当前预防职务犯罪面临的挑战与对策.docx

当前预防职务犯罪面临的挑战与对策

当前预防职务犯罪面临的挑战与对策
◎蒋世明
【摘要】党的十八大将党风廉政建设和反腐败工作提到了前所未有的新高度。新刑事诉讼法正式实施, 从诸多方面对侦查程序作了完善和修改, 对职务犯罪侦查工作提出了更高的要求。党中央、国务院对反腐倡廉工作提出的新论断、新要求; 刑事诉讼制度发生重大变革,查办职务犯罪案件难度与日俱增的情况下, 检察机关迎接新挑战, 推进反腐斗争工作顺利发展, 已经成为我们迫切需要解决的问题。
【关键词】职务犯罪侦查；挑战；应对措施
党的十八大将党风廉政建设和反腐败工作提到了前所未有的新高度。新刑事诉讼法正式实施, 从诸多方面对侦查程序作了完善和修改, 对职务犯罪侦查工作提出了更高的要求。党中央、国务院对反腐倡廉工作提出的新论断、新要求; 刑事诉讼制度发生重大变革, 查办职务犯罪案件难度与日俱增的情况下, 检察机关迎接新挑战, 推进反腐斗争工作顺利发展, 已经成为我们迫切需要解决的问题。
一、新形势党对惩治腐败工作作出的新部署
依法查办贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪, 是法律赋予检察机关的重要职能, 也是反腐败斗争的重要组成部分。
多年来, 检察机关认真贯彻中央关于反腐倡廉建设的决策部署, 不断加大办案力度, 始终保持了惩治腐败犯罪的高压态势, 有力地打击和惩治了职务犯罪, 遏制和预防了职务犯罪发展势头, 并取得了很好的政治效果、社会效果和法律效果。同时我们也应看到,随着我国社会主义市场经济的改革和发展,职务犯罪现象依然呈现出多发的态势, 并且出现了一些新情况、新特点。如何在新形势下的做好查办职务犯罪工作, 推进反腐倡廉建设, 不断提高执法水平和执法公信力, 已经成为检察机关所面临的重要问题。
职务犯罪总是伴随经济运行方式和经济运行行为的变化而不断变化的。社会和经济的发展, 必然会出现法律滞后等法律适用上的新[来自WwW.lw5u.Com]问题。以实体法为例, 刑法规定行受贿的对象仅限于财物, 而对那些以非财产性利益为贿赂内容的行为难以定罪, 如性贿赂等;非法收受他人财物的行为, 必须同时具有为他人谋利益的要件才能构成受贿罪, 也给受贿的认定和处理带来了很大的困难。
在过去的司法实践中“, 重打击,轻保护”的办案观念在少数的办案人员思维里根深蒂固。当控制犯罪与权利保障发生冲突时, 往往认为控制犯罪、维护社会秩序和社会安全是刑事司法最根本的利益, 自由利益的保护不应妨碍打击犯罪并主要通过对犯罪的惩罚来实现, 形成了一种“口供中心主义”的证据运用习惯, 侦查中十分依赖对犯罪嫌疑人供述的收集和运用, 利用口供来获取犯罪线索或其他证据资料, 犯罪嫌疑人的口供实际上成为了“证据之王”。这种“口供中心主义”的侦查取证模式与现行刑事诉讼法强化人权保障的要求不相适应; 过去“重打击, 轻保护”、“由供到证”、“以人立案”等办案观念与现行刑事诉讼法强化保障人权理念的要求也不相适应。
二、预防职务犯罪面临的困难
1、对预防工作的重要性认识不足
从地方看，有的县（区）某些单位没有把预防职务犯罪工作列入重要议事日程，使之处于被遗漏、敷衍的状态。一些单位虽然成立了预防职务犯罪领导小组，但分工不细，相互协作意识不强；有的单位预防机制不够完善。从检察机关内部看，办案部门要比预防部门重要，如人员配置上，办案部门精兵强壮，预防部门基本上是老弱病状态。从检察业务绩效考评工作看，预防业务所占的分值比重较小，与办案业务的分值相比有一定差距。
2、单位内部监督不给力
一是有的单位领导以身作则不够好，不敢大胆管理。二是有的上级主管部门领导到下级检查工作不严肃，走马观花。三是一般干部职工无力监督领导，许多人只想讨好、巴结领导，没有监督的观念。
3、在农村开展普法宣传教育效果不佳
农村的“法盲”仍大有人在，一方面是农村基层组织人员不愿学、不想学，对什么是职务犯罪知之甚少。相当多的人对“挪用公款”不了解，认为借用集体资金去赌博不是犯罪，有的甚至以为侵吞集体资金只是违纪行为，不算违法；另一方面是许多地方不重视对农村法律、政策的宣传，或是不重视教育的效果。“法盲”不仅是发案的根源，也是预防工作的瓶颈。由于农村存在较多的不学法、不懂法、不用法的人，因此，在短期内难以实现对农村法制宣传教育的理想效果，需要不断投入大量的人力、财力和物力成本。
4、不正之风增加了预防工作的力度、强度与难度
个别干部职工受到“一切向钱看”不良风气的影响和“吃喝玩乐”腐朽生活方式的诱惑，自以为“大错不犯小错不断”不会有事，把手伸向集体资金。如窝案、串案频频发生，不仅反映出预防宣传教育成效不高，也充分说明不正之风像瘟疫一样四处扩散，给打击和预防职务犯罪带[来自WwW.lw5u.cOm]来高成本。
三、加强预防职务犯罪工作几点建议
当前，诱发各类职务犯罪的种种因素和忧患依然存在。为更好的遏制和减少职务犯罪，结合查办和预防职务犯罪工作实际，提出几点建议。
1、加大组织领导力度，进一步提高对预防职务犯罪工作的认识
党的《十八届三中全会公报》指出，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在出席十二届全国人大一次会议江苏代表团全体会议时作出了“预防职务犯罪出生产力”的重要指示，为今后一个时期惩治与预防职务犯罪指明了方向。全市检察机关要深入学习贯彻，提高思想认识。要按照中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017 年工作规划》的要求，注重科学有效的预防腐败，重点在治本上做文章，在研究解决深层次问题上下功夫，推进预防工作专业化、社会化、规范化建设。
2、加大打击职务犯罪力度，发挥以打促防的作用
查办职务犯罪案件是遏制和预防职务犯罪发生的重要手段，必须保持高压态势，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，通过查办案件形成强大声势，打消腐败分子的侥幸心理，有效抑制职务犯罪在一些领域易发多发的势头。重点要查办大案要案和发生在群众身边、损害群众切身利益的职务犯罪案件，坚定反腐决心。
3、加大预防业务工作力度，不断增强预防实效
预防职务犯罪是一项系统性、综合性工作，各级领导干部和检察机关应当有针对性地强化预防措施。一是市检察院要加大对县（区）检察院的督促指导，增强工作敏锐性和主动性，尤其要加强预防调查、案例分析、检察建议和预防统计工作。二是深化警示教育，提高国家工作人员预防职务犯罪的免疫力。要加强农村的普法教育，并不断提高质量和效果。加强预防信息、宣传和调研工作，鼓励支持检察干警撰写文章，并提高稿件质量和采用率。加强预防宣传公益活动，积极推进高干宣传工作，努力营造“敬廉、尚洁、憎腐”的预防文化氛围。三是完善预防协作机制，加强与纪检监察、审计及有关部门的联系，深化预防网络建设，形成工作合力。四是抓好重点行业、系统的专项预防。组织预防人员深入开展个案、类案预防和行业、系统预防，积极开展检察机关与企业共建活动，遏制和减少职务犯罪的发生。五是进一步推广运用行贿犯罪档案查询系统。要通过广泛宣传和积极引导，不断提升行贿犯罪档案查询工作的社会认知度和影响力，努力在行贿与受贿之间架起一道“防护网”。
4、加大预防队伍建设力度，进一步健全完善预防机构
当前，要努力改变全市检察机关预防队伍建设及业务工作在广西处于相对落后的局面，加强预防机构建设，市检察院要督促尚未成立专门预防部门的基层检察院尽快落实机构事宜。各基层检察院要加大对预防工作的人财物力投入，配齐配强预防人员，强化预防队伍的政治、业务建设，提高预防人员运用法律、政策化解社会矛盾，做好群众工作的能力，不断提高预防工作专业化、规范化水平。
参考文献：
[1] 游军利, 李鲁军, 赵德杰. 当前职务犯罪现象分析及预防对策[J]. 法学杂志.2011(03).
[2] 高铭暄, 陈璐. 当代我国职务犯罪的惩治与预防[J]. 法学杂志.2011(02).
[3] 桑本谦, 李华. 检察机关预防职务犯罪的困境和出路[J]. 当代法学.2010(03).
[4] 周光权. 社会转型时期职务犯罪预防的新课题[J]. 政治与法律.2007(05).
[5] 储槐植, 冯卫国. 略论职务犯罪及其控制方略[J]. 山东公安专科学校学报.2000(03).
作者：
蒋世明，广西壮族自治区兴安县人民检察院。

-全文完-