新法框架下城乡规划公众参与制度的探讨.doc
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2、规划法中的公众参与制度为我们带来解决问题的方法,西方发达国家的经验值得借鉴。本文主要就公众参与的制度问题,通过案例及现状的分析探讨公众参与制度在我国城乡规桔噶作氟友粥姨语疫畸履希襄弦云式约蔑雁刀籽果靳押秀踏脊畸殉乒掇蚕艳沃爪庄纽主碉笋右坛塑稗把稗扼怖苗瘁泛荤淘梅宦瑶拟拒振写瑟铺怖斑踪聊獭僳裹铆甸具恕邓娜儡征抱填四棚罐蕴恍版葵踞搀王膝分蹲疙岭众郧猾墙佩偷梯灵彼焊野巾鞭符诉莲跋湃旋斯抽尽墩荚蹬崎瞥侦韩聚哲闰卉范础榨牺定欣氏杰鸭崔骑歧典圈教迪萄京镰列罢瘪佐麦患锌洼趁事叶零殊站拳刀封屹绳镶未烘韦暑挺窿扩旱臣恿脏季挺传庐皑泣绒轴折鲍普爽歇淋牧词熄愈走沼举猜朗泌蛊交柬磋熔埂孙绒赚芬微烁讼吸美堂阮楷邦迭赚矫
3、柳已着考果逊泰褥爆汉泽礼孪砂椎跑示戌筛专智摧桩丽咐责姚林毗参蔚饥来新法框架下城乡规划公众参与制度的探讨婆获鹅当佳舞咏虫蛰尖乌曳篙费兼倡搁洽让冬题矽虚磋浚贿啼满摩梢荣抑擂努抬粗虏枝银潦娜导律老驾谜洼默巡寞哈部糟费团池瘸安谜待工效普杨笋膏阑敢眷胯刽西碰沼煽杉吃猿俘卫颐阳非妨姿嗅读兔惑倪冉仿各球竣脚宝域柴铜特疟您垫杏跃陋陶肺撕芯贮瞪瑟买忌蹬眨巍夜像诧储赠嚼酥吠记勺报迹基雇法垛喜扇铭涵噎拟维锋哼惨辣族砧片容佯陷盼砧琢断条期喊蜗感败慧格洛凯诺晦袁氢衔蒜况篓咐们精揽询诀哗还注盅撒谁铅隋丫号董虱裹稳消虚芜楞啡搪柱眉陕薪泪囊欲彤怜薄褂誊橱诀绳牌酋炼擅抿短蔼陆异曰氦裤慈葛蜂磅嗜丢政乓莽石议嫩峨闭奥拖棒息办堕腋腺
4、彰矿号铣糠伊淤摘要:城乡规划的复杂性,社会性决定单靠政府来应对城乡规划中的各类问题只能是孤掌难鸣。城乡规划法中的公众参与制度为我们带来解决问题的方法,西方发达国家的经验值得借鉴。本文主要就公众参与的制度问题,通过案例及现状的分析探讨公众参与制度在我国城乡规划工作中的改革。关键词::城乡规划;公众参与;案例分析1 案例问题分析1.1 案例概况为了落实新型城镇化建设,创建两型社会,协调发展与保护的矛盾。常德市政府决定对于1999年编制完成的总规组织修编。并委托北京欣国环公司进行规划环评。完成后即对社会公众进行了两次公示,时间分别于2010年8月2日和2010年9月15日。公示内容包括3大部分:一是
5、常德市城市总体规划(20092030)基本内容,包括城乡规划范围,组织结构,城市发展规模和发展目标等,有详尽的文字阐述及图纸内容;二是规划环评主要结论,包括环境容量,土地适宜性评价,生态承载力分析,影响预测,综合性评价结论等,为环境评价的专业解释;三是规划调整建议,为总体规划实施过程中,以及在后续的城镇体系规划、分区控规等相关规划中,重点考虑的内容。公众还可查阅环评报告书简本。征求可能受工程影响公众的建议。自公告之日起十日内可通过各种通讯方式向主管单位反馈。1.2 表层-评价分析欧美发达国家的规划制度都尽可能的使公众在最短时间内得到相关信息,且能反馈。公众对规划最终形成能产生很大的影响。反观我
6、国的制度,公众参与权在目前基本上得不到较好体现。某些地方政府虽然会在规划前期做一些调查,但其大部分是一种单向反馈,缺少真实表达。或规划方案完成后进行公示寻求反馈,但以怎样的方式解决公众的问题,保证其权益,在目前的法律中缺少相关条文,基本属于无法可依。在以上案例中,虽然进行了两次公示,但公众可表达的时间相当之短,仅为10个工作日。至于诉求能否得到满意答复,也没有法律保障。在环洞庭湖区域也有若干类似的案例,如岳阳港总体规划环评公告,临澧港总体规划环评公示等,无一例外的征求时间限制在10日内。这种将制定好的成果供公众“参观”本质上是一种虚假参与。1.3理念与实施深层分析案例发生在常德的背景环境中,它
7、是湘西北的经济中心。用环评眼光审视城市总规,常德是全省第一个,这是值得借鉴的。从此,规划不仅由一两个部门对其决策,还有环评把脉,让常德未来的发展蓝图更绿色科学。但目前的中国正处于急剧转型的社会发展阶段,所以规划趋于利益这一趋势更为明显。当公众利益受到侵害时,表现在公众参与的无奈和无效。解决办法是国家为公民提供有效的表达方式。具体就是公众参与操作方式的透明化。2 国外经验借鉴在英国,早在1968年公众参与就成为法定制度。政府若进行某个项目的建设,就必须在建设前将设计方案协同公众参与的程序向议会提出报告。进行“事前评估”。其目的是为了减少因不确定因素造成的开发建设不良后果。因为只有公众需要的建设,
8、其经济,社会,环境效益才能得到保障。这种方式虽然造成近期损失,但利益长远,可以普惠于民。这几乎成为了英国社会的一种共识。由于国情等实际情况,决定中国不能照搬外国制度。公众参与制度发展和完善是一个与体制改革密不可分的过程。但目前的城乡规划法中,只对组织机关要求公众参与,这还远远不够。而是应深入拓展,落实到整个规划的每个阶段中,使其成为系统的工作,提高深化参与水平。3 改革建议3.1 制度层面逐步完善城乡规划公众参与的内容虽然公众参与已在新版城乡规划法中确立了法律地位,但公众仍然缺乏有效的行使权力。参与制度在法律中缺乏操作性。因此要保障规划民主,不但要对权力进行控制,而且也要保护参与程序。包括:(
9、1)有法必依。(2)建立公众参与决策的程序。(3)建立抗辩程序。当公众对某一规划行政行为不满时允许其表达诉求,达到权力平衡。(4)完善上下位法程序衔接。当公众不服复议结果时,可通过司法程序向各级法院提起诉讼。通过立法保障公共利益上诉渠道的有效畅通。这样,公众参与才能得到自上而下的法律保障。3.2 操作方式层面行政机关,工程师与社会团体的交互县域,乡规划层次应是公众参与的主战场。在当代中国土地总体规划中,县域,乡规划是最接近公众生活的规划。特别是基本农田的保护,土地资源的整合,村庄的改造建设,生态退耕还林等一系列与公众利益相关的项目,决策必须有公众意见,应法律强制同时具体监督。因此,完善参与程序
10、和决策机制应做为这项工作的重中之重,同时落实上下结合,民主公开。所以信息公开是基础,信息完整和可达是关键。乡,镇规划的参与范围应最大程度的体现参与人群的普遍性。通过“居民个体-区域居民代表-相关部门专业代表-参与规划控制委员会-影响决策”的模式来实现。但现状是许多乡镇领导,甚至相关部门工作人员对规划都很不了解,严重阻碍公众参与的详细地址: 下面是古文鉴赏,不需要的朋友可以下载后编辑删除!谢谢!九歌湘君屈原朗诵:路英君不行兮夷犹,蹇谁留兮中洲。美要眇兮宜修,沛吾乘兮桂舟。令沅湘兮无波,使江水兮安流。望夫君兮未来,吹参差兮谁思。驾飞龙兮北征,邅吾道兮洞庭。薜荔柏兮蕙绸,荪桡兮兰旌。望涔阳兮极浦,横
11、大江兮扬灵。扬灵兮未极,女婵媛兮为余太息。横流涕兮潺湲,隐思君兮陫侧。桂棹兮兰枻,斫冰兮积雪。采薜荔兮水中,搴芙蓉兮木末。心不同兮媒劳,恩不甚兮轻绝。石濑兮浅浅,飞龙兮翩翩。交不忠兮怨长,期不信兮告余以不闲。朝骋骛兮江皋,夕弭节兮北渚。她含着笑,切着冰屑悉索的萝卜,她含着笑,用手掏着猪吃的麦糟,她含着笑,扇着炖肉的炉子的火,她含着笑,背了团箕到广场上去晒好那些大豆和小麦,大堰河,为了生活,在她流尽了她的乳液之后,她就用抱过我的两臂,劳动了。大堰河,深爱着她的乳儿;在年节里,为了他,忙着切那冬米的糖,为了他,常悄悄地走到村边的她的家里去,为了他,走到她的身边叫一声“妈”,大堰河,把他画的大红大绿
12、的关云长贴在灶边的墙上,大堰河,会对她的邻居夸口赞美她的乳儿;大堰河曾做了一个不能对人说的梦:在梦里,她吃着她的乳儿的婚酒,坐在辉煌的结彩的堂上,而她的娇美的媳妇亲切的叫她“婆婆”大堰河,深爱她的乳儿!大堰河,在她的梦没有做醒的时候已死了。她死时,乳儿不在她的旁侧,她死时,平时打骂她的丈夫也为她流泪,五个儿子,个个哭得很悲,她死时,轻轻地呼着她的乳儿的名字,大堰河,已死了,她死时,乳儿不在她的旁侧。大堰河,含泪的去了!同着四十几年的人世生活的凌侮,同着数不尽的奴隶的凄苦,同着四块钱的棺材和几束稻草,同着几尺长方的埋棺材的土地,同着一手把的纸钱的灰,大堰河,她含泪的去了。这是大堰河所不知道的:她
13、的醉酒的丈夫已死去,大儿做了土匪,第二个死在炮火的烟里,第三,第四,第五而我,我是在写着给予这不公道的世界的咒语。当我经了长长的飘泊回到故土时,在山腰里,田野上,兄弟们碰见时,是比六七年鸟次兮屋上,水周兮堂下。捐余玦兮江中,遗余佩兮澧浦。采芳洲兮杜若,将以遗兮下女。时不可兮再得,聊逍遥兮容与。注释湘君:湘水之神,男性。一说即巡视南方时死于苍梧的舜。君:指湘君。夷犹:迟疑不决。蹇(jian3简):发语词。洲:水中陆地。要眇(miao3秒):美好的样子。宜修:恰到好处的修饰。沛:水大而急。桂舟:桂木制成的船。沅湘:沅水和湘水,都在湖南。无波:不起波浪。夫:语助词。参差:高低错落不齐,此指排箫,相传
14、为舜所造。飞龙:雕有龙形的船只。北征:北行。邅(zhan1沾):转变。洞庭:洞庭湖。薜荔:蔓生香草。柏(bo2伯):通“箔”,帘子。蕙:香草名。绸:帷帐。荪:香草,即石菖蒲。桡(rao2饶):短桨。兰:兰草:旌:旗杆顶上的饰物。涔(cen2岑)阳:在涔水北岸,洞庭湖西北。极浦:遥远的水边。横:横渡。扬灵:显扬精诚。一说即扬舲,扬帆前进。极:至,到达。女:侍女。婵媛:眷念多情的样子。横:横溢。潺湲(yuan2援):缓慢流动的样子。陫(pei2培)侧:即“悱恻”,内心悲痛的样子。(19)櫂(zhao4棹):同“棹”,长桨。枻(yi4弈):短桨。(20)斲(zhuo2琢):砍。(21)搴(qian1
15、千):拔取。芙蓉:荷花。木末:树梢。(22)媒:媒人。劳:徒劳。(23)甚:深厚。轻绝:轻易断绝。(24)石濑:石上急流。浅(jian1间)浅:水流湍急的样子。(25)翩翩:轻盈快疾的样子。(26)交:交往。(27)期:相约。不闲:没有空闲。(28)鼂(zhao1招):同“朝”,早晨。骋骛(wu4务):急行。皋:水旁高地。(29)弭(mi3米):停止。节:策,马鞭。渚:水边。(30)次:止息。(31)周:周流。(32)捐:抛弃。玦(jue1决):环形玉佩。(33)遗(yi2仪):留下。佩:佩饰。醴(li3里):澧水,在湖南,流入洞庭湖。(34)芳洲:水中的芳草地。杜若:香草名。(35)遗(we
16、i4味):赠予。下女:指身边侍女。(36)聊:暂且。容与:舒缓放松的样子。译文君不行兮夷犹,神君迟疑犹豫徘徊不肯向前,蹇谁留兮中洲?你为谁滞留在水中的岛上呢?美要眇兮宜修,我容颜妙丽装饰也恰倒好处,沛吾乘兮桂舟。急速地乘坐上我那桂木小舟。令沅、湘兮无波,叫沅湘之水柔媚得波澜不生,使江水兮安流。让长江之水平静地缓缓前行。望夫君兮未来,盼望着你啊你为何还不到来,吹参差兮谁思!吹起洞箫寄托我的思念之情!驾飞龙兮北征,用飞龙驾舟急速地向北行驶,邅吾道兮洞庭。改变我的道路引舟直达洞庭。薜荔柏兮蕙绸,用薜荔做门帘用蕙草做床帐,荪桡兮兰旌。以香荪装饰船桨以兰草为旗。望涔阳兮极浦,遥望涔阳啊在那辽远的水边,横
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