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中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）中国联通2022 年 1 月前言前言当前，世界处于百年未有之大变局，我国已迈入“十四五”发展新征程，这是乘势而上驱动数字化蝶变的重要战略机遇期。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（以下简称为“十四五规划纲要”）首次将“加快数字化发展 建设数字中国”单独成篇，从数字经济、数字社会、数字政府和数字生态四方面对“十四五”时期数字中国建设作出新部署。智慧城市作为现代经济社会发展与人民生产生活的重要载体，是推动各领域数字化转型的重要抓手。新型智慧城市建设，对实现城市可持续高质量发展具有非常重要的意义。5G、数字孪生、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术正在迅速发展，为智慧城市建设提供有力支撑。未来新型智慧城市将以信息技术为驱动力、以人本需求为出发点、以融合共生为导向，逐步推动物理空间、数字空间、社会空间“三空间”和全生命周期管理、全方位安全防护“两全面”的深度融合，最终实现城市精细化管理、智能化服务、特色化发展。中国联通勇担数字信息基础设施运营服务国家队、网络强国数字中国智慧社会建设主力军、数字技术融合创新排头兵的使命，致力于成为“新型智慧城市建设者和运营服务商”。将依托新一代信息基础设施的核心优势，融通“云、大、物、智、链、安”等数字化转型关键能力，赋能智慧城市行业应用创新，构建领先的智慧城市端到端服务，助力实现城市高效能治理、经济高质量发展、人民高品质生活。本白皮书分析了新型智慧城市的宏观发展趋势及未来演进方向，详细介绍了中国联通建设新型智慧城市的总体思路与独特优势，重点阐述了中国联通 5Gn新型智慧城市“城市智脑 CityNEXT”能力体系，最后展示了中国联通推进分级分类建设新型智慧城市的应用案例。版权声明版权声明：本白皮书版权归属中国联通，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告内容的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。指导单位：中国联通政企客户事业群主编单位：中国联通智能城市研究院协作单位：中国联通研究院、联通数字科技有限公司、联通融资租赁有限公司、云粒智慧科技有限公司、联通（上海）产业互联网有限公司、联通（黑龙江）产业互联网有限公司、联通（山东）产业互联网有限公司、联通（广东）产业互联网有限公司、联通（内蒙古）产业互联网有限公司、联通（浙江）产业互联网有限公司、联通（吉林）产业互联网有限公司等。目录目录一、新型智慧城市发展趋势一、新型智慧城市发展趋势.1 1（一）历史交汇点开启智慧城市发展新阶段.1（二）新一代信息技术变革加速城市智能化升级.2（三）智慧城市成为城市治理现代化的重要抓手.3（四）建设运营长效发展支撑智慧城市持续释放价值.4二、新型智慧城市未来展望二、新型智慧城市未来展望.5 5（一）演进方向.5（二）发展形态.6（三）发展理念.81.城市运行孪生协同化.82.治理体系精细人本化.93.安全防护内生主动化.94.规建管运一体长效化.10三、中国联通新型智慧城市建设总体思路三、中国联通新型智慧城市建设总体思路.1010（一）发展定位与思路.10（二）能力体系.11（三）特色优势.12四、中国联通新型智慧城市全景布局四、中国联通新型智慧城市全景布局.1313（一）云网融合底座.13（二）数据智脑引擎.141.物联感知.142.数智融合.143.时空孪生.15（三）多领域应用.161.城市智能运行中心：统筹全时全域治理.162.优政：彰显高效治理模式.163.惠民：构筑美好生活图景.174.兴业：助力产业经济升级.195.宜居：营造绿色宜居生态.20（四）TOP 服务体系.211.顶层规划.212.全链服务.223.安全护盾.24五、中国联通新型智慧城市实践案例五、中国联通新型智慧城市实践案例.2626（一）市级智慧城市：强化“大脑”建设.261.上海市城市数字化转型.272.甘肃智慧武威“城市大脑”.283.吉林四平市新型智慧城市.294.内蒙古呼和浩特市“12345”为民服务热线平台.30（二）县域智慧城市：凸显本地特色.321.浙江义乌新型智慧城市“十四五”规划.322.广东智慧顺德.333.河南郏县智慧城市公共服务平台.354.江西信丰县智慧城市.36（三）新城新区智慧城市：聚焦全周期管理.381.江苏南京南部新城智慧城市.382.山东青岛西海岸新区社会治理.40（四）微单元级智慧城市：推进以点带面.411.上海市张江人工智能岛.422.北京市首钢科技冬奥示范园区.433.浙江杭州杨柳郡未来社区.444.浙江杭州世纪中心智慧楼宇.46结语结语.48481一、新型智慧城市发展趋势一、新型智慧城市发展趋势（一）历史交汇点开启智慧城市发展新阶段（一）历史交汇点开启智慧城市发展新阶段“十四五十四五”规划纲要为新时期智慧城市发展指明方向规划纲要为新时期智慧城市发展指明方向。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我国“十四五”规划纲要中明确提出了“分级分类推进新型智慧城市建设”，“构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设”，“探索建设数字孪生城市”等具体要求，为新型智慧城市建设明确路径。此外，将建设智慧城市和数字乡村并列提及，强调“以数字化助推城乡发展和治理模式创新”，体现出今后将通过智慧城市建设推动城乡一体化发展、共享建设成果的重要趋势。智慧城市建设有力推动新型城镇化智慧城市建设有力推动新型城镇化，将加快双循环发展新格局的将加快双循环发展新格局的形成。形成。2021 年 4 月国家发展改革委出台2021 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务，在重点领域部署终端系统、建设“城市数据大脑”、推行城市运行“一网统管”等方面对新型智慧城市建设提出了新要求。智慧城市顺应时代潮流，能够有效支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应，已成为提升城市综合承载能力，推动新型城镇化发展的必由之路。伴随着新型智慧城市建设逐步下沉，县域智慧城市打通城市与乡村，促进区域平衡发展，为新型城镇化提速提质、持续激发经济发展提供内生动力，成为激活国内市场的有力支撑。中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）2（二）新一代信息技术变革加速城市智能化升级（二）新一代信息技术变革加速城市智能化升级新技术深度融合为智慧城市发展提供基础支撑。新技术深度融合为智慧城市发展提供基础支撑。5G 以全新的网络架构，提供至少十倍于 4G 的峰值速率、毫秒级的传输时延和每平方公里百万级的连接能力，与人工智能、区块链、物联网、云计算、大数据等技术深度融合应用，将开启以泛在连接、数据洪流、终端智能和主动感知为特征的“万物智联”新时代。依托城市产生的海量数据，结合 BIM、GIS、位置服务等空间信息技术，新技术正逐步推动智慧城市建设向数字空间转变，实现物理城市与数字城市的精准映射、虚实交互、智能干预和实时反馈。在城市规划、建设、管理的全生命周期可感、可视、可管、可控，赋以城市自主学习、智能运行的强大基础支撑。数字基础设施建设数字基础设施建设筑牢数字化转型基础底座筑牢数字化转型基础底座。2021 年 12 月中央网络安全和信息化委员会印发 “十四五”国家信息化规划，将“建设泛在智联的数字基础设施体系”作为十项重大任务之一，明确提出要“建设泛在智能的网络连接设施”和“构建云网融合的新型算力设施”。云和网都是数字基础设施的重要组成部分，也是智慧城市建设的核心底座。基于云网融合，促进云间互联互通，可实现云计算资源与网络资源的优化匹配、有效协同。强大的计算服务能力和广泛覆盖的网络联接，为智慧城市海量数据处理构筑了强力引擎和高速通道，将助力城市实现从基础联接到万物智联的新跃升。新技术产业快速发展为智慧城市奠定坚实产业基础。新技术产业快速发展为智慧城市奠定坚实产业基础。在网络强3国、新基建等国家战略的推动下，新一代信息技术产业持续快速发展。据前瞻产业研究院数据，预计到 2025 年 5G、人工智能、大数据及云计算市场规模共计将达到 60431 亿元左右。新兴技术产业更加活跃，不断催生全新的城市应用场景，为推动智慧城市行业应用加速落地奠定了良好的发展基础，将为我国智慧城市高水平发展培育新动能、打造新引擎。图 1-1 2020-2025 年主要信息技术市场规模预测（单位：亿元）（三）智慧城市成为城市治理现代化的重要抓手（三）智慧城市成为城市治理现代化的重要抓手智慧城市在助力城市治理现代化中发挥了智慧城市在助力城市治理现代化中发挥了关键关键作用作用。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，习近平总书记多次就“城市治理”问题作出指示，强调了“加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系”。智慧城市已经逐渐成为破解城市发展瓶颈、转变城市传统治理方式的重要手段。2020 年突如其来的“疫情大考”虽然凸显了城市治理短板，但我国提前数年在智慧城市领域的布局和推进发挥了巨大作用。部分先进城市，如北京、杭州等，运用新一代信息技术手段，精准高中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）4效地开展疫情的监测分析、行程追踪、社区管理等方面的工作，提升了城市治理的精细化、智能化水平，有效协助了疫情防控工作。释放数据价值和推动机制变革释放数据价值和推动机制变革，成为实现治理体系现代化的有效成为实现治理体系现代化的有效手段。手段。在 5G 智慧城市建设带来数据爆发的趋势下，通过打通政府、经济、社会间的数据循环，海量数据将最大化地释放价值，为全面、客观地理解认知城市，提供大数据支持，推动城市治理从“经验治理”向“科学治理”逐步演变。且随着智慧城市的深入建设，数据资源开放共享步伐加快，倒逼城市治理主体、模式、理念深刻变革，推动形成政府、企业组织、公众同心同向行动和共建共治共享的城市治理新格局，促使城市治理水平不断提高。图 1-2 数据驱动的城市治理模式变革（四）建设运营长效发展支撑智慧城市持续释放价值（四）建设运营长效发展支撑智慧城市持续释放价值注重长效运营已成为释放智慧城市价值的必然要求注重长效运营已成为释放智慧城市价值的必然要求。智慧城市是新技术和城市发展相互融合的产物，完善的运营保障是实现组织机制变革、业务模式创新，以及推动城市高质量发展的必要条件。智慧城市的建设完成并非终点，建成后更要以城市为载体进行管理服务，着力提升“以人为中心”的业务体验。同时顺应当前技术变革速度快，5应用不断创新趋势，城市只有不断开展运营创新，才能改善城市的服务效果，推动城市持续的迭代优化。构建智慧城市运营生态共同体将成为主流构建智慧城市运营生态共同体将成为主流。据信通院数据，目前在开展数据监测的 657 个城市中，有 433 个（占比 65.9%）城市在积极探索社会主体推动智慧城市建设和运营。“政府引导、市场主导、公众参与”的模式逐步形成，智慧城市建设运营主体更加多元。政府依靠企业力量，可以吸引和整合更多的生态资源带动当地发展；企业通过搭建生态可与政府建立新型合作关系；公众的参与感持续增强，个性化需求能够不断被发现与满足。城市多主体以共建共享“同心圆”圈起智慧城市生态共同体，实现利益共享风险共担，与城市共生长。图 1-3 多元参与的智慧城市运营生态共同体二、新型智慧城市未来展望二、新型智慧城市未来展望（一）演进方向（一）演进方向智慧城市是新一代信息技术与城市发展融合共生的产物，未来演进主要受技术驱动与需求牵引两大因素影响。5G 时代，数字孪生、人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术高度集成、广泛应用。中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）6技术集群呈现出“核聚变”式的爆发态势，成为推动城市数字化、智能化、智慧化演进的硬核驱动力。“人民城市人民建，人民城市为人民”，城市的发展从根本上要满足人民群众的需求。在数字时代，科学技术改变了人们的生活方式，新产品新业态新服务层出不穷，城市各类主体的社会需求也随之变化，促使新型智慧城市要不断满足数字公民共享数字红利的需求。基于此，中国联通提出了新型智慧城市未来演进方向，即以信息技术为驱动力、以人本需求为出发点、以融合共生为导向，城市将从单体智能向协同智慧升级、点状突破向面上统筹转变、被动响应向自主感知判断进化，逐步实现人、机、物深度融合，城市迭代生长。图 2-1 未来新型智慧城市演进方向（二）发展形态（二）发展形态未来新型智慧城市将呈现出物理、数字、社会三空间深度融合、相互作用的新形态，全生命周期管理、全方位安全防护的跨空间协同贯穿始终，城市精细化管理、智能化服务、特色化发展成为主基调。7图 2-2 多空间融合共生的新型智慧城市形态物理空间是智慧城市建设的坚实根基物理空间是智慧城市建设的坚实根基。人/组织、地、物是城市物理空间的主要内容。未来物理空间的建筑物、感知部件、车辆等所有静态、动态实体要素都将映射到数字空间，为智慧城市发展提供基础的物理支撑。数字空间是智慧城市发展的全新路径数字空间是智慧城市发展的全新路径。数字空间是城市物理空间在数字世界的映射孪生。数字空间下，人员、车辆、城市部件等虚拟化实时在线，并不断产生大量数据，加速城市治理能力从物理空间向数字空间延伸。在数字空间将形成基于大数据的全方位、立体化、全周期的城市智脑决策支持系统，推动城市智慧化自主演进。社会空间是智慧城市建设的成果表现社会空间是智慧城市建设的成果表现。社会空间是实现城市各体系条块协同的主要载体，在物理空间与数字空间协同变革中催生新治理模式、新服务方式、新经济形态与新生态环境。社会空间的运行反馈将进一步指导智慧城市物理空间和数字空间持续优化完善，以更好地促进智慧城市建设在社会空间的成果体现。中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）8全生命周期管理是智慧城市可持续发展的长久驱动全生命周期管理是智慧城市可持续发展的长久驱动。从规划、建设到管理运营的全生命周期管理理念将会贯穿智慧城市的全过程各环节。坚持问题导向、效果导向，强化规划的前瞻性、建设的实效性和管理运营的可持续性，是保障智慧城市长效发展的根本。全方位安全防护是智慧城市健康全方位安全防护是智慧城市健康生长生长的首要保障的首要保障。伴随数字城市的发展壮大，数据安全风险、网络安全风险等为智慧城市健康带来潜在隐患。从终端到应用的全方位防护体系，不只是智慧城市建设的基础保障，更将上升成为制约智慧城市发展壮大的关键因素。（三）发展理念（三）发展理念图 2-3 未来新型智慧城市发展理念1.1.城市运行孪生协同化城市运行孪生协同化基于 5G 网络，充分融合大场景的 GIS 数据、小场景的 BIM 数据、动静结合的物联网数据、高精度的位置服务数据等，打造立体孪生城市，与实体城市交互映射、开展数字化治理，成为提升城市治理能力、重塑城市管理模式的一种新思路。5G 和大数据、人工智能等新一代信息技术的融合发展，将推动形成“端、边、枢”全域一体的城市协同智能体系，即末端感知智能、边缘计算智能、中枢决策智能。未来9新型智慧城市建设将以多元数据融合为核心刻画城市体征，通过“端、边、枢”协同智能体系赋予城市生命，推演未来趋势，破解“物联基础差、系统融合难、应用联动少、运营效率低”等难题，实现万物互联、系统融合、应用联动，有效提升城市运营效率和服务体验。2.2.治理体系精细人本化治理体系精细人本化未来城市要向全周期管理和智慧化升级深度转变，通过充分运用数字技术，汇聚、打通与共享城市大数据，为城市管理者配置公共资源、提升治理效能提供科学依据，让城市更加宜居、社会更加和谐、生活更加幸福。基于 5G、数字孪生等前沿技术，城市治理将逐步实现静态向动态、单向链条向闭环管理的演进，治理尺度提升至“细胞级”，形成事前、事中、事后一体化的管理体系，成为城市治理创新发展的新方向。“以人为本”是治理工作的出发点和落脚点，有效的城市治理体系将攻克公共服务的“最后一公里”，塑造良好的智慧城市发展软环境，成为推动生活生产方式变革的核心，为城市转型升级、高质量发展带来更大的内驱动力。3.3.安全防护安全防护内生内生主动化主动化智慧城市建设需要打造全流程（防御、监测、治理等）、全方位（技术、管理、标准等）的安全防护体系。未来需要强化顶层思维，基于人工智能等技术，构筑智慧城市主动防御体系，从规划设计阶段就把安全能力内置到业务系统中，实现安全风险主动识别、安全态势智能感知、安全事件联动响应等。避免出现建设先行、安全滞后问题的出现，尽可能地降低潜在安全威胁的不利影响。中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）104.4.规建管运一体长效化规建管运一体长效化从以建设为主转向长效运营将会是智慧城市下一步发展方向。城市需要可定制、可持续、可迭代升级的一体化专属服务。在智慧城市建设上要把握整体局势，强调以智慧城市全生命周期的价值构建为核心，规划、设计、建设、运营管理、评估优化等环节并重，引领城市发展新范式。在此基础上，构建城市动态闭环服务体系，并不断迭代优化，才能为智慧城市提供源源不绝的发展动能，打造智慧城市发展的持续生命力。三、中国联通新型智慧城市建设总体思路三、中国联通新型智慧城市建设总体思路（一）发展定位与思路（一）发展定位与思路中国联通全面承接新时代赋予的新使命，结合自身资源禀赋，顺应技术与市场发展规律，紧扣新一轮科技革命和产业变革趋势，将“十四五”时期发展的定位明确为“数字信息基础设施运营服务国家队、网络强国数字中国智慧社会建设主力军、数字技术融合创新排头兵”,并将战略升级为“强基固本、守正创新、融合开放”。在新定位新战略下，中国联通全面发力数字经济主航道，聚焦“大联接、大计算、大数据、大应用、大安全”五大主责主业，致力成为新型智慧城市建设者和运营服务商新型智慧城市建设者和运营服务商，以 5G 引领的新一代信息基础设施为基础，融通“云、大、物、智、链、安”等数字化转型的关键技术能力及运营能力，打造领先的智慧城市端到端服务，推动千行百业11数字化转型，助力国家建设网络强国、数字中国、智慧社会。（二）能力体系（二）能力体系中国联通构建“城市智脑 CityNEXT”新型智慧城市能力体系，以全要素、高协同的智慧城市综合服务系统，推动城市实现高效精细新治理、惠民便民新服务、智能升级新产业和宜居绿色新生态。图 3-1 中国联通 5Gn新型智慧城市“城市智脑 CityNEXT”能力体系N N（Network&Cloud Integration）即云网融合底座：打造多端接入、多网融合、多云管理的数字信息基础设施运营服务，提供信息系统运行载体。E E（Engine of Digital Intelligence）即数据智脑引擎：提供物联感知、数智融合和时空孪生特色能力，为城市打造智慧中枢。X X（X Domain Application）即多领域应用：依托城市智能运行中心，打造涵盖优政、惠民、兴业、宜居的应用体系，建设新型智慧城市应用生态库，助力经济社会各领域的数字化转型、智能化升级、中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）12融合化创新。T T（TOP Service System）即 TOP 服务体系：整合顶层规划（Top-level Planning）、全链服务（One-stop Service）和安全护盾（Protection for Safety）等运营商专业能力，为新型智慧城市建设和运营保驾护航。（三）特色优势（三）特色优势中国联通新型智慧城市能力体系具备以下特色优势：基座全自研基座全自研以 5G 为引领，聚焦核心能力自主研发，构建云网融合、数智一体的核心基座，助力建设广度、厚度、深度一流的智能化综合性数字信息基础设施，为经济社会高质量发展打下数字地基。应用汇生态应用汇生态坚持“自主创新+生态聚合”发展模式，设计面向未来生产生活的智能化场景，助力千行百业转型升级，因地制宜提供特色化应用，助力城市全领域融合协同与创新突破。服务全链条服务全链条依托集团、省、市、县四级服务支撑体系，提供“规建管运”全链条一站式服务，涵盖方案设计、金融服务、定制开发、集成交付、持续运营等，实现 CT/IT/DT 一站服务、全国项目一点对接、自研产品支撑全网，为城市数字化转型升级提供高品质服务。安全端到端安全端到端坚持“数据安全是生命线、安全事件零容忍、敏感数据不出门”的三大安全原则，打造数字经济“国家首席、政府首选、人民首信 的安全第一盾”。通过网络原生安全和国产化架构，13维护云网稳定、守护数据安全、建立可信监管，构筑端到端自主可控的安全能力体系。四、中国联通新型智慧城市全景布局四、中国联通新型智慧城市全景布局（一）（一）云网融合底座云网融合底座充分发挥端网云一体化能力优势，构建融合、弹性、高速的 5G特色云网基础设施，打造算网一体服务，为智慧城市提供“感知联接计算”的底层能力。多端接入多端接入：融合传感器、视频摄像头、手机、无人机等多种物联设备，同城市感知平台形成配套，实现云端智能深度协同，为城市各类智能应用提供广泛的数据接入和设备管理。多网融合多网融合：打造覆盖有效、体验优良、能力一流、效能卓越的5G 精品网，搭建联接千家万户的千兆宽带精品网，建设品质卓越、智能安全的政企精品网，以及泛在智联、高低速协同的物联网，保障各类场景数据互联与流通。依托 5G、光纤网、物联网等精品网络，构建云网融合服务能力，提供安全、快捷、弹性、随选的异构混合云组网方案，打造金融、政企、视频智能精品网、云专线、云宽带、云加速和联通云盾等云网一体产品解决方案，实现城市智能设施与行业应用的泛在连接。多云管理多云管理：依托联通云，围绕云资源、云平台、云服务、云集成、云安全、云互联六大板块，提供存储云、物联感知云、视频云、信创中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）14云、分布式云、多云管理六大场景云特色产品，满足细分场景下政府对算力、网络、存储等资源的灵活性需求。构建兼容开放、异构混合的多云管理平台，打造云治理、云资源、云服务、云成本、云运维、云适配六大功能模块，实现云资源的多云统一接入、多层级统一管理与多维度编排统计分析，为广大政府、企业提供跨平台跨领域的优质云计算服务，保障云业务稳定运行。（二）（二）数据智脑引擎数据智脑引擎1.1.物联感知物联感知建立一张空、天、地一体化的城市感知网络，使能城市万物感知、万物互联。依托物联网平台，实现城市感知信息采集、汇聚、服务一体化，赋能环境监测、城市部件管理、智慧消防等场景。目前联通物联网平台已具备百万级物联网设备高性能并发和万路级摄像监控接入的能力，支持多协议、多设备、多网络混合接入。2.2.数智融合数智融合构建“大数据+AI”核心基础能力，打造数智融合新平台，发挥数据一点集中、全国运营的差异化优势，构筑新一代大数据底座，激发数据要素倍增效应，赋能城市思考决策。盘活数据资产盘活数据资产，释放数据价值释放数据价值。构建强大的数据中台，融合政府、金融、互联网等多维数据，快速构建城市全域数据资源体系，形成城市级数据资产，以国产化保障数据资产流通安全可信，为数据驱动治理模式创新提供强大可靠的基础。基于数据中台可提供数据归集、治15理、共享交换、智能分析、安全为一体的全链路一站式服务，全面推进数据资源整合和开放共享。挖掘潜在规律，辅助智能决策挖掘潜在规律，辅助智能决策。打造 AI 中台，基于人脸识别、人体识别、人群识别、物体识别、环境识别等能力，赋能不少于个40 种高频算法场景，实现交通、应急、公共服务等城市应用的智能化决策，支持跨事件、跨场景、跨行业融合分析，服务城市高效、科学治理。3.3.时空孪生时空孪生构建数字孪生城市 CIM 平台，通过 GIS+BIM+IoT 融合应用，接入城市规划、市政、工程建设、管理、政务等多源数据，融合时空服务、模拟仿真等能力，在数字空间构建时空一体、动静结合的数字城市，实现与物理城市的虚实交互与融合创新。CIM 平台赋能城市全域要素数字化、实时状态可视化、管理决策智能化，优化提升城市规划、建设与管理能力，为支撑保障城市高效、安全、有序运行提供创新工具。打造“5G+北斗”时空服务体系，提供室内外亚米级、厘米级高精度融合定位和高精度授时服务。基于位置、姿态、时间等基础元素，为城市内所有静态、动态的参与者，提供统一精准的时空信息服务，助力实现交通出行的高精度和无人化、建筑设施状态的高精度感知。同时形成城市时空数据资产，助力城市在数字空间全域、全量、高精度、动态的精准映射和融合分析，推动城市精细治理、实现城市高效运营、提升公众生活满意度。中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）16（三）（三）多领域应用多领域应用1.1.城市智能运行中心：统筹全时全域治理城市智能运行中心：统筹全时全域治理城市智能运行中心（IOC）依托联通大数据洞察服务能力，融合城市各条线多源数据，借助智能化技术，实现城市各领域运行态势可视、可管、可控，打造城市对外展示的数字窗口。IOC 可为城市提供全域态势感知、智能预测预警等常态智能服务，以及联动调度、辅助决策等应急态智能服务，满足跨领域专题分析、跨场景事项联动、跨组织/层级调度、跨系统对接，有效支撑城市整体及垂直领域的运营管理。2.2.优政：彰显高效治理模式优政：彰显高效治理模式坚持全生命周期管理理念，全面动态感知城市人、物、事件等，提升城市精细化治理能力、增强突发事件应对能力，推动城市治理体系和治理能力现代化。社会治理社会治理：打造社会治理综合信息平台，依托“多网合一”管理模式，横向整合综治、公安、信访等部门的各类管理服务资源，纵向贯通市、区县、镇街、社区、村居全域全量数据，围绕各类社会管理问题实施精细化、信息化、动态化服务管理。同时，结合 5G+北斗、BIM等时空孪生基础能力，实现城市场景在时空维度上的精细化展现，为社区网格服务、街镇社区治理提供强大的时空数据支撑。精细化精细化管管理理：以事件/部件管理为核心，构建横向多行业覆盖、纵向多区域层级覆盖的城市精细化管理体系。通过城市部件的全面感17知快速发现、归集城市事件，并对事件进行全过程、闭环的智能处置与联动指挥，赋能街面整治、停车管理、环卫作业管理、消防安全监控等应用场景，实现城市治理效能优化、人效提升、环境改善。应急管理应急管理：重点围绕消防、生产事故、自然灾害以及综合防范等场景，打造应急综合管理平台，对城市进行综合感知，精确、实时掌握各类风险动态，提供贯穿“事前事中事后”全流程的应急一体化服务，实现监督管理、监测预警、智慧救援、决策支持和协同处置功能，全方位推动应急管理体系和能力现代化。城市生命线安全管理城市生命线安全管理：围绕供排水、燃气、热力、桥梁、建筑等城市生命线的安全，以“5G+北斗”智能时空技术为核心，融合智能传感、高精度地图等技术，构建专业化分析系统，对监测对象进行信息化管理、数字化监测和智能化分析，实现城市安全源头预防，强化城市安全保障能力。3.3.惠民：构筑美好生活图景惠民：构筑美好生活图景坚持从用户需求出发，将智慧服务渗透到生活的方方面面，提高城市服务水平与政府公共服务能力，推进智慧政务、智慧社区、智慧教育、智慧医疗等建设，助力打造高效便捷的民生服务新体验。智慧政务智慧政务：以数据共享交换为基础，构建集行政审批、电子证照、电子监察、政务公开、问政咨询等于一体的网上政务服务平台，统一政务服务入口，促进实体政务大厅与网上政务服务深度融合，着力构建方便快捷、优质高效的政务服务体系，助力实现“一网通办”、“只中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）18进一扇门”、“最多跑一次”。推出智能政务热线，打造智能问答、智能质检、智能坐席辅助、智能工单等一揽子解决方案，提供政务多场景智能化业务办理与服务。智慧社区智慧社区：以满足居民对美好生活的向往为出发点，汇集并整合社区网络数据、应用数据和基础设施数据，围绕社区党建、邻里、消费、教育、健康、建筑、交通、能源和物业等创新场景，打造公共安全、智能家居、社区医疗、智慧停车等应用，推动社区在治理、服务、生活方面的全方位可视化展现和全面融合管理，构建以人为本的智慧社区。智慧教育智慧教育：坚持信息技术与教育教学深度融合的核心理念，构建“教育信息化 2.0”时代下的智慧教育新生态。打造智慧教育融合创新平台，面向教育主管部门、各级各类学校和众多教育用户，提供教育教学全流程穿透、“教、学、管、评、测”全环节覆盖的智慧教育产品服务及综合解决方案，包含教育管理云平台、智慧教育云课堂、智慧考务、VR 职教实训平台等应用，为师生带来互动化、个性化的教育教学新体验，助力打造科技驱动的智慧教育新模式。智慧医疗智慧医疗：面向医院、卫健、医保等市场，重点聚焦医疗云、全民健康大数据、5G 智慧医疗等方向，全面推进医疗行业智能化发展。打造区域健康医疗大数据平台、医疗资源数据可视化平台等大数据应用，以及 5G 远程超声、远程会诊、VR 示教等 5G 远程协同应用，推动医疗卫生行业资源互联互通、业务协同联动、智慧监管决策，为市19民健康保驾护航。智慧文旅智慧文旅：构建智慧文旅核心能力体系，整合文旅信息资源和联通大数据能力，满足文旅管理机构、游客、文旅企业等不同主体的多样化需求。面向文旅管理部门、景区和文博场馆等，提供全域旅游、智慧景区、智慧文博和智慧文旅小镇解决方案，以数字营销、数字体验、数字管理等科技场景，助力重构文旅产业链，全面提升旅游管理、加强游客服务、助力目的地营销、促进旅游消费。4.4.兴业：助力产业经济升级兴业：助力产业经济升级紧跟产业互联网发展步伐，通过整合 5G 与云、大、物、智、安、链等创新能力，聚合产业生态，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能千行百业数字化转型，推动生产方式变革，壮大经济发展新引擎。经济运行经济运行：依托自有通信、互联网等大数据汇聚与分析能力，打造全生命周期的区域产业经济治理闭环产品（经济运行平台、营商环境优化平台、产融平台），为政府提供洞察区域经济态势变化、研判产业转型升级方向、追踪分析企业和资本信息等服务，形成区域产业发展的全景式分析能力和智能化决策机制，有效提升产业集群综合竞争力，优化营商环境，实现产业可持续发展。工业互联网工业互联网：聚焦工业全场景智能，打造 5G 工业智脑，利用 5G和光网作为神经系统，通过终端、边缘和中心云平台的分布式智能协同，实现工业全场景数据感知智能、连接控制智能和分析决策智能。聚焦航空制造、矿山、服装、钢铁、家电、装备、电力、石化以及产业集群等“8+1”领域，以行业数字化转型为牵引，从营销、支撑到中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）20落地实施，为行业级和企业级用户提供定制化、模块化、体系化的全方位可靠服务，助力实现生产、运输、仓储和管理效率的提升，促进产业转型升级。智慧园区智慧园区：建设安全、便捷、节能、舒适的新型智慧园区，实现园区与产业发展、城市管理的高度融合。在园区管理方面，构建基于数字孪生的天地一体化立体三维模型，提供实时态势感知、设备联动控制、事件一体化处置等智能化应用；在产业发展方面，基于招商大数据，从区域经济画像、目标企业画像、关键人脉画像、城市产业地图等维度，辅助园区进行智能招商决策，促进园区经济高质量发展；在园区服务方面，面向园区人的生活、工作多样化需求，提供园区消费、智慧会议、智慧人行等应用，实现高效便捷体验。5.5.宜居：营造绿色宜居生态宜居：营造绿色宜居生态以绿色低碳循环为发展目标，利用智慧化手段将生态文明理念融入城市建设，助力形成绿色生产生活方式，让市民生活更加舒适、健康、安全。智慧环保智慧环保：打造城市生态环境大脑，构建生态环境感知的大数据监测体系，利用综合塔杆、无人机等搭载各类环境监测设备，全面感知水、土壤、大气、噪声、污染源等环境信息，及时发现污染、舆情、跨越生态红线的诸类问题，实现环境质量综合监管、环境信息监测、移动执法以及联防联控等功能，推动城市生态环境的精细化治理。智慧水利智慧水利：建设水环境智慧监测体系，综合利用 5G+无人机、5G+21无人船、5G+水下无人机以及卫星遥感等智能化感知手段，与水利业务场景深度融合，提供“5G 天空地一体”智慧水利解决方案。以一张图的展现方式直观展示各类涉河信息，为水资源、水灾害、水环境/生态、水工程、水监督、水行政、水公共服务、水经济八大典型场景提供多维度决策依据，集水利对象的过去、现在和未来于一体，全面掌握时空变化规律，洞悉风险变化态势，实现水利管理由被动管理到主动防御，促进水利治理从人治走向数治。智慧住建智慧住建：聚焦建管、房管、城管等住建领域，构建一体化支撑体系，提供质量安全监管、智慧工地管理、智慧物业、智慧供热等智慧化应用。此外，面向城市提供城市体检服务平台，形成“体检诊断分析规划建设评估反馈”的全周期城市体检闭环，为城市管理和服务优化提供决策支持，为城市高质量发展注入智慧力量。（四）（四）TOPTOP 服务体系服务体系1.1.顶层规划顶层规划中国联通拥有一支咨询理论先进、技术力量雄厚、专业类别齐全的智慧城市顶层规划咨询团队，集聚中国联通“ICT 智慧”。从城市全局出发，突出“以人为本”，把握“抓关键要素、抓统筹建设、抓开放共享、抓持续推进”的基本原则，紧密跟踪新政策、新标准、新技术，充分结合城市规划，根据各城市独特的发展定位、目标愿景、建设理念，向各地政府提供理念先进、高点定位、解决痛点、实际可行的智慧城市顶层规划，为智慧城市建设运营绘蓝图、定目标、明路中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）22径。2.2.全链服务全链服务中国联通拥有五十余家产品研发机构、覆盖全国的千人解决方案专家和万人服务保障团队，通过集团、省、市、县四级服务支撑体系，提供方案设计、金融服务、定制开发、集成交付、持续运营的全链条服务，实现快速响应，助力城市可持续发展。方案设计方案设计：在智慧城市顶层规划的战略指导下，为各子领域项目决策和管理提供咨询智力服务，输出详细解决方案、可研设计、实施方案等成果，满足智慧城市统筹建设需求，为智慧城市项目落地实施提供咨询保障。金融服务金融服务：推出带“资”建设智慧城市的创新模式，通过融资租赁、商业保理等相关金融产品和服务的嵌入，为智慧城市提供一揽子金融解决方案。具体模式为由联通融资租赁公司向供应商购买设备，并出租给政府/企业客户使用，或根据保理合同受让供应商的应收账款，先行支付款项，政府/企业客户到期还款等。通过不同的解决方案将项目前期的投入成本转变为可定制的分期付款安排，与政府和合作商的预算及收益周期相匹配，有效解决智慧城市项目投资时间长、前期投入规模大、政府资金不足、以及相关资产管理难等问题，同时兼顾项目运营、效益及效率，真正实现智慧城市的可持续发展。23图 4-1 新型智慧城市建设金融解决方案定制开发定制开发：中国联通拥有自主知识产权的研发集成平台，汇聚云、大、物、智、安、链六大信息技术自研能力，并集合金融、教育、应急、医疗等合作生态行业能力，提供统一标准的定制化研发服务。基于研发集成平台已形成 5 大类、28 种、500 余个开放 PaaS 能力，并与 1000+家生态伙伴深度合作，能够围绕城市需求进行定制化应用开发，有效缩短定制开发的迭代周期。集成交付集成交付：中国联通具备扎实的集成交付能力，通过技术、业务、数据和资源四大统筹，以及自主可控、项目管理和属地支撑三大能力，能够有效解决项目管理繁琐、业务领域众多、技术结构复杂、资源支配困难等建设痛点，推动智慧城市项目顺利实施和持续运营。中国联通 5Gn新型智慧城市白皮书（2.0 版）24图 4-2 中国联通集成交付解决方案持续运营持续运营：依托属地团队、专家团队和合作伙伴的专业服务团队，建立集中统一的运营体系和标准化、端到端的运维服务体系，以智能运营平台为统一工具，7*24 小时城市热线为统一响应，属地服务团队为一点接入，提供统一管控的“运营维护一体化专业服务”，包括业务运营、数据运营、安全运营、资产运营，以及系统维护、网络维护、硬件维护等。3.3.安全护盾安全护盾凭借全程全网的运营经验、自主可控的平台能力和行业领先的区块链技术，维护云网稳定，守护数据安全，建立可信监管，为每一座城市构筑起端到端的安全护盾。云网稳定：云网稳定：中国联通拥有 5G 烽火台、云盾抗 D、安全岛链、终端卫士、智零盾等安全产品，通过运营商的骨干网运营能力，覆盖整个智慧城市 IT 关键基础设施，构