家安全航天指导方针”。民用航天指导方针包括“空间科学、探索与发现”、“地球环境监测与天气”、 “陆地遥感”三个方面,前者主要确认了在未来20年左右时间内美国重点要启动的空间任务,包括:将人类送至小行星:送入火星轨道并返回;继续推进空间站的稳定、长期运行:组织研发下一代发射系统:继续开展空间科学研究
7、项目;减少近地物体的撞击危害;寻找潜在的富有资源的行星体等。后两者则更为具体,提出了更具操作性的建议和要求。国家安全航天指导方针主要是对国防部长与国家情报局局长的共同职责和两者的单独职责作了具体规定。其中,二者的共同职责主要有六项:发展用于支持空间系统的支持性情报系统与网络用以维护美国国家安全:确保航天能力及情报系统的存活能力:通过技术开发,提高产业能力保持强大供应基础来重振美国的领导地位:发展和实施那些为确保国家核心安全利益所必需的计划、程序、技术和能力;维持空间资产的快速复原能力或利用盟国、外国的商业航天/非航天能力来执行相关任务:保持与整合空间态势感知能力(SSA);发展与改进空间系统的
8、反干扰能力。商业航天指导方针是本文研究的重点。该部分规定了多种具体措施来提升美国的产业竞争力例如尽可能从市场上购买商业航天能力和服务:采取多种方式促进私人企业提供符合美国政府要求的航天产品与服务:除非必要,应避免开展那些对美国商业航天活动有排斥、阻碍作用,或与其有竞争关系的美国政府航天活动:尽量将日常的、操作性航天职能转移给商业航天部门:鼓励创新:在有偿、不产生干扰和公平的基础上,确保美国政府的航天技术及其附属设施在最大程度上为商业部门利用:减轻商业航天活动的监管负担,提供良好的监管环境:通过推动由美国产业界投入开发的适当标准和规范,培育公平、开放的贸易和商业环境:在国际合作安排中,鼓励购买和
9、使用美国商业航天服务和能力:在符合美国技术转让和不扩散目标的前提下,积极促进美国商业开发的和可用的航天产品与服务的出口。三、与2006年国家航天政策之对比2006年的美国国家航天政策是美国单边主义外交的产物,自其问世以来就饱受非议。2010年的新航天政策改变了过于强调美国利益和权利的做法,在措辞上更加温和采取了更为隐蔽的方式维护美国在外空的核心利益。(一)两者的不同之处1所规定的原则略有不同虽然两个航天政策都规定了原则,但仍略有不同。这种区别表现在三方面:一是部分原则为新政策所放弃,例如: “反对对美国在空间开展操作或从空间获取数据的基本权利施加任何限制” “美国将反对制订新的法律制度或其它限
10、制措施来寻求禁止或限制美国进入或利用空间。拟议中的军备控制协议或限制措施不得损害美国为其国家利益在空间开展研究、研制、试验和运行或其它活动”等:二是某些原则在措辞上作了修改,例如,“美国认为空间能力包括地面和太空及保障环节对其国家利益至关重要。遵从这一原则,美国将保留其在空间的权利、能力和行动自由:劝阻或吓阻他方不要妨碍那些权利或发展旨在进行这种妨碍的能力:采取必要行动来保护其空间能力:对干扰做出反应:并在必要时阻止敌方利用与美国国家利益相抵触的空间能力”,在新政策中将空间能力改为空间系统,并且去掉了那些过于尖锐和威胁性的措辞。三是某些原则被分散规定于部门指导方针中,例如: “美国致力于鼓励和
11、支持形成一个日益增长和商业性的美国商业航天产业。为此目的,并服从于国家安全美国政府将在最大现实程度上利用美国的商业空间能力”。在新版航天政策中 “商业空间指导方针”详细阐述了美国鼓励与促进航天产业商业化的决心和具体措施,但在采购美国航天产品与服务问题上抛弃了明显违反国民待遇的保护主义措辞,采取了更为委婉的措辞,即“在国际合作安排中,鼓励购买和使用美国商业空间服务和能力”。2所追求的目标不尽相同为了明确美国近期航天政策的重点,新版航天政策明确了美国航天政策所重点追求的六大目标。其实质是要求重点扶持美国具有产业竞争力的某些商业航天部门通过国际合作扩大美国企业进入国际市场的机会,维持外空活动的稳定环
12、境稳步提高美国的航天能力,保持美国在航天技术领域的领先地位通过航天技术应用促进美国经济发展。相比之下2006年航天政策确定了七项目标其中有五项提到了“美国国家安全、国土安全、外交政策目标或保障美国的利益”,政治气息浓厚,单边主义色彩极为强烈。相对而言,新版航天政策删除了上述用语,在政策表述上要温和得多。3总的指导方针跨部门指导方针有所区别2006年航天政策规定了“总的指导方针”,主要包括四点:建立航天专业队伍:完善空间系统的开发与采购:增进并加强机构间的合作关系:加强并维护美国的空间科学、技术和工业基础。除此之外,单独规定了“国际航天合作”、“空间核动力”、“无线电频谱、轨道管理与干扰防护”、
13、“轨道碎片”、“有效的出口政策”、“与航天有关的安全保密”等内容。新版航天政策将上述单独规定的事项(与航天有关的安全保密未作规定)整合为跨部门指导方针并增加了“基础活动与能力”和“基本任务功能的保证与恢复能力”两项其中的“基础活动与能力”基本包含了2006年航天政策的“总的指导方针”并增加了有关“保持和增强天基定位、导航和授时系统”及“增强可靠进入外空的能力”两方面内容,其指向性更为明确。此外,新版航天政策还将“轨道碎片”扩展为“保护空间环境与负责任地使用外空”从而使相关指导方针更为具体,更具有可操作性。4谋求美国领导地位的方式有所改变2006年航天政策提出美国有权阻止任何敌视美国利益的国家进
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