PPP业务营销指引.docx
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1、PPP项目融资业务营销指引 一、PPP业务特点简要介绍1、基本概念:PPP是英文Public-Private Partnership的简写,中文直译为“公私合伙制”,简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。目前普遍认同的观点:政府和社会资本合作模式(PPP)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报,政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。2、政府的范围如何界定:县级(含)以上地方人民政府;各地可选取市场
2、发育程度高、政府负债水平低、社会资本相对充裕的市县。3、政府的实施主体:地方政府相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构,作为政府授权的项目实施机构,在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。4、社会资本的范围:符合条件的国有企业、融资平台公司、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,或其他投资、经营主体。(2016年1月11日财政部下发关于地方政府债务实行限额管理的实施意见(简称意见),意见是对新预算法和国发号文的延续、执行和进一步细化。意见着重指出取消融资平台公司的政府融资职能,鼓励有经营收益和现
3、金流的融资平台公司市场化转型改制,通过PPP、政府购买服务等措施予以支持。也就是说城投企业将以市场化的方式参与地方公益性或准公益性项目,由以往地方政府全资控股下的“替政府融资、代政府投资、由政府偿债”转变为PPP模式下的“为自身融资、对项目投资、由政府购买服务,用自身收益偿债”的经营模式)5、未来政府的举债体制与PPP的关系:根据国家43号文,规范的地方政府举债融资机制仅限于:政府发行债券、PPP(即政府和社会资本合作)和规范的或有债务。6、政府与社会资本合作的姿态:政府要牢固树立平等意识及合作观念,集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务,从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的
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