讲稿:身体力行---做一名合格的农村法治推动者.doc
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1、身体力行 做一名合格的农村法治推动者一、法治的概念古希腊哲学家亚里士多德在政治学一书中这样给法治下定义:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”也就是说,每个人都要遵守法律,而大家所遵守的法律又是一部反应大家意志的法律。美国独立战争领导者潘恩在常识一书中这样给法治下定义:“在专制政府中国王便是法律,同样地,在自由国家中法律便应该成为国王” ;也就是说,潘恩的核心思想是要依法治理国家,法律面前人人平等,反对任何组织和个人享有法律之外的特权。而我们国家提出的依法治国的理念是以体现人民共同意志和根本利益的社会主义法律作为国家、社会、机关、组
2、织和个人的行为准则。法治的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,切实保证公民在法律面前一律平等,不允许任何组织和个人有凌驾于法律之上的特权。 在古代,只有一个封建王朝实行过依法治国,那就是开启中国大一统的秦朝。二、作为基层干部要转变观念,树立信仰法律的意识1、必须学法随着这几十年经济的快速发展,群众的生活水平不断提高,其追求政治权利愿望不断高涨,以及各种农民不合理的上访。对于我们基层干部来说,要履行好职责,为群众办好事,应付各种突发危机,要求我们必须学习法律知识,以充实自我、以提升自我,为履行职责打好坚实的理论基础。2、必须信法事实证明,目前社会上许多违法现象的发生,并非当事者不懂
3、法,而是对法缺少敬畏,缺乏信仰。很多法律知识的掌握者只是将法律当作了“趋利避害”的工具,而不是内心虔诚的“图腾”。 作为基层干部要关注法律、喜爱法律、信赖法律、依靠法律,从而树立基本的法治观念。政府公务人员法治观念的形成与法治政府的建设是一个良性互动的过程。随着政府公务人员法治观念的增强,法治政府必将得到步步推进;而法治政府的推进又会不断完善其管理体制、促进我国的物质文化生产和法治的进程,从而使人们(包括公务员在内)的生产、生活需求不断得到满足,又进一步促进了政府公务人员法治观念的树立和对法的信仰的形成。三、在具体工作中要严格依法办事1、坚持民主行政:保证“公平、公正、公开”公开原则,“公开”
4、制定有关的规则与标准,确保管理活动和制度的指向性和合法性。信息要公开披露,公开信息必须真实、准确、完整,不得有虚假陈述、重大遗漏或者误导性陈述。 公平原则的要义,就是要营造公平的氛围,打造公平的环境,确保管理活动和制度的公平性,提高人的公平感。使各个参与者在法律上享有平等地位,不受到歧视,有平等的机会,公平参加竞争。 公正原则的要义,就是通过公正的“执法”过程,确保管理活动和制度的有效性和一致性,公正对待市场参与者,同样保护他们的合法权益,让他们同等享受权利和承担责任。2、坚持合法行政:合法行政要求的是行政机关的行为必须遵循法律的规定,没有法律的授权,行政机关不得擅自为之,这是对依法行政的基本
5、要求,也是法治与人治的分水岭。(1)行为主体合法。所谓主体合法,是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格,能以自己的名义独立承担法律责任。行政主体合法是行政行为合法的先决要件。任何行政行为均为一定的主体所为,行为合法首先要求行为的主体要合法。行政主体不合法或行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为,均属于不合法行政行为。行政主体必须是法律法规明文规定成立,具有行使行政职权资格,并且能在规定的范围内实施行政行为的行政机关、被授权或被委托组织及其行政公务人员。(2)行为权限合法。行政主体必须在法定的职权范围内实施行政行为,必须符合一定的权限规则。职权是行政行为必备的要素。针对不同的行政
6、主体,法律为其规定了相应的职责、权限。行政主体只能在其法定的权限内实施行为,不能超越权限范围,否则无效。行政机关或其他组织及其公务人员,只能在法律法规规定的地域、时间、权限等范围内,实施某种行政事务或某方面行政事务的行政职权,不能超范围行使行政职权。狗拿耗子多管闲事。我国行政诉讼法第54条规定了行政行为的六种违法情形,越权就是其中之一。越权包括四种情形:其一是无权限,比如行政机关作了应由行政相对人自行解决的,或者由市场调节解决的,或者应当由社会团体、组织自律解决的事项。这种情形称行政“错位”。其二是级别越权,即下级机关行使了应由上级机关行使的职权、行政机关的内部机构行使了应由行政机关本身行使的
7、职权,或者行政机关的工作人员行使了应由行政机关负责人行使的职权,此种情形称为“行政越位”。第三种和第四种是事务越权和地域越权。比如公安机关行使了工商机关的职权,或者行政机关行使了立法机关、司法机关的职权,政府制定行政法规、规章规定了应由法律规定的事项,政府裁决了应由法院裁决的争议、纠纷。这些就属于事务越权。比如北京市工商局处理了应由河北省工商局处理的相对人的不正当竞争行为,就属于地域越权。(3)行为内容合法。任何行为都有一定的内容和目的。准确、真实、适当、合理地表达法律的意志,是行政活动的出发点和最终目的。行政行为都是行政主体按法律的要求,有意识的活动。行政行为的内容合法,是说行政行为所包含的
8、权利、义务,以及对这些权利义务的影响或处理,均应符合法律法规规定和公共利益。如果行政行为违反法定内容的要求,或者行政行为明显违背法律的目的,或与公共利益严重对抗,均属于行政违法或行政行为无效。(4)行为程序合法。任何行政行为都要经过一定的程序,没有脱离程序而存在的行政行为。每一种行政行为都有与该种行为性质相适应的程序要求。法律往往对行政程序作出规定,其目的是为了保证行政行为的正确。行政主体实施行政行为,必须按照法定的程序进行,而不能任意作出某种行为。违反法定程序的行政行为属无效行政行为,应依法予以撤销。(5)行为形式合法。行政行为应具备一定的形式,以表达行政行为的内容。行政主体实施行政行为,必
9、须符合法律法规规定的形式。行为法定形式,反映行政行为进展情况,代表行政行为结果质量。行政行为往往因失去法律法规所要求的形式而不能有效成立或表现为违法。如书面形式、物证形式或名称、时间注明、署名盖章等。3、坚持合理行政:“合理”这一概念,往往与适当、正当、正义、公平、平等和公正具有相同的意义。合理行政本质上也是合法行政,是合法行政原则的延伸与升华,要求行政机关行使行政权力不仅要符合“形式”上的法律,更重要的是要符合“实质”上的法律,实现公平、正义之法理。合理行政原则中的合理,不能简单地理解为道德范畴中的情理,它是体现法律精神和法律原则的“理”,是包含在法律框架中的“理”,是善用法律手段的“理”,
10、是追求最佳法律目的的“理”,合理行政中的合理是一个法治的概念。合理行政的另外一个重要内容是行政机关在实施行政管理时,应当公平、公正,行使自由裁量权要符合法律目的。为了防止权力的“合法滥用”,限制自由裁量权的行使,合理原则可以说是行政法学中治理自由裁量权的一枚珍宝。4、坚持诚信(负责任)行政:政府诚信是指政府管理部门对法定权力和职责的正确履行程度,政府管理部门在自身能力的限度内实际的践约状态,包括政府管理部门的科学民主程度、依法行政程度、公正程度以及政府官员的公信力等。政府诚信主要包括两个方面:一是政府内部的诚信,即各级政府部门之间、工作人员之间的诚信;二是政府对行政相对人(群众)的诚信,即行政
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