全国项目管理标准体系建设指南.pdf
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1、全国项目管理标准体系建设指南全国项目管理标准体系建设指南 (2022 版)全国项目管理标准化技术委员会(全国项目管理标准化技术委员会(SACSAC/TC343/TC343)目 录 前 言.1 一、建设背景.2 二、总体要求.4(一)指导思想.4(二)基本原则.4(三)建设目标.5 三、建设内容.5(一)全国项目管理标准体系结构.5(二)基础综合标准.6(三)专业通用标准.7(四)项目评价与改进标准.12(五)行业应用标准.13(六)能力评价标准.15 四、组织实施.17(一)加强统筹协调.17(二)推进标准制定.17(三)推动宣贯培训.17(四)加强国际合作.18 附件 1 项目管理国际标准和
2、国外先进标准现况.19 附件 2 国内项目管理国家标准和行业标准现况.25 附件 3 全国项目管理标准体系明细表.31 1 前 言 20172021 年期间,在国家标准化管理委员会的指导下,在秘书处单位中国标准化协会和主任委员单位中国航空综合技术研究所的支持下,全国项目管理标准化技术委员会(SAC/TC343)组织编制了GB/T 37507-2019项目管理指南、GB/T 37490-2019 项目、项目群和项目组合管理 项目组合管理指南、GB/T 39888-2021 项目和项目群管理中的挣值管理、GB/T 39903-2021 项目工作分解结构等一系列的项目管理标准,完成了既定的全国项目管
3、理标准体系建设规划目标。为了支持未来 5 年10 年的项目管理标准发展,全国项目管理标准化技术委员会组织分技术委员会、部分委员,依据中共中央、国务院于 2021 年 10 月印发的国家标准化发展纲要,结合项目管理标准的建设发展规律,按照 GB/T 13016-2018标准体系构建原则和要求 的规定,编写了 全国项目管理标准体系建设指南(2022 版),内容涵盖 SAC/TC343、SAC/TC343/SC1 负责的领域及其他相关领域,供参与全国项目管理标准体系建设的各方参考。3 项目层,由项目模式或项目周期过程组成的,给出项目的实现形式以及基于项目过程的业务分布。项目管理实施层,由项目管理实施
4、策略和项目管理具体业务组成,说明项目管理的执行内容。项目管理具体业务参考 ISO 21502:2020项目、项目群和项目组合管理 项目管理指南规定的 17 个要素,并可依据国内项目管理实践对个别要素进行适当简化合并。项目评价域,给出项目投资方或第三方机构组织的项目评价的流程和方法。行业应用层,说明通用项目管理方法与特定行业项目的结合结果。特定行业项目包括各行业的固定资产投资项目,以及研发项目、服务项目等。能力评价域,给出人员和机构认证的评定标准。人员和机构包括从事项目管理的人员、从事项目管理的组织、从事项目管理咨询服务的机构和人员。项目管理标准是项目管理领域的统一技术要求。制定项目管理标准有助
5、于科学、合理地利用资源、实现项目的预期目标、提高经济效益、社会效益等。项目管理标准通常属于推荐性标准。与法律法规、规章制度相比,项目管理标准主要是提供“技术性”的统一规范和指导,标准化内容主要包括:项目管理使用的术语、分类、代号、格式等;项目管理流程、准则、方法、工具、数据;4 项目管理绩效的定性定量评定;项目管理人员和机构的能力评定。项目管理标准的制定需要广泛协商与协调。全国项目管理标准化技术委员会宜侧重基础性、通用性,以及重点领域的项目管理标准。行业应用标准宜与对口的标准化技术委员会协同解决。项目管理标准体系建设发展宜博采众长、因地制宜。本指南附件1、附件 2 分别给出了国内外相关标准现况
6、,为全国项目管理标准体系建设规划提供参考。二、总体要求(一)指导思想(一)指导思想 全面贯彻中共中央、国务院 2021 年印发的国家标准化发展纲要,坚持以人民为中心的发展思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,充分发挥标准的支撑和引领作用,建立健全全国项目管理标准体系,以创新为导向,增强标准化服务能力,提升标准国际化水平,保障各行各业的项目标准化管理体系建设有序发展,助力项目管理领域从业人员和机构高水平发展。(二)基本原则(二)基本原则 需求引领,分类施策。背靠经济社会建设格局,围绕项目标准化管理发展需求,合理规划标准化体系布局,科学确定重点领域的项目标准化管理体
7、系建设,满足经济社会发展中对项目标准化管理应用的需要。加强统筹,协调一致。坚持标准制定、实施与监督的系统性和协 5 调性;坚持与国际接轨,提高我国标准与标准化水平。立足国情,开放合作。在自主条件下,加强与具有行业地位的国内外项目管理协会、标准化机构的联合,邀请各行业、领域的先进单位参与。共同推进项目管理标准的贯彻实施,合作开展项目管理标准化研究,积极贡献中国的技术方案和实践经验,共同推进项目管理国际标准制定。(三)建设目标(三)建设目标 到 2026 年,基本建成适应技术创新、管理创新、满足项目标准化管理发展需求、对标国际先进水平的全国项目管理标准体系。标准数量基本满足国家重大项目、重点领域项
8、目的管理需求。标准有效性、先进性和适用性显著增强,与国际标准 100%接轨,并在此基础上结合国情进行发展创新。更加有效推动国家综合竞争力在项目管理领域的提升,促进项目建设高质量发展,在构建项目管理领域专业人员队伍、新职业职称和专业机构能力认证新格局中发挥支撑作用。到 2031 年,全面建成全国项目管理标准体系,国际标准化取得关键突破,项目管理标准体系作用发挥显著增强,实现项目管理人员培训体系常态化与专业化、职业队伍建设规模化、项目标准化管理机构认证体系系统化。三、建设内容(一一)全国项目管理标准体系)全国项目管理标准体系结构结构 全国项目管理标准体系结构包含了项目管理标准体系的基本组成单元,具
9、体包括“A 基础综合标准”、“B 专业通用标准”、“C 项目评 9 特色的或领域专有的,宜纳入“D 行业应用标准”。2.2.项目管理实施策略项目管理实施策略标准标准 项目管理实施策略标准用于指导与项目环境、组织级资源互动,以及与项目治理、组织战略相协调,整体推进项目管理的战略思考、维持和改进等,涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“D 行业应用标准”。3.3.项目管理业务领域标准项目管理业务领域标准 主要包括项目综合管理标准、人力资源管理标准、基础资源管理标准、采购和合同管理标准、进度管理标准、财务管理标准、变更管理标准、质量管理标准、风险机遇问题管理标准、
10、沟通汇报宣传管理标准、交付应用管理标准、文件资料数据和知识管理标准等。(1 1)项目综合管理标准项目综合管理标准 项目综合管理标准用于指导开展项目策划、范围管理、收益(效益)管理、利益相关方管理,以及项目业务集成管理和协同组织、项目重大节点管理、项目激励和约束管理等,涉及确定、监控、维持等活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“D 行业应用标准”。属于项目绩效评价的,宜纳入“C 项目评价与改进标准”。(2 2)人力资源管理标准人力资源管理标准 人力资源管理标准用于指导项目团队组建、发展和管理,涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“D
11、行业应用标准”。10 (3 3)基础资源管理标准基础资源管理标准 基础资源管理标准用于指导项目用的物料,以及设备设施等固定资产的规划、管理和控制,涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“D 行业应用标准”。(4 4)采购和合同管理标准采购和合同管理标准 采购和合同管理标准用于指导项目所需采购的规划、供应商评估选择、合同管理等,涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“D 行业应用标准”。(5 5)进度管理标准进度管理标准 进度管理标准用于指导项目活动持续时间估计、进度表(或计划表)编制、进度控制等,涉及相应的活动流程、准则、方法
12、和工具。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“D 行业应用标准”。(6 6)财务管理标准财务管理标准 财务管理标准用于指导项目成本估算、概算和预算编制、成本控制等,涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“D 行业应用标准”。(7 7)变更管理标准变更管理标准 变更管理标准用于指导项目要求的变更管理机制建立、变更申请的识别和评估,以及变更申请实施的规划、落实和关闭等,涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“D 行业应用标准”。(8 8)质量管理标准质量管理标准 11 质量管理标准用于指导项目的质量策划、质量保证、质量控制等,涉及相
13、应的活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“D 行业应用标准”。跨行业且组织内部通用的,宜纳入全国质量管理标准体系。(9 9)风险机遇问题管理标准风险机遇问题管理标准 风险机遇问题管理标准用于指导项目风险和机遇的识别、评估、应对和控制等,以及项目问题的确定和解决(含应急管理),涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“D 行业应用标准”。跨行业且组织内部通用的风险管理,宜纳入全国风险管理标准体系。(1010)沟通汇报宣传管理标准沟通汇报宣传管理标准 沟通汇报宣传管理标准用于指导项目信息沟通规划、传播、舆情监督等,以及项目信息汇报的规划、报
14、告文档控制和提交等,涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“D 行业应用标准”。(1111)交付应用管理标准交付应用管理标准 交付应用管理标准用于指导项目成果应用所需组织变革的识别确定、协助实施、回访等,涉及相应的活动流程、准则、方法和工具。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“D 行业应用标准”。(1212)文件资料数据和知识管理标准文件资料数据和知识管理标准 文件资料数据和知识管理标准用于指导项目文件资料的识别确定、存储、检索,以及项目经验总结、知识传播等,涉及相应的活动 13 法和工具,通用于各行业、各领域的项目。具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“CC
15、行业项目评价与改进标准”。2.2.评价与改进技术与工具评价与改进技术与工具标准标准 评价与改进技术与工具标准用于统一项目的管理评价、技术评价、经济评价、环境评价、综合评价,以及项目后评价、项目管理成熟度等的评价方法、参考模型。评价方法宜通用,确实具有行业特色的或领域专有的,宜纳入“CC 行业项目评价与改进标准”。3.3.行业行业项目评价与改进项目评价与改进标准标准 行业项目评价与改进标准用于指导特定行业或领域的项目立项评价、项目后评价、项目绩效评价、项目管理成熟度评价等,涉及具有行业特色的或领域专有的活动流程、准则、方法和工具。行业项目评价与改进标准按行业或领域进行划分,可包括:基础设施建设项
16、目、重大装备项目、软件开发与信息通信技术项目、科学技术研发项目、投资项目、产品(服务)项目等等。(五五)行业应用标准)行业应用标准 主要包括固定资产投资项目管理标准、研发项目管理标准、服务项目管理标准,如图 6 所示。固定资产投资项目管理标准主要以固定资产投资项目的特有管理活动为标准化对象。研发项目管理标准主要以研发项目的特有管理活动为标准化对象。服务项目管理标准主要以服务项目的特有管理活动为标准化对象。15 定,宜以项目过程为主线,贯彻落实通用标准,形成本领域的特色标准或专有标准。研发项目类型宜按国家科技管理部门、产业管理部门等对研发项目的类别划分为准。产品研发可分为硬件产品研发和软件产品研
17、发。有对口标准化技术委员会的,可协商纳入本标准体系或相应对口标准体系。3.3.服务项目管理标准服务项目管理标准 服务项目管理标准用于指导项目管理的基础综合标准、专业通用标准在服务项目领域的应用。服务项目管理标准宜按服务类型分门别类制定,宜以项目过程为主线,贯彻落实通用标准,形成本行业的特色标准或专有标准。服务项目类型宜按国民经济第三产业中的类别划分为准。有对口标准化技术委员会的,可协商纳入本标准体系或相应对口标准体系。(六六)能力评价能力评价标准标准 主要包括项目管理人员能力评价标准、企事业单位项目管理能力评价标准、项目管理咨询服务机构和人员能力评价标准,如图 7 所示。项目管理人员能力评价标
18、准主要以项目管理人员能力等级划分和评价活动为标准化对象。企事业单位项目管理能力评价标准主要以企事业单位项目管理能力等级划分和评价活动为标准化对象。项目管理咨询服务机构和人员能力评价标准主要以项目管理咨询服务机构能力等级划分和评价活动,以及管理咨询服务从业人员能力等级划分和 17 位项目管理能力评价标准,行业确实有必要的,可补充制定适应性改进的标准,纳入本子体系。对于组织级的项目管理成熟度标准,宜纳入“C 项目评价与改进标准”。3.3.项目管理咨询服务项目管理咨询服务机构和人员机构和人员能力评价能力评价标准标准 项目管理咨询服务机构和人员能力评价标准用于规范从事项目管理咨询服务(含培训、能力评价
19、、项目管理成熟度评价)的机构、人员的能力等级划分和相应要求,以及评价过程要求。应统一项目管理咨询服务机构和人员能力评价标准,行业确实有必要的,可补充制定适应性改进的标准,纳入本子体系。四、组织实施(一)加强(一)加强统筹统筹协调协调 强化部门统筹协同,凝聚各类资源,引导优势企事业单位积极参与标准化工作,充分发挥专业机构和行业专家的智库作用,加强对全国项目管理标准化重大问题研究。(二)推进(二)推进标准制定标准制定 推动优势企事业单位按照全国项目管理标准体系指南的建设目标和重点方向,加快重点急需标准制定,推进标准体系有效落实。有序发展项目管理团体标准,可凭借秘书处单位的优势,先制定团体标准,条件
20、具备时转为国家标准。(三)推动宣贯(三)推动宣贯培训培训 加强主管部门、行业协会、标准化技术组织、专业机构和委员或会员单位的作用,推进标准的宣贯和培训。充分发挥企业在标准化工 18 作中的重要作用,引导企业实施标准,推进项目管理标准应用。建立项目管理标准实施效果评估制度,根据评估结果及时修订完善相关标准,保证标准的实用性和时效性,同时将评估结果与标准体系认证相结合。(四)加强国际合作(四)加强国际合作 积极参与国际标准化组织(ISO)的国际标准化活动,参与国外先进标准协会的相关活动,深化项目管理领域的国际标准合作。积极参与“一带一路”中的有关标准化行动,推进国家标准英文版的制定。20 1 所示
21、。表 1 ISO/TC258 现有标准 序号序号 国际标准国际标准 对应国家标准对应国家标准 备注备注 1 ISO 21500:2021 Project,programme and portfolio management Context and concepts 2 ISO 21502:2020 Project,programme and portfolio management Guidance on project management GB/T 37507-2019 项目管理指南 采标原标准号ISO 21500:2012 3 ISO 21503:2022 Project,program
22、me and portfolio management Guidance on programme management GB/T 41426-2022 项目、项目群和项目组合管理 项目群管理指南 采 标ISO 21503:2017 4 ISO 21504:2022 Project,programme and portfolio management Guidance on portfolio management GB/T 37490-2019 项目、项目群和项目组合管理 项目组合管理指南 采 标ISO 21504:2015 5 ISO 21505:2017 Project,programm
23、e and portfolio management Guidance on governance GB/T 41425-2022 项目、项目群和项目组合管理 治理指南 采 标ISO 21505:2017 6 ISO/TR 21506:2018 Project,programme and portfolio management Vocabulary 7 ISO 21508:2018 Earned value management in project and programme management GB/T 39888-2021 项目和项目群管理中的挣值管理 采 标ISO 21508:20
24、18 8 ISO 21511:2018 Work breakdown structures for project and programme management GB/T 39903-2021 项目工作分解结构 采 标ISO 21511:2018 9 ISO/AWI TS 21512 Earned Value Management(EVM)in Project and Programme Management Implementation Guide 21 ISO/TC 258 联络的技术委员会(TC20、JTC1 除外)的相关标准情况如表 2 所示。表 2 ISO/TC 258 联络技术
25、委员会标准情况 序号序号 TCTC 名称名称 国际标准国际标准 1 ISO/TC 262 IWA 31:2020 Risk management Guidelines on using ISO 31000 in management systems 2 ISO/TC 262 ISO 31000:2018 Risk management Guidelines 3 ISO/TC 262 ISO/TR 31004:2013 Risk management Guidance for the implementation of ISO 31000 4 ISO/TC 262 IEC 31010:2019
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