新时期我国政府消费的发展变化与改进对策.docx
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1、 新时期我国政府消费的发展变化与改进对策 姬雄华+任鹏燕摘 要:政府消费是一种特殊的消费活动,其实质在于“消费责任”。党的十八大以来,我国政府采取一系列措施,使得政府行政性消费趋于制度化、规范化,民生性消费不断增长,采购环节逐步规范,消费信息公开程度提高。但仍存在一些问题,需要进一步树立科学、合理、节约的消费观,促进民生性消费与城乡消费均衡发展,完善政府采购制度,健全政府消费信息公开和监督机制,从而充分发挥政府消费对市场和社会的积极导向作用,体现政府消费利国利民原则,体现对人民负责的政府消费实质。關键词:政府消费;行政性消费;民生性消费;政府采购;信息公开中图分类号:F812.2文献标志码:A
2、文章编号:1002-7408(2017)05-0028-04一、政府消费及其实质消费是一种经济活动,居民、企业、政府都离不开消费。在我国,“政府是消费者”这一观念是近些年才被逐渐认识的。政府消费是指政府部门为全社会提供公共服务的消费支出和免费或以较低价格向居民住户提供的货物和服务的净支出。1政府消费主要包括行政性消费和民生性消费两大部分。行政性消费是政府为了行政运行和事业发展而进行的消费。行政性消费包括政府部门人员因公出国出境、公车购置与运行、公务接待“三公”消费以及公杂费、会议费、购置办公设备、服务等方面的消费。行政性消费不同于居民消费、普通单位与企业消费,其消费资金多数来源于政府财政资金,
3、包括税收、行政收费等,其消费费用由政府财政拨付全部或给予部分补贴,拨付金额由政府部门规定的消费限额和实际情况而定。民生性消费是政府为造福百姓而进行的消费。政府作为消费者,向私人组织或社会组织采购工程、物品和服务,然后再转投给民众。在这一消费关系中,政府与社会公众均为消费者,政府为消费关系中的购买方、付费方,社会公众为真正的使用者、享有者。政府民生性消费范围很广,包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等,是为民众购买物品、工程和服务所进行的消费。西方契约政府理论认为,政府为了实现社会服务等各种职能,需向社会公众收取税费形成公共资金,通过使用公共资金从而实现政府职能。在社会公众看来,政府是受缴纳税
4、费的社会公众的委托来管理公共事务并进行公共开支,因而政府是一个特殊消费者。政府消费的实质在于“责任”。政府消费中包含的逻辑关系有两层:第一层是政府作为消费者,与消费品提供者之间的关系;第二层是政府作为服务人民的组织,与社会公众之间的关系。第一层关系中,政府作为消费者,要注重自身消费的导向作用,消费行为体现利国利民原则,充分发挥政府消费对市场和社会积极的导向作用,引领提供者提供优质消费品,引领居民、企业正确进行消费。这层关系中提供者要对政府这一消费者负责。第二层关系中,政府消费要体现人民意志,对人民负责。二、新时期我国政府消费的发展变化1.行政性消费趋于制度化、规范化。党的十八大以来,从党的群众
5、路线教育实践活动到“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,党中央始终把党风廉政建设紧紧抓在手上,人民群众对干部清正、政府清廉、政治清明的殷切希望正在逐步变为现实。现如今,各级政府针对公车购置、公车运行情况、公务接待、因公出国出境的情况制定了相应的消费标准,使“三公”消费在制度的约束下更加规范,厉行勤俭节约。“八项规定”实施以来,我国加大了对政府消费的监管与违规查处力度,如表1所示,近年查处事件数、处理人数、给予党纪政纪处分人数不在少数。在这种严查严惩背景下,政府行政性消费正在不断走向制度化、规范化。2.民生性消费不断增长。近年来,从国家到地方,各级政府越来越重视民生性支出。从政府公布的一般
6、公共预算收支情况来看,民生性消费支出呈现快速增长趋势,民生性消费越来越受到重视。在表2中,我们列举的几种主要政府民生性消费支出项目,近年各项目支出都有显著增长。3.政府消费中采购环节逐步规范。政府采购是国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。自1998年起,我国的政府采购开始进入大众视野,招标投标法和政府采购法的实施使我国政府采购逐步进入法制化轨道。2政府采购法实施条例(草案)于2014年审议通过,政府采购非招标采购方式管理办法颁布施行,政府采购过程逐步规范。目前,我国政府采购采用集中采购与分散采购相结合的模式,通过招投
7、标、询价采购、单一来源等方式向私人组织或其他社会组织购买物品、服务和工程。其采购范围不断扩展,除了采购常用的办公设备、工程项目以外,其服务领域的采购已涵盖扶贫救灾、儿童关爱、文化演出、残疾人服务等民生性建设方面。4.政府消费信息公开程度提高。在“互联网+”的时代,我国的电子政务发展迅速,各级政府均利用互联网建立了自己的官方网站,通过发布信息、接收反馈、及时回应的运作机制,加强了政府与社会公众之间的信息沟通与交流。我国国家统计局主编的国家统计年鉴,涉及内容广泛,其中的财政板块,详细说明了中央与地方政府收入与支出的总额、增长比率、具体项目、具体金额等内容。各级政府在相关网站上公布了一般公共预算收支
8、情况、各项收入与支出的金额及变化比率,并在政府采购网站上公布了采购项目的招标公告、中标结果、评审专家的确定等。除此之外,还公布一些专项支出的信息,政府消费信息公开程度大大提高。三、当前我国政府消费存在的主要问题1.仍缺乏正确的消费观。地方政府在进行消费时缺乏成本意识,缺乏勤俭节约的消费观,忽略消费效率,导致行政性消费支出居高不下。虽然近些年来政府相继制定了各项消费活动标准并取得了一些成绩,但能真正树立勤俭节约消费观的政府部门及工作人员依然占少数。政府消费因其消费资金的特殊性,使得部分行政官员认为“政府消费由公家买单,只要能多消费、高消费,绝不少消费、低消费”。“上有政策、下有对策”,在“八项规
9、定”“六项禁令”的限制下,政府官员改头换面,变相消费,将不合理的消费变相为合理消费,公款消费、高标准花费现象依然存在。 2.民生性消费仍不足。民生性消费与居民消费之间存在着正向互补的挤入效应。其挤入过程是:政府加大民生性消费,一方面增加了民众的实际收入,人们的消费能力提高了,如农村居民购买部分家电时,会享受到政府补贴的政策,这种政府消费确实降低了居民在消费该产品时的花费,从而提高了实际收入;另一方面为人们生活提供了保障,减少了生活中的风险,人们敢于消费了,如政府为城乡居民进行的在医疗、养老保险方面的消费性支出,能够减轻人们的后顾之忧,使人们不需要为生病、养老而大量储蓄,从而加大消费。现在政府提
10、倡“民生财政”,即加大民生方面的消费,提高人们的消费质量和生活质量,而实际上我国民生性消费方面存在两大问题。一是民生性消费支出不足。由于政府绩效考核多以经济增长等硬性指标来衡量,地方政府不太愿意将资金投入到见效比较慢的公共事业上去,再加上地方政府财权上移、事权下移的情况,削弱了地方政府承担公共事务的能力,民生性消费难以满足社会公众的需求。二是民生性消费支出结构不合理,存在明显的城市偏好倾向。地方政府习惯于建设好所辖区的城市区域,而对于相对弱势的农村,投入则很少,收效甚微。我国各区域都存在着明显的政府民生性城乡投入差异,包括医疗卫生、基础设施、教育各项配备以及社会保障等各方面,从而农村居民的医疗
11、卫生、教育消费相对于城市居民来看,一直处于低弱的状态。3.政府采购制度不完善。政府采购过程中存在的一系列问题,是导致政府消费效率低下的原因之一。首先,政府采购中寻租腐败现象依然存在。政府采购作为资金量大、支付有保障的商品交易,备受供应商的重视,3受经济利益的驱动,为了能够从众多供应商中被选中,一些企业投机取巧,私下讨好评审专家、代理机構、监管人员等采购相关负责人,以便能得到相关人员的有力倾斜与“照顾”。而相对应的一些政府人员在加大反腐力度的形势面前,仍顶风收贿,权钱交易,暗箱操作,将公共采购项目交予不合标准的企业手中,扭曲了资源配置,造成了资源浪费。其次,政府部门的消费资金靠财政拨款,缺乏外部
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