以工代赈项目实施方案正文.doc

第一章 项目概述与编制依据
1.1项目概述
1.1.1项目名称
杭锦后旗2023年财政预算内以工代赈项目（二道桥镇永增村六社肉羊养殖圈舍改造）
1.1.2建设单位概况
二道桥镇位于杭锦后旗中南部，东与临河区接壤，西南与磴口县相连，西靠二道桥镇、双庙镇、南接头道桥镇、北邻陕坝镇。地理座标为东经106°53′至107°07′，北纬40°38′至40°52′，南北长25公里，东西宽19公里，面积240.1平方公里，其中耕地面积12023公顷。
二道桥镇政府所在地杨柜城，距陕坝镇20公里。辖17个村（东方红、太阳升、庆丰、庆隆、西渠、东渠、先锋、刹台、永增、永丰、新胜、坚永、坚胜、甲二、甲一、永乐、繁荣），170个村民小组，总人口3.8万人。有蒙古族、回族、满族、藏族等少数民族。
二道桥地处河套平原腹地，地势平坦，土地肥沃，引黄河自流灌溉。农作物重要有小麦、玉米、花葵、番茄、青椒等。2023年被自治区农业厅认证为无公害农产品生产基地。流通业发展势头强劲，建成了巴彦淖尔市规模较大的农副产品流通市场，“二道桥”牌农产品具有相称的地区影响力和竞争力，农产品购销辐射全市和鄂尔多斯部分地区，与全国27个省，市的90多家客商建立了常年的业务关系。
二道桥交通发达，陕---磴二线，头---三线，二---青线在在此交汇贯通，黄---团公路纵贯南北，为农副产品流通提供了便利的交通条件。
二道桥镇共有职工65人，其中副科以上干部15人，普通干部50人。内部机构下设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、城乡管理办公室、农业服务中心、文化卫生服务中心和人口与计划生育服务中心。
1.1.3项目建设地点
建设地点位于杭锦后旗二道桥镇永增村六社（详见附图一：项目区位图）。
1.1.4建设期限
2023年4月至2023年10月。
1.1.5投资与筹资
项目总投资120万元，申请财政预算内以工代赈专项资金100万元。
1.2编制依据
中华人民共和国发展和改革委员会2023第41号令《国家以工代赈管理办法》
内蒙古自治区发展和改革委员会《关于2023年农口预算内工代赈初步安排意见》；
《中共中央国务院关于推动社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2023〕1号）；
国家发展和改革委员会、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》（2023年本）；
《以工代赈实行方案编写提纲》
《巴彦淖尔市农牧业产业化发展规划》
《巴彦淖尔市畜牧业发展规划》
杭锦后旗二道桥镇人民政府提供的有关附件
农业部畜禽标准化示范场管理办法（试行）(农办牧[2023]6号)
1.3指导思想及原则
1.3.1指导思想
党的十七届三中全会为建设社会主义新农村注入了新的活力，加强农村基础设施建设，加快落后地区农民的脱贫步伐，以直接扶持落后村社为基本工作方式，集中人力、物力、财力、实行一村，变化一村，扶持一户，见效一户。通过大力发展有产业支撑和市场竞争力的种养业，推动农牧业产业化经营，提高项目实行区农民的收入水平和生活质量，把此项工作与建设社会主义新农村有机结合起来，最终为建设乡风文明、村容整洁、生活宽裕、百姓祥和的小康生活提供有力的保障。
1.3.2坚持原则
坚持统筹发展的原则：要以改善发展环境，发展农村经济，调整产业结构，扶贫开发，改善农村基础设施建设等方面共同发展；
坚持因地制宜，科学规划，合理布局的原则；
坚持以科技为依托，加大科技投入，加大基础设施建设，运用市场机制发展特色种养业，使各项产业有显著发展；
坚持促传统产业，突特色高效农牧的产业化战略；
坚持群众积极参与，投工投劳，共同发展致富的原则；
坚持缺什么补什么的原则，对各扶贫对象的生产生活条件和计划发展规模进行摸底，记录和分类采用缺什么补什么的原则，进行统筹补贴。
1.4项目实行理由
自国家实行以工代赈扶贫政策以来，以工代赈一直坚持基础设施投向，加强贫困地区薄弱环节建设，改善贫困农牧民生产、生活条件。《国家以工代赈管理办法》规定，以工代赈，是政府投资建设基础设施工程，受赈济者参与工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参与以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增长收入。通过建设小型农田水利工程，增强贫困地区农业基础设施，解决农业生产的重要因素。杭锦后旗二道桥镇永增村六社现有农户40户，人口190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其他收入来源，因此生活水平较低，2023年人均收入5614元，比全旗农民人均收入平均水平低4222元。
通过本项目的实行，可以提高本地农田灌溉水平，提高种植效益，同时促进农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元化模式，彻底转变农户产经营方式，增长农民收入，提高生活水平，推动本地新农村建设的步伐。
1.5项目建设目的
通过建设本项目，实行以工代赈劳务报酬政策，实现建设项目与群众增收的双盈目的，既改善贫困地区基础设施，又直接增长贫困群众的工资性收入。二道桥镇永增村六社全社总户数40户、人口190人可从项目建设期内参与出工投劳以及项目运营后参与种养殖经营后直接受益，实现就地增收，促进农村经济的稳定、健康、可连续发展。

第二章 项目建设地点

2.1杭锦后旗概况
2.1.1基本情况
杭锦后旗位于巴彦淖尔市西部，地处河套平原。东与临河区接壤，西傍乌兰布和沙漠与磴口县毗邻，南临黄河与鄂尔多斯市杭锦旗相望，北靠阴山与乌拉特后旗交界。地理座标为东经106°34′至107°34′，北纬40°26′至41°13′，南北长约87公里，东西宽约52公里，总面积1644平方公里。旗政府所在地陕坝镇距巴彦淖尔市政府所在地临河区30公里。辖8个镇、107个村、27个居委会。总人口308324人、有蒙古族、回族、满族、达翰尔族等少数民族，占全旗人口的1.6%。
杭锦后旗地貌重要由冲击平原、洪积平原和河漫滩三种地形构成，地势西南高，东北低，海拔1032-1050米。属温带大陆性气候、干燥、日照时间长，昼夜温差大，年平均气温8.5℃，年均降雨量138.2毫左右，无霜期130天左右，年均日照3181小时。
杭锦后旗土地平坦，土壤肥沃，引黄河水自流灌溉，发展农牧业条件得天独厚，是全国著名的商品粮基地。农作物有小麦、玉米、葵花、枸杞、蜜瓜、籽瓜、蕃茄、无壳葫芦等。星火花葵以其优良品质享誉全国，沙海“绿源”枸杞远销海内外，富硒小麦、河套蜜瓜等也很受消费者欢迎。近几年畜牧养殖业发展迅速，奶牛、肉羊、肉鸡养殖成为发展农村经济的主导产业。
杭锦后旗工业经济发展迅速，酒类酿造、番茄果蔬、保鲜乳品、高筋面粉、木材造纸等产业渐成体系，以河套酒业集团为代表的一大批知名公司，如伊犁、屯河、河套木业、福蒙、大好大、特米尔、大后套、鸣兴等成为全旗的龙头公司。河套酒业集团生产的河套王、河套老窖和御善春系列酒享誉区内外，“河套”商标是中国驰名商标。河套酒业集团连续2023保持巴彦淖尔市上缴利税第一名，各项经济指标连续8年居全区同行业之首。
2023年，杭锦后旗城乡居民人均可支配收入达成16355元，同比增长15%。农民人均纯收入达成9836元，同比增长15.0%；
2.1.2贫困状况
◇经济发展状况
目前，杭锦后旗共有贫困人口33283人，占全旗总人口的15.6%，重要集中在“两区一带”（黄河滩区、乌兰布和沙区和总排干沿线贫困带）。贫困面大，分布相对集中，呈现明显区域性特性。杭锦后旗的贫困地区的重点村人均纯收入低于本地平均水平4000多元。
◇基础设施和公益事业状况
贫困地区基础设施落后，教育、文化、卫生等社会事业发展滞后。贫困重点村道路状况不好，通村道路砂石化率较低，村中土路更是坎坷不平；农田水利设施多为80年代建设，大半不能正常使用，灌溉成本高；村委会、村卫生室等设备简陋，配套设施不完善。
◇贫困地区农民生活
生活消费处在以满足吃、住为主的初级消费阶段，并且质量较差、水平较低。在所有消费中，吃、穿、住比重高达78.5%，其中，食品消费比重（即恩格尔系数）高达60%。而家庭设备用品消费、交通通讯、文化教育娱乐用品及服务等方面的消费所占比例很低，与城乡差距很大。
◇贫困地区经济结构
表现为收入来源单一，二、三产业收入很少。贫困地区农户的收入重要来源于家庭经营的第一产业，第一产业纯收入占贫困户纯收入的80%以上，来自二、三产业的纯收入仅占20%。贫困地区农户无论是收入功能还是消费功能，其商品化限度都明显低于全旗平均水平。
◇贫困地区人口与素质
劳动力文化素质较低，贫困地区初中以下文化限度的人数占总人口数80%。由于劳动力文化限度低和就业机会少等因素的局限，大部分外出做工的农民大都以体力劳动为主，劳动收入有限。
2.1.3贫困因素
杭锦后旗贫困问题的形成，经历了一定的自然和人文发展过程，既有客观因素，又有主观因素；既有全国、全区、全市农村贫困问题的共性，又有本旗的特性。形成贫困的重要因素是：
◇自然条件差。杭锦后旗农村贫困地区绝大多数都处在耕地盐碱严重的地区，其中总排干两岸集中了农村贫困人口的60%。这一带地区由于耕地盐碱化严重，耕地平均运用率不到70%。而位于乌兰布和沙漠东缘的一些村社，因风沙侵害严重，从上世纪八十年代开始，不少耕地或被沙漠侵吞，或被迫弃耕撂荒。全旗大多数贫困地区饮用水有严重问题，不少村社因饮用水含砷、含氟量高或含钾量低而致病、致残的现象相称严重。
◇基础建设落后。贫困地区大部分农田配套设施是上世纪七十年代建成的，年久失修。不仅如此，贫困地区的乡村道路、村庄建设、用电用水等方面也普遍差于其它地方。
◇产业结构不合理，经营单一。过去，一直以种植业为主，是杭锦后旗农村经济长期发展形成的基本形式，一旦农作物遭受病虫害或自然灾害，则必然使相称一大部分农户陷入贫困。
◇劳动者素质低。根据调查表白，贫困户家庭文化普遍偏低。致使贫困人口接受新技术、新方法困难，安于贫穷现状，缺少苦干和实干精神。
◇因残因病致贫。残疾人家庭由于缺少劳动力，绝大多数是贫困户，据记录，全旗有15627名农村残疾人口，占贫困人口20%以上。
◇家庭非经营性支出大。一是供养子女上学支出大，二是患病看病支出大。
◇扶贫开发投入长期局限性。从上世纪八十所代中期国家开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发以来，杭锦后旗由于没有列入国家和区级贫困旗县范围，没有得到国家在扶贫开发上给予足够的“输血”和“造血”支持，而杭锦后旗财力又很有限，很难拿出一大笔资金专门用于扶贫开发，扶贫资金重要来源于社会帮扶力量。尽管社会扶贫成效显著，但社会扶贫力量有限，致使扶贫开发的步伐缓慢。
2.2项目建设地点选择
建设项目建设地点位于杭锦后旗二道桥镇永增村六社。
截止目前杭锦后旗全旗贫困人口43172人，其中二道桥镇贫困人口3521人，其中享受低保1036人。永增村六社现有住户40户，人口190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其他收入来源，因此生活水平低下，2023年人均收入5614元,与全旗农牧民人均纯收入9836元相比，差距达4222元，实属极度贫困，因此选择该区域进行项目实行。

第三章 项目建设规模及内容

3.1项目建设背景
杭锦后旗全旗贫困人口43172人，二道桥镇贫困人口3521人，永增村六社现有住户40户，人口190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其他收入来源，因此生活水平低下，2023年人均收入5614元。该社的农业生产长期以来以种植业为主，生产结构单一。现有养殖业以传统养殖模式为主，未形成统一有效的规模，养殖效益不高。群众对新型的高产量高效益种养业合用技术掌握不够，加上资金的缺少，圈棚设施简陋，导致生产生活水平日益下降。为了切实改变本地农民生活水平低下、生产效益低迷、增收缓慢的现状，特实行二道桥镇永增村六社农户家庭养殖基地建设工程，提高种养业效益，同时促进农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元化模式，彻底转变农户生产经营方式，增长农民收入，提高生活水平，推动本地新农村建设的步伐。
3.2项目规模与建设内容
项目建设规模为建设农户家庭养殖工程，给40户农户建设肉羊养殖棚圈、种羊圈舍及饲草料库房共4500平米。其中：40户每户建设100平米（其中棚圈75平米，饲草料库25平米），总建设面积4000平米。建设种羊场1处，面积500平米。

表3-1 项目工程建设一览表
序号
工程名称
单位
数量
合计

总计
平米

4500
1
肉羊养殖棚圈
75平米/户
40
3000
2
种羊养殖圈舍
平米

500
3
饲草料库
25平米/户
40
1000

第四章 工程设计及技术标准

4.1指导思想
项目以建设社会主义新农村、全面实现小康社会和经济社会可连续发展为目的，以提高土地综合生产能力为中心，充足运用现有条件，通过肉羊繁育基地项目建设及运营，促进本地农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元化模式，彻底转变了农户经营方式，增长农民收入，提高生活水平，促进社会稳定，推动本地社会主义新农村建设的步伐。
4.2规划设计的原则
◇统筹规划，合理布局，突出重点，以提高养殖经营效益、保证工程建设质量和大力吸纳农民工参与为中心，拟定建设内容和方案。
◇建设方案的选定与地区农牧林水规划、区划、土地运用规划相协调。
◇坚持实行农业生产经营化，以市场为导向，开发建设有市场，有资源，可以带动农牧民较快增长投入和收入的建设项目，加速农村经济向商业化、现代化转变。
4.3农户家庭养殖设施工程建设标准
4.3.1建设原则
项目区平面布置以工艺流程和各建筑物的功能及其互相间关系为重要依据，还注意照顾到功效提高、卫生、防疫、消防等方面的统筹和合理，符合养殖场设计的总目的和专业规定。
4.3.2技术标准
◇基本规定
养殖基础建设采用《牧区牛羊棚圈建设技术规范》（NY/T 1178-2023）。
养殖基础建设方面，根据羊的生物学特性及对温度、湿度、光照等环境的规定，结合本地气候条件，建造羊用棚圈。采用透光性能好、易封闭的覆盖材料，尽也许地运用太阳辐射热和畜体自身所散发的热量。棚圈应便于通风换气，防止舍内结露，但要避免贼风，发明有助于羊只生长发育和生产的小环境；减少能量损耗，减少维持需要。
◇建筑规定
（1）棚址选择：应选择地势较高、向阳、背风、干燥、水源充足、水质良好、地段平坦且排水良好之处，应避开冬季风口、低洼易涝、泥流冲积的地段，并要考虑放牧、饲草（料）运送和管理方便。
（2）建筑朝向： 坐北朝南或南偏东不大于15°
（3）建筑型式：棚圈可采用地面饲养或高床饲养（楼式羊舍）。建筑型式有开放式、半开放式；接羔舍宜采用半开放式或密闭式。屋顶可采用单坡、双坡、不等坡或拱形。
（4）舍内平面布置：采用单列北走道形式，走道宽1.0-1.2m、饲槽宽0.6-0.8m。
（5）建筑尺寸： 棚舍跨度不宜过小。单坡屋顶的跨度以6m左右为宜，北侧檐高不小于1.8m，南侧檐高不应低于2.5m。双坡、不等坡屋顶的跨度以9 m左右为宜；拱形屋顶的跨度以9m、12m为宜，檐高不小于2.4m。如采用高床饲养，床面距地面及距屋架下弦以1.7-1.8m为宜。棚舍长度可根据场地的地形走势、建筑结构材料、饲养规模来综合考虑。羊群在200只及其以下时设一个圈门；超过200只，每200只设一圈门。门宽不小于2.0m，高1.8-2.0m。
（6）棚圈占地面积： 每只成年羊所需的饲养面积以0.8-1.0㎡，每栋棚圈的建筑面积不宜超过300㎡。棚圈南侧设运动场，运动场面积以棚舍建筑面积的2-3倍。接羔舍所需面积可按羊舍建筑面积的1/10计算。 草料堆放可采用草垛或草料库，布置在距棚圈20m以上的侧风向处，占地面积按每100只羊20㎡计算。羊群规模在500只以下时，若不设单独的草料库，可考虑在棚圈内临时堆放部分草料，其棚圈建筑面积可在原有基础上作适当增长。不同规模羊群所需面积参见下表。
表4-1 不同规模羊群所需面积参数表
规模（只）
50
100
200
500
1000
建筑面积（㎡）
45-55
90-110
180-220
400-500
800-1000
运动场面积（㎡）
90-150
180-300
360-650
800-1500
1600-3000
草料堆放占地面积（㎡）
10
20
40
100
200

（7）通风与采光： 为满足采光、冬季保温排湿、夏季降温及排除舍内污浊空气的需要，应加强通风换气，棚圈不宜封闭，宜在南墙和北墙开设窗户。南墙可通风面积不宜少于舍内地面面积的10%，北墙可通风面积取南墙的50%-60%。
（8）湿度：圈舍内相对湿度不宜超过75%。
（9）抗风雪：不低于本地民用建筑抗风雪强度设计规范规定。
（10）抗震：抗震级别8级。
（11）栋间距：羊群规模较大需建设2栋以上棚圈时，栋与栋之间应保持3-5倍檐高的间距。
（12）供水：有稳定的水源，水质良好。冬季水槽中的水温应保持在0℃以上。
（13）粪污解决：宜在距棚圈50m以上的下风向设堆粪场，对粪便集中解决，经自然堆沤腐熟后作为肥料使用。
（14）防疫：应严格按照兽医卫生防疫规定进行。注意净污分道，防止交叉；不从疫区购买羊只；对病羊及外来羊只，在远离棚圈20m以上的下风向处运用活动围栏进行隔离观测；做好羊群、人员、圈舍、设备、运送车辆等的清洗消毒，入口处设消毒槽；在饲养区四周宜设立防疫沟或隔离带。具体可参见畜禽场场区设计技术规范中的有关规定。
（15）防火： 应达成GBJ 39—1990的规定。草料堆或草料库宜设在棚圈侧风向处，并保持20m以上距离。保证安全用电，并配备必要的防火设施、设备及工具等。
◇建筑材料
（1）墙体：宜用砖或复合夹芯板等新型材料，也可用片石、土坯、草泥、土板等。
（2）门窗：宜采用塑钢等新型材料，也可用木料、竹等材料。
（3） 屋面：保温部分采用草泥或复合夹芯板等新型材料，采光部分采用塑料中空板、塑料薄膜等透光材料。
（4）地面：采用三合土、砖等
（5）结构骨架：采用钢、木、竹、玻璃钢等。
◇施工技术要点
（1）场地平整：在主体建筑施工前应进行场地平整，场地应设1%-2%的排水坡度。
（2）地基与基础：地基开挖前应按图纸定位放线；开挖后应验槽，遇土质土层结构复杂情况时，应采用专门的地基解决方法解决。具体施工可按GBJ 202—1983中次要建筑的规定执行。对个别特殊地区可按本地习惯施工。
（3）墙体：用复合夹芯板等新型材料时，施工可根据厂家提供的建设安装规定进行，并用隔栏对墙体进行局部保护。用砖、毛石、砌块等砌筑的承重墙体，施工时可按GB 50203—1998中次要建筑执行。建造土板或土坯墙时，表面可用草泥或沙灰抹面，但须进行防水解决。留门洞口应避开冬季主导风向。
（4）地面：地面应铺设在均匀密实的基土上，遇不良基土时应换土或进行加固。地面材料宜选用保温和排水均良好的三合土或砖。三合土可按石灰：砂：骨料（体积比1:2:4-1:3:6）的比例，虚铺厚度为220mm，夯至150mm为宜；粘土砖地面下应设150mm灰土垫层。
（5）骨架结构：简易的钢、木、竹骨架结构，施工时应用铁钉、铁丝、木楔、螺丝钉等连接固定，与两端墙体连接用草泥固定密封。骨架采用轻钢结构和木结构时，施工可分别按GB 50205—1995、GBJ 18—1987和GBJ 206—1983中的次要建筑执行，但轻钢结构骨架的耐腐蚀、耐久性规定应适当高于次要建筑标准。
（6）其它围护结构：在支架上覆盖塑料薄膜时，周边余出300-400mm搭在围墙、屋檐上，拉紧铺平并固定。可用以下三种方法固定：用板条、铁钉、绳子等固定在支架上，四周封严；将做支架用的木杆、钢筋等两端固定在屋檐和墙上用草泥抹平后再覆膜，在塑料薄膜上面每隔两杆间压上Φ40-60mm的木杆，最后压实封严；用细尼龙绳编成500mm×500mm的网罩在薄膜上，四周固定；若覆双层膜，两层膜间隔30mm-100mm。双层塑料中空板、聚苯夹心板等新型覆盖材料的安装参见生产厂家的安装技术规定。
（7）门窗结构：圈门必须坚固灵活，门向外开，不设门槛或台阶。窗户宜采用卷帘、推拉窗或旋转窗，安装高度距室内地面不小于1.2m。北侧窗洞口应便于冬季采用泥草等材料进行封闭，防止形成贼风。
◇工程质量验收
工程质量应按批准的工程设计图纸规定进行验收。
◇注意事项
（1）棚圈基础施工应在结冻前完毕。
（2）棚圈建成后，风干后方可使用。
（3）使用前，应进行彻底消毒。检查圈舍、设施、设备是否完好，是否有引起羊只损伤的利器、钝器等物件。特别要注意易损部件如门窗等是否有保护措施。
（4）冬季为减少舍内湿度，防止结露，可通过加强通风、铺设干燥羊粪和碎草混合厚垫料（30cm以上）加以解决。

第五章 工程概算及资金来源

5.1工程概算
5.1.1工程概算依据
杭锦后旗2023年财政预算内以工代赈建设项目工程概算是按照国家发改委批准的《投资项目可行性研究指南（试用版）》和现行农业项目经济评价的有关规定进行编制的，重要依据有：
◇国家和有关部门颁布的有关投资的政策、法规。
◇《项目经济评价方法和参数（第三版）》。
◇有关行业标准和规范
◇项目业主单位提供的基础资料。
本项目的设备、工器具购置费以当前市场价格为重要依据。土建工程费用、设备购置安装费的计费标准，重要依据本地区竣工的类似建（构）筑物单位造价及本项目建设规定的指标进行估算。其他工程费用依据本工程建设条件和特点、政府有关部门的规定和实际发生的费用进行估算。
5.1.2工程概算
项目计划总投资120万元。其中：肉羊养殖圈舍建设投资90万元万元，占总投资75%；种羊圈舍建设投资15万元，占12.5%；饲草料库投资15万元，占12.5%。单项工程概算见附表5-1。

表5-1项目建筑工程工程量及概算表
序号
工程或费用
名称
单位
数量
单价（元）
合价（万元）
以工代赈投资（万元）

合计
平米
4500

120.0
100.0
1
肉羊养殖棚圈
平米
3000
300
90.0
90.0
2
种羊养殖圈舍
平米
500
300
15.0

3
饲草料库
平米
1000
150
15.0
10.0

5.2资金筹措方案
申请财政预算内以工代赈专项资金100万元，巴彦淖尔市杭锦后旗二道桥镇永增奶牛有限责任公司投资20万元。
农民采用投工、投劳等办法获得劳务费。群众劳务费重要用于农民参与养殖基地土地平整、地基土方工程等建筑辅助劳动的报酬。

第六章 施工组织及质量管理
6.1组织机构设立
为保证项目顺利实行，建立健全了一套较完备的组织管理机构。
旗里成立了以政府旗长任组长，分管副书记、副旗长任副主组，农、林、牧、水、审计、财政、开发等有关部门负责人为成员的全旗以工代赈领导小组领导协调全旗的以工代赈工作。
项目区乡镇成立了以党政一把手为总指挥，分管领导为副总指挥，其他有关站办为成员的项目施工指挥部，负责项目的具体组织实行。
旗发展和改革局实行领导包片、工程技术人员包项目区的岗位责任制，实行项目监理制、建筑材料硬件工程建设招投标制和资金报账制，严把工程质量关。
6.2施工组织与质量管理
组建专业的工程项目部，聘请专业的工程技术人员，建立科学严谨的质量管理制度。认真做好施工组织计划，加强现场管理，严格技术交底，保证工程质量达成优良。
选择正规的项目监理单位，项目监理的重要内容是：投资控制、进度控制、质量控制、协议监督。项目实行单位和工程建设单位要积极接受监理人员的监理，积极配合监理人员的各项工作。
设计任务书和实行方案是项目监理的依据，项目监理人员要严格质量控制，督查工程进度，做到“三坚持”，即坚持按设计任务书和实行方案监理；坚持按图监理；坚持按技术规程监理，把好“五关”，即开工放线关、工程用料关、施工工序关、工程进度关和质量验收关。项目实行工程监理的同时要引入社会监督机制，在项目的施工现场将项目实行单位、工程建设单位、监理单位的名称、负责人姓名挂牌公示，自觉接受社会监督。项目所在乡镇还可以聘请一些有较高素质的干部、党员在施工现场进行“全天候”跟踪监督，实现专业监理与群众监督的有效结合。
6.3项目四制管理
一是严格执行法人责任制。按自治区级市政府相关规定，拟定本工程项目法人为乡镇人民政府，其法人代表为实行项目的第一负责人。
二是严格执行招投标制。按中央财政资金管理的有关规定，项目工程均全方位实行公开招投标制，严格执行招标程序，实行资格预审，规定具有有资质的单位参与竞标。在旗监察局、检察院反贪局、水务局、发改委、工商局、招标办等单位监督下，从评委库抽取专家参与评标，并公开定标选择工程队。
三是严格执行工程监理制。项目工程必须委托具有资质的监理公司负责工程质量监理。
四是严格执行工程协议制。竞标的施工单位一方面交纳投标保证金，中标的施工单位严格按照有关法律法规和招标文献的规定，实行工程协议制，双方在招标文献规定的前提和基础上，签订工程协议、廉政协议、安全生产协议，对工程的履约担保、协议价款、工期、工程进度、工程计量和支付、工程质量、缺陷责任、廉政建设、安全生产等方面进行了约定。明确了双方的权利、义务和违约的法律责任，保证工程各项工作做到协议化管理。
6.4环境保护管理
6.4.1 施工期对环境影响的因素
◇项目建设的施工期的运送车辆、搅拌、筛分系统和水泥库、挖掘地基时产生的扬尘,对大气产生污染。
◇项目施工产生的建筑垃圾和生活垃圾,成为固体废物污染物。
◇项目施工机械和运送车辆产生的噪声，对周边环境形成噪音污染。
◇项目对生态环境的影响重要是对地表植被的小面积破坏。
6.4.2施工期的环境保护措施
◇扬尘的防治：项目所在地周边没有环境敏感区，扬尘对环境导致的影响较小，必要时采用施工期间天天定期洒水，多尘物采用帆布覆盖等措施，以减小扬尘对环境的污染。
◇固体垃圾的治理：项目产生少量的废砂、石、灰等建筑垃圾可做为建筑物、渠道或院落和道路的低垫物，就地运用，不会对周边环境导致污染。
◇噪声的防治：建筑物施工必要时采用隔离降噪措施，并在夜间严禁产生噪声大的作业，不会对周边环境导致太大的污染。
◇生态环境影响的防治：项目工程的土方开挖不是很大，项目建成后及时进行人工植被的恢复，不影响原有地貌和植被，更不会导致水土流失。

第七章 群众投劳方式方法及劳务报酬发放

7.1群众投劳方式方法
根据内蒙古自治区有关规定，农村劳动力日用工标准为50元。
本项目为肉羊养殖基地建设工程，建筑结构相对简朴，除关键部分由专业建筑技工负责外，如平整场区、地基开槽、回填及建筑工程中的辅助性劳动均可由养殖户自己负责。
根据以上拟定的施工日和投工农民人数，按每做一个延长m工费170元计算，总劳务报酬计划为10万元，占以工代赈专项资金的10%。所有参与投劳的每个农民可获得劳务报酬3200多元。
由于该项目建设工期较短，劳务报酬计划待投工投劳结束后，一次性发放给农民。
7.2劳务报酬发放
一是结合本地农民务工收入水平拟定劳务报酬。在项目期间，劳务报酬的发放工作应当做到公开、足额、及时，严禁克扣和拖欠。
二是做好报酬支付计划，根据项目建设进度，及时支付给劳务人员，杜绝迟延、挪用现象发生。

第八章 工期安排

8.1项目建设时间
2023年4月—2023年10月所有完毕建设任务，接受验收。
8.2实行进度
项目建设单位在资金未到位的情况下，要积极筹资，保证项目顺利实行，等资金到位后再根据工程进展予以报帐，工程进度安排如下：
2023年4月，进行项目设计、平整场地等前期工作。
2023年5月－10月，进行节水工程建设和养殖棚圈建设。
项目建设单位要精心组织，抓住施工的各个有利时期，高标准、严规定，保证工程顺利完毕，达成验收标准。
表7-1 项目实行进度表
项 目
2023年
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
前期准备

节水工程

养殖棚圈建设

设施配套

投入运营

第九章 项目资金管理

9.1资金管理原则
严格按照发改委《国家以工代赈资金管理办法》和财政部《以工代赈资金拨付财务管理办法》有关规定进行资金管理。做到财务专设账户，专款专用。财务手续要做到账物、账证、账款相符，资金封闭运营。
9.2资金管理方法
9.2.1帐户管理
以工代赈资金由政府以工代赈办设立专户管理，财政部门在资金计划到达杭锦后旗5日内将资金一次性所有转给旗以工代赈专户，避免顶抵、挪用或缓拨以工代赈资金。
以工代赈资金用于本项目建设内容，涉及：工程材料、人工费、工程勘测、设计费、工程监理费、设备购置费等。不得用以工代赈项目资金支付与工程项目无关的费用。
以工代赈资金由行业主管部门建帐，镇、村项目报帐制(由旗政府以工代赈办统一建帐)，实行分期拨付制度。由项目实行单位依据规定手续提出申请，项目主管部门根据工程进度和协议，分期拨付资金。
项目资金支付一律转帐，不得支付钞票，结算报告送审计部门审计，依据审计结论，留项目资金的5%作为质量保证金后结清项目工程款。
9.2.2预决算
以工代赈项目要依据行业主管部门预算定额编制，做到开工有预算，竣工有决算。预算要从实际出发，实事求是，力求准确，不留缺口、尾巴，决算实行“超支不补，节约继续使用”的原则。
9.2.3财务管理
项目建设单位及行业主管部门应加强项目财务管理，建立健全的财务制度，设立专职人员，对资金实行“专户存、专帐汇、专人管、专项用”，做到收支清楚，不得与其他经费混合立帐。并将银行帐号、会计、出纳人员报政府以工代赈办备案。
9.2.4检查验收
积极接受自治区、市、旗发展和改革局组织有关部门对项目资金的跟踪检查。同时在项目实行完毕后，邀请审计部门对项目的相关财务进行综合审计。项目竣工验收时，要附有审计部门的审计报告。
9.3监督管理
资金跟着项目走，跟着项目工程进度走，坚决杜绝未做先支或超支现象的发生。项目能否报账、报多少，必须一方面要有工程监理的签字，严格工程投资控制，实行谁签字、谁负责，出了问题追究谁的责任的资金管理制度。

第十章 工程效益
10.1经济效益
该项目农业增产效益重要体现在项目实行前和实行后农业所增长的效益。根据建设规模及项目建设前后作物种植情况计算增产效益。永增村六社现有40户，人口190人，该项目区重要以种植玉米、饲草等作物为主。该项目实行后，重点扶持发展贫困养殖户40户，配套标准化棚圈40座，户均养肉羊50只以上，人均增收可达3500元。项目的实行将有力的促进本地农牧业生产力水平的提高，对增长本地农民的收入和改善本地生产条件都起到积极的推动和示范作用。
10.2社会效益
杭锦后旗是一个以农业经济为主的地区，土地资源、饲草料资源十分丰富，具有发展农村畜牧业得天独厚的资源优势，由于近年种植业效益低下，为解决农民增收难问题，不仅要调整种植业内部结构，并且要大力调整种植业和养殖业在农业生产中的结构比例。养殖项目不仅是调整种、养业结构的项目，并且通过项目实行，将推动种植业内部的结构调整，使原有种植业的粮、经二元结构向粮、经、草三元种植结构调整，增长种植生产的副加值，实现农业增效和农民增收。
项目的实行，将促进杭锦后旗养殖业向规模化、集约化发展，带动畜产品加工公司和市场建设，推动服务行业的发展，而龙头公司和市场建设是推动畜牧业产业化链条的关键环节，也是扩大畜产品基地规模的重要手段。随着畜产品加工业的发展，畜牧养殖业也相应壮大，两者互为基础，互相推动，走向良性循环的路子。
通过实行节水灌溉，节约水量4万m³，为经济社会发展做奉献。
10.3生态效益
项目的建设，符合我市全面禁牧的基本精神，有助于改善杭锦后旗境内生态破坏的现状，有效地保护恢复植被，缓和日益突出的人、草、畜、林矛盾。项目的实行，不仅关系到农民生产生活条件的改善，并且关系到民族的团结和社会的稳定，在提高农民生产生活水平的同时保护生态，为构建和谐社会和建设社会主义新农村新牧区发明有利条件。 与此同时，通过项目实行增长有机肥供应，该社土壤有机质含量可增长0.3－0.5％，有效地遏制了土壤肥力下降，改善了农田生态环境，给本地的农业生产提供了一个良好的生态环境。

第十一章 工程后期管护措施

11.1后期管护原则
按照国家发改委《国家以工代赈管理办法》，严格做好工程后期管护工作，保证所建工程正常运营，良好使用。
11.2后期管护措施
11.2.1综合管理措施
工程竣工后成立专门的管护组织，组长由二道桥镇政府分管镇长担任，成员为镇政府相关站办工作人员、受益村村委会成员和责任心强的村民和养殖户代表。
对已建的工程进行管理维修、养护。制定管护制度、措施和奖惩办法，拟定管护人员。项目区乡镇监督管理，由受益村社具体负责。以村民会的形式按照谁受益谁拿钱的原则贯彻管护经费，管护工作拟定到人，并签订协议明确管护内容、期限、责任等，以保证工程正常运营。受益村委会组成管理小组，制定各项管理措施及制度。管理部门或受益者负责工程的维护，保证正常运营。
做好项目运营管理，要引入市场机制，自我开发，自我壮大，讲求效益。同时，对已建成项目要注意充足发挥服务功能，为项目区服务，使项目区不断提高生产经营水平，保持和发展高效农业综合开发的成果。
11.2.3养殖业工程管护
养殖业建筑工程竣工后，由使用单位指定专人负责管理维护。在保障高效运用基础上，及时维护维修，保持建筑物合理的使用寿命。