企业能源管理体系.ppt

企业能源管理体系企业能源管理体系

安徽省节能监察中心安徽省节能监察中心
盛炯盛炯
2013.11

一、节能形势一、节能形势

能源现状：能源现状：
我国的能源蕴藏量位居世界前列，同时也是世界第我国的能源蕴藏量位居世界前列，同时也是世界第
一大能源生产国与消费国。一大能源生产国与消费国。
2012年我国生产出了全世界年我国生产出了全世界10%的的GDP，消耗了全，消耗了全
世界石油世界石油11%，煤炭，煤炭47%，水泥，水泥40%，钢铁，钢铁43%，铜，铜
40%，铝，铝41%等。消耗了全球等。消耗了全球20%的能源，每百万美元的能源，每百万美元
能耗是世界平均水平的能耗是世界平均水平的3.4倍。倍。
我国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。我国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。
煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%
，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左左
右。耕地资源不足世界人均水平的右。耕地资源不足世界人均水平的30%，制约了生物质，制约了生物质
能源的能源的 开发。开发。

一、节能形势一、节能形势

产值能耗：产值能耗：每百万美元产值耗能，世界平均水平为每百万美元产值耗能，世界平均水平为270
吨标准油，日本为吨标准油，日本为96.2吨标准油，吨标准油，OECD(经济合作发展组经济合作发展组
织织)国家和地区为国家和地区为198吨标准油，中国为吨标准油，中国为908吨标准油。吨标准油。
能源利用率：能源利用率：目前，全国能源利用效率平均为目前，全国能源利用效率平均为32%，，
比国际先进水平低比国际先进水平低10个百分点，工业能源利用效率仅仅是个百分点，工业能源利用效率仅仅是
美国和日本的一半左右。美国和日本的一半左右。
单位产品能耗：单位产品能耗：目前目前8个高耗能行业的单位产品能耗个高耗能行业的单位产品能耗
平均比国际先进水平高平均比国际先进水平高47％，特别是化工行业，主要产品％，特别是化工行业，主要产品
（如乙烯）比国际先进水平高出一倍多。（如乙烯）比国际先进水平高出一倍多。
耗能设备：耗能设备：燃煤工业锅炉平均比国际先进水平低燃煤工业锅炉平均比国际先进水平低10至至
15个百分点；个百分点；中小电动机中小电动机平均效率平均效率87%，，风机、水泵风机、水泵平均平均
设计效率设计效率75%，，均比国际先进水平低均比国际先进水平低3至至5个百分点个百分点 ，系统，系统
实际运行效率则低实际运行效率则低10至至20个百分点。个百分点。

一、节能形势一、节能形势

节能工作是一个系统性、综合性很强的工作。由于节能工作是一个系统性、综合性很强的工作。由于
缺乏相互联系、相互制约和相互促进的科学的能源管理缺乏相互联系、相互制约和相互促进的科学的能源管理
理念、机制和方法，就会造成能源管理脱节。开发和应理念、机制和方法，就会造成能源管理脱节。开发和应
用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面, 单纯的单纯的
依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题，进依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题，进
行能源管理体系建设成为能源管理的关键。行能源管理体系建设成为能源管理的关键。
节能的三个方面：节能的三个方面：
—技术节能技术节能：工艺、设备技术改造节能：工艺、设备技术改造节能
—管理节能管理节能：能源管理体系建设节能：能源管理体系建设节能
—结构节能结构节能：能源结构、产业结构、产品结构调整节能：能源结构、产业结构、产品结构调整节能

一、节能形势一、节能形势

企业能源管理系统不仅仅是节能，企业能源管理系统不仅仅是节能，
而是系统性提升企业整体效益和管理水而是系统性提升企业整体效益和管理水
平；不仅仅是被动的减少能源损失，而平；不仅仅是被动的减少能源损失，而
更多的是主动的改善能源运用。更多的是主动的改善能源运用。
技术设备升级、制度建立及能源服技术设备升级、制度建立及能源服
务和信息技术提升能源管理水平都离不务和信息技术提升能源管理水平都离不
开建立完善的能源管理体系。开建立完善的能源管理体系。

一、节能形势一、节能形势

过去是单体设备的节能，现在强调系统优化。系统优化的过去是单体设备的节能，现在强调系统优化。系统优化的
思想就是从企业思想就是从企业—生产工序生产工序—单体设备三个不同层次节能单体设备三个不同层次节能
工作的协调和优化。实现节能效果的最大化工作的协调和优化。实现节能效果的最大化 。。

过去是单一能源部门纵向管理，现在强调综合能源管理体过去是单一能源部门纵向管理，现在强调综合能源管理体
系。综合能源管理体系就是企业从计划、采购、生产、技系。综合能源管理体系就是企业从计划、采购、生产、技
术、设备等各个环节与能源管理部门分工协作，更好地实术、设备等各个环节与能源管理部门分工协作，更好地实
现企业购能、用能、节能的优化。现企业购能、用能、节能的优化。
过去是定性的粗放管理，现在强调定量的精细化管理。过去是定性的粗放管理，现在强调定量的精细化管理。

过去是技术节能，现在强调技术和管理节能并重。虽然技过去是技术节能，现在强调技术和管理节能并重。虽然技
术节能尚有一定的潜力，但节能空间会逐步缩小，管理创术节能尚有一定的潜力，但节能空间会逐步缩小，管理创
新已成为制约能源利用效率进一步提升的重要新已成为制约能源利用效率进一步提升的重要“短板短板”。。

一、节能形势一、节能形势

必要性必要性

（（1）从企业自身层面上看，很多企业能源管）从企业自身层面上看，很多企业能源管
理模式粗放型，能源管理系统技术水平较低，能源理模式粗放型，能源管理系统技术水平较低，能源
计量器具配置不全，每个车间、每个工序、每条生计量器具配置不全，每个车间、每个工序、每条生
产线的能源使用情况如何，很多并不清楚；企业从产线的能源使用情况如何，很多并不清楚；企业从
“十一五十一五”期间的单体节能技术改造，到现在的系期间的单体节能技术改造，到现在的系
统节能技术改造及优化，这就促进了企业从一个层统节能技术改造及优化，这就促进了企业从一个层
面向系统化迈进的步伐。面向系统化迈进的步伐。

一、节能形势一、节能形势

（（2）我们这些年监测企业带有共性问题：全厂能源）我们这些年监测企业带有共性问题：全厂能源

管理工作仍较为薄弱，与先进企业的能源管理水平存在较管理工作仍较为薄弱，与先进企业的能源管理水平存在较
大差距。能源管理工作现状与不足主要体现在以下几个方大差距。能源管理工作现状与不足主要体现在以下几个方
面：全厂缺少全面系统能源管理、没有建立能源绩效考核面：全厂缺少全面系统能源管理、没有建立能源绩效考核
机制、用能安全缺乏预警机制、能源统计不健全、计量器机制、用能安全缺乏预警机制、能源统计不健全、计量器
具配备不到位、计量仪表数据没有实现自动化采集、跑冒具配备不到位、计量仪表数据没有实现自动化采集、跑冒
滴漏现场常见、能源浪费现象严重、各部门之间能源无法滴漏现场常见、能源浪费现象严重、各部门之间能源无法
精确平衡结算，大量用真金白银购买来的能源在传输与使精确平衡结算，大量用真金白银购买来的能源在传输与使
用环节被漠视，白白浪费掉。用环节被漠视，白白浪费掉。

一、节能形势一、节能形势

近年推出的能源管理中心建设就是企业能源管理系近年推出的能源管理中心建设就是企业能源管理系
统建设的一个方面。统建设的一个方面。
源管中心建设离不开能源管理系统。有了自动化和源管中心建设离不开能源管理系统。有了自动化和
信息化的源管中心，能源管理系统信息化的源管中心，能源管理系统运行如虎添翼。运行如虎添翼。
在自动化技术和信息技术基础上建立的能源管理系在自动化技术和信息技术基础上建立的能源管理系
统，以客观数据为依据，是企业实施节能降耗最根本的统，以客观数据为依据，是企业实施节能降耗最根本的
办法。推广先进的能源管理系统应用理念，改变传统的办法。推广先进的能源管理系统应用理念，改变传统的
能源无科学依据的生产管理方式，是现代大、中、小型能源无科学依据的生产管理方式，是现代大、中、小型
企业行之有效的重大管理措施，正成为企业、各级管理企业行之有效的重大管理措施，正成为企业、各级管理
者的共识。者的共识。

二、能源管理体系的产生二、能源管理体系的产生

背背景景：：2007年年以以来来，，山山东东省省在在全全国国率率先先开开展展了了企企业业
能能源源管管理理体体系系研研究究和和建建设设工工作作，，2008年年制制定定了了山山东东地地方方
标标准准，，并并在在6个个行行业业进进行行试试点点，，取取得得了了积积极极成成效效。。2009
年年3月月11日日，，国国家家正正式式颁颁布布GB/T23331-2009《《能能源源管管理理
体体系系要要求求》》，，确确定定从从2009年年11月月1日日实实施施，，为为期期2年年，，优优
先先在在钢钢铁铁及及有有色色金金属属、、煤煤炭炭、、电电力力、、化化工工、、建建材材、、造造纸纸、、
轻轻工工、、纺纺织织、、机机械械制制造造等等10个个重重点点行行业业开开展展能能源源管管理理体体
系系认认证证试试点点工工作作。。20112011年年6 6月月1515日日国国际际标标准准化化组组织织（（ISO ISO
））首首次次颁颁布布ISO ISO 5000150001：：20112011《《能能源源管管理理体体系系 要要求求及及使使
用用指指南南》》，，据据此此我我国国对对GB/T23331标标准准进进行行修修订订，，2012
年年12月月31日日颁颁布布修修订订后后的的GB/T 23331-2012《《能能源源管管理理
体体系系 要要求求》》，，同同时时颁颁布布GB/T 29456-2012 《《能能源源管管理理体体
系系 实施指南实施指南》》，，2个标准均从个标准均从2013年年10月月1日实施。日实施。

二、能源管理体系的产生二、能源管理体系的产生

该标准是在借鉴质量管理体系、环境管理体系该标准是在借鉴质量管理体系、环境管理体系
成功经验的基础上创新的一种系统管理方法。成功经验的基础上创新的一种系统管理方法。
工业企业应建立的工业企业应建立的4大管理体系（国际标准化组大管理体系（国际标准化组
织制定的）织制定的）
—ISO 9000质量管理体系质量管理体系
—ISO 14000环境管理体系环境管理体系
—ISO 18000 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系
—ISO 50000能源管理体系能源管理体系

二、能源管理体系的产生二、能源管理体系的产生

ISO 50001能源管理体系能源管理体系是由是由ISO国际标准化组织国际标准化组织
的的ISO/PC 242能源管理委员会进行制定，于能源管理委员会进行制定，于2011年年6月月
15日全球范围颁布，旨于提供以下帮助：将能源效率日全球范围颁布，旨于提供以下帮助：将能源效率
纳入管理办法的框架中；更好地利用现有能源消耗资纳入管理办法的框架中；更好地利用现有能源消耗资
产；制定标准、测量、记录和报告能源强度改进及其产；制定标准、测量、记录和报告能源强度改进及其
预计的对削减温室气体（预计的对削减温室气体（GHG）排放量的影响；能源）排放量的影响；能源
资源的透明管理和交流；能源管理的最佳做法和良好资源的透明管理和交流；能源管理的最佳做法和良好
的能源管理行为；评估并确定新能源效率技术的实施的能源管理行为；评估并确定新能源效率技术的实施
和其优先顺序；通过供应链促进能源效率的框架；和和其优先顺序；通过供应链促进能源效率的框架；和
温室气体排放削减计划有关的能源管理改进。温室气体排放削减计划有关的能源管理改进。

三、三、《《能源管理体系能源管理体系 要求要求》》

——国国家家标标准准GB/T 23331-2012《《能能源源管管理理体体系系 要要求求》》
标标准准共共由由“范范围围、、规规范范性性引引用用文文件件、、术术语语与与定定义义、、能能源源管管
理理体体系系要要求求”四四部部分分以以及及“附附录录A、、附附录录B”组组成成。。 “术术语语
与与定定义义”共共28个个款款目目；；“能能源源管管理理体体系系要要求求”部部分分共共7大大
项、项、26个子款目。个子款目。
具体内容见标准。具体内容见标准。
——国国家家标标准准GB/T 23331-2012等等同同采采用用国国际际标标准准ISO ISO
5000150001：：20112011《《能源管理体系能源管理体系 要求及使用指南要求及使用指南》》；；
——GB/T 23331-2012《《 能能 源源 管管 理理 体体 系系 要要 求求 》》 替替 代代
GB/T23331-2009，，增增加加了了“边边界界”、、“持持续续改改进进”、、“
纠纠正正”、、“纠纠正正措措施施”、、“能能源源消消耗耗”、、“能能源源管管理理团团队队
”、、“能能源源绩绩效效参参数数”、、“能能源源评评审审”、、“能能源源服服务务”、、
“能能源源使使用用”、、“相相关关方方”、、“内内部部审审核核”“不不符符合合”、、
“组组织织”、、“预预防防措措施施”、、“程程序序”、、“记记录录”、、“范范围围
”、、“主要能源使用主要能源使用”和和“最高管理者最高管理者”等术语；等术语；

三、三、《《能源管理体系能源管理体系 要求要求》》

——修改了修改了“能源能源”、、 “能源绩效能源绩效”、、 “能源基准能源基准”的定的定
义；义；
——修改了有关修改了有关“总要求总要求”、、“管理职责管理职责”、、“能源方针能源方针
”、、“策划策划”、、“实施与运行实施与运行”、、“检查检查”、、“管理评管理评
审审”等各部分内容的具体要求；等各部分内容的具体要求；
——删除了删除了 “能源因素能源因素”和和“能源管理标杆能源管理标杆”术语；术语；
——与习惯定义的差别。与习惯定义的差别。 “能源能源”、、 “能源消耗能源消耗” 、、“能能
源使用源使用”等术语与我国能源领域中的习惯定义存在差别，等术语与我国能源领域中的习惯定义存在差别，
此类术语仅应用于能源管理体系此类术语仅应用于能源管理体系 的实施、应用过程，从的实施、应用过程，从
而确保与而确保与ISO 50001ISO 50001协调一致。协调一致。
“能源能源” 09年版：可以直接或通过转换提供人类所需的年版：可以直接或通过转换提供人类所需的
有用能的资源。有用能的资源。12年版：电、燃料、蒸汽、热力、压缩年版：电、燃料、蒸汽、热力、压缩
空气以及其他类似介质；空气以及其他类似介质；
“能源消耗能源消耗” ：使用能源的量；：使用能源的量；
“能源使用能源使用” ：使用能源的方式和种类，如通风、照明、：使用能源的方式和种类，如通风、照明、
加热、制冷、运输、加工、生产线等。加热、制冷、运输、加工、生产线等。

四、四、《《能源管理体系能源管理体系 实施指南实施指南 》》

——国家标准国家标准GB/T 29456-2012 《《能源管理体系能源管理体系 实施实施
指南指南》》共由共由“范围、规范性引用文件、术语与定义、范围、规范性引用文件、术语与定义、
能源管理体系要求能源管理体系要求”四部分以及四部分以及“附录附录A”组成；组成；“能能
源管理体系要求源管理体系要求”部分共部分共7大项、大项、36个子款。个子款。
（附录（附录A以某钢铁厂冷轧连续退火机组为例，重点对如以某钢铁厂冷轧连续退火机组为例，重点对如
何策划能源管理体系并实施能源评审作出了示范）何策划能源管理体系并实施能源评审作出了示范）
具体内容见标准。具体内容见标准。
——GB/T29456GB/T29456标准是能源管理体系系列国家标准之一。标准是能源管理体系系列国家标准之一。
—— GB/T29456 GB/T29456标准是标准是GB/T23331GB/T23331标准的实施指南，不标准的实施指南，不
是对是对GB/T23331GB/T23331的修改、增补或延伸。的修改、增补或延伸。

四、四、《《能源管理体系能源管理体系 实施指南实施指南 》》

国家标准GB/T29456-2012《能源管
理体系 实施指南 》的目的是指导组织建
立能源管理体系或其他必要的管理过程，
从而规范能源管理行为，提高其能源绩
效，包括降低能源消耗，提高能源利用
效率，促进可持续发展。

四、四、《《能源管理体系能源管理体系 实施指南实施指南 》》

——采用过程方法和管理的系统方法，使所有过
程有机结合，发挥整体的管理效率；
——运用PDCA（即Plan—策划、Do—实施、
Check—检查、Action—改进）持续改进模式，
针对每一个过程和活动都进行有效策划和实施
控制，并进行监视和测量，发现问题及时改进，
使能源管理融入组织的日常活动中；
——构建规范的管理体系，用标准化的理念实现
系统节能；
——在能源管理体系覆盖范围内，实现全员参与
和全过程控制；

四、四、《《能源管理体系能源管理体系 实施指南实施指南 》》

——贯彻落实相关法律法规、政策、标准和其 他
要求；
——评价体系运行的有效性，注重能源绩效的提高；
——应用先进有效的节能技术和管理方法，借鉴最佳
节能实践和经验；
——通过管理节能来推动技术节能和结构节能；
——与其他管理体系相融合，并将现行有效的能源管
理方法纳入能源管理体系，如节能目标责任制、
能源审计、能量平衡、清洁生产、能效对标等。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

1、形势、形势
按按照照国国家家发发展展改改革革委委、、国国家家认认监监委委发发
布布了了《《关关于于加加强强万万家家企企业业能能源源管管理理体体系系建建
设设工工作作的的通通知知》》（（发发改改环环资资[2012]3787号号））
文文件件要要求求，，到到“十十二二五五”末末，，万万家家企企业业基基
本本建建立立符符合合GB/T23331-2012《《能能源源管管理理体体
系系 要求要求》》要求的企业能源管理体系。要求的企业能源管理体系。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

截至截至2012年年6月，开展能源管理体系认月，开展能源管理体系认

证试点工作的证试点工作的10个行业已有个行业已有130多个企业建多个企业建

立了能源管理体系并提出认证需求，其中有立了能源管理体系并提出认证需求，其中有

77个企业已经获得认证证书。个企业已经获得认证证书。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

2、必要性、必要性
（（1）从政策层面上，）从政策层面上，工信部制定工信部制定《《工业节能工业节能““十二十二
五五””规划规划》》中保障措施章节加强重点用能企业节能管理中保障措施章节加强重点用能企业节能管理
第五条和省经信委制定第五条和省经信委制定《《安徽省安徽省“十二五十二五”工业节能专工业节能专
项规划项规划 》》中主要工作第四条：建立中主要工作第四条：建立健全健全企业能源管理体企业能源管理体
系。系。
（（2）从企业自身层面上，企业的能源管理是粗线条）从企业自身层面上，企业的能源管理是粗线条
管理，能源消耗一般也是管理，能源消耗一般也是“大进大出；能源管理缺乏相大进大出；能源管理缺乏相
互制约和相互促进，无科学、系统的能源管理理念和方互制约和相互促进，无科学、系统的能源管理理念和方
法；企业的管理者逐渐认识到开发和应用节能技术和装法；企业的管理者逐渐认识到开发和应用节能技术和装
备不能最终解决能源供需矛盾等问题。这就促进了系统备不能最终解决能源供需矛盾等问题。这就促进了系统
管理能源理念的诞生。管理能源理念的诞生。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

3、现实意义、现实意义
（（1））促进国家能源方面法律法规、政策、标准和其他促进国家能源方面法律法规、政策、标准和其他
要求的实施；要求的实施；

（（2））采用低成本无成本系统管理手段，降低能源消耗、采用低成本无成本系统管理手段，降低能源消耗、
提高能源利用效率；提高能源利用效率；

（（3）合理利用能源，降低生产（服务）经营成本，有）合理利用能源，降低生产（服务）经营成本，有
利于经济效益的增长，在能源资源价格不断上涨时保持竞利于经济效益的增长，在能源资源价格不断上涨时保持竞
争力。争力。
（（4）树立良好的社会责任形象。）树立良好的社会责任形象。
（（5）有利于减少信贷和保险机构的风险，有利于吸引）有利于减少信贷和保险机构的风险，有利于吸引
投资，有利于产品销售和市场开拓。投资，有利于产品销售和市场开拓。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

（（6）有利于为开展能源管理体系认证做准备，培养能）有利于为开展能源管理体系认证做准备，培养能

源管理方面的人才，为能源管理提供有效保障。源管理方面的人才，为能源管理提供有效保障。

（（7）有助于克服技术性贸易堡垒，甚至可以与国外相）有助于克服技术性贸易堡垒，甚至可以与国外相

互认可，得到外商的青睐，扩大国际营销渠道。互认可，得到外商的青睐，扩大国际营销渠道。

政策支持：政策支持：国家和省经信委资金奖励及财税政策支持，国家和省经信委资金奖励及财税政策支持，
如国家对节约每吨标准煤给予企业如国家对节约每吨标准煤给予企业300元的政策补贴，条元的政策补贴，条

件是组织必须拥有完善的能源管理体系制度。件是组织必须拥有完善的能源管理体系制度。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

4、定义、定义

能能源源管管理理体体系系就就是是从从体体系系的的全全过过程程出出发发，，遵遵循循系系统统管管
理理原原理理，，通通过过实实施施一一套套完完整整的的标标准准、、规规范范，，在在组组织织内内建建立立
起起一一个个完完整整有有效效的的、、形形成成文文件件的的能能源源管管理理体体系系，，注注重重建建立立
和和实实施施过过程程的的控控制制，，使使组组织织的的活活动动、、过过程程及及其其要要素素不不断断优优
化化，，通通过过例例行行节节能能监监测测、、能能源源审审计计、、能能效效对对标标、、内内部部审审核核、、
组组织织能能耗耗计计量量与与测测试试、、组组织织能能量量平平衡衡统统计计、、管管理理评评审审、、自自
我我评评价价、、节节能能技技改改、、节节能能考考核核等等措措施施，，不不断断提提高高能能源源管管理理
体体系系持持续续改改进进的的有有效效性性，，实实现现能能源源管管理理方方针针和和承承诺诺并并达达到到
预期的能源消耗或使用目标。预期的能源消耗或使用目标。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

5、基本原则、基本原则

坚持持续改进的原则坚持持续改进的原则

基于管理理念和方法基于管理理念和方法

实施全员全过程控制原则实施全员全过程控制原则

注重节能技术和方法的应用注重节能技术和方法的应用

（四）（四）

（三）（三）

（二）（二）

（一）（一）

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

6、基本内容、基本内容
能源管理体系要求能源管理体系要求 的运的运
行模式沿用了质量管理体系、行模式沿用了质量管理体系、
环境管理体系和职业健康安环境管理体系和职业健康安
全管理体系标准都贯彻全管理体系标准都贯彻
PDCA运行模式，即采用运行模式，即采用
“策划－实施－检查－改策划－实施－检查－改
进进”模式。模式。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

7、基本步骤、基本步骤

7.1策划策划
7.1.1 最高管理者针对能源管理做出管理承诺、制订能最高管理者针对能源管理做出管理承诺、制订能
源方针，确定能源管理体系实施的边界和范围。源方针，确定能源管理体系实施的边界和范围。
7.1.2 企业指定能源管理负责人，设立或指定能源管理企业指定能源管理负责人，设立或指定能源管理
部门负责能源管理体系的具体实施工作，并在组织内各层部门负责能源管理体系的具体实施工作，并在组织内各层
次对能源管理的职责和权限做出规定。次对能源管理的职责和权限做出规定。
7.1.3 结合能源审计、重点用能单位能源利用状况报告结合能源审计、重点用能单位能源利用状况报告
等已有的能源管理手段，摸清家底，制订能源管理的基准等已有的能源管理手段，摸清家底，制订能源管理的基准
和标杆，收集与行业能源管理相关的法律法规、标准，识和标杆，收集与行业能源管理相关的法律法规、标准，识
别能源因素、评价并确定需优先控制的能源因素。别能源因素、评价并确定需优先控制的能源因素。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

7.2 建立与实施建立与实施

根据策划阶段的成果，为确保实现方针和目标编制能根据策划阶段的成果，为确保实现方针和目标编制能

源管理体系文件，可结合企业已有的质量管理、环境管理源管理体系文件，可结合企业已有的质量管理、环境管理
等管理体系编制多合一的管理体系文件，也可单独成册。等管理体系编制多合一的管理体系文件，也可单独成册。
一般情况下，文件化的能源管理体系应至少包括手册、程一般情况下，文件化的能源管理体系应至少包括手册、程
序文件和运行作业文件三个层次。为便于认证使用，建议序文件和运行作业文件三个层次。为便于认证使用，建议
按照按照GB/T23331的条款编制手册条款对照表，以保证能源的条款编制手册条款对照表，以保证能源

管理体系标准要求的条款不得遗漏和删减。管理体系标准要求的条款不得遗漏和删减。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

为确保管理体系实施的一致性，建议企业应尽量编制为确保管理体系实施的一致性，建议企业应尽量编制
文件化的程序。文件化的程序。
除手册、程序和作业文件外，能源管理体系文件还应除手册、程序和作业文件外，能源管理体系文件还应
包括文件化的质量方针、目标指标体系、职责与权限、包括文件化的质量方针、目标指标体系、职责与权限、
能源管理方案和能源采购标准或规范等。能源管理方案和能源采购标准或规范等。
能源管理体系文件编制完成后，企业应组织员工进行能源管理体系文件编制完成后，企业应组织员工进行
相应的培训，提高全体员工的节约能源、提高能源利用相应的培训，提高全体员工的节约能源、提高能源利用
效率的意识，对能源管理重点岗位的员工还应进行专业效率的意识，对能源管理重点岗位的员工还应进行专业
的节能知识培训。的节能知识培训。
按各类文件的要求实施能源管理体系。按各类文件的要求实施能源管理体系。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

7.3 检查与纠正检查与纠正
能源管理体系实施后，针对运行过程中出现的问题，能源管理体系实施后，针对运行过程中出现的问题，
企业应进行调查，采取相应的纠正和预防措施。通过采取企业应进行调查，采取相应的纠正和预防措施。通过采取
对过程的监视和测量、合规性评价、内部审核和管理评审对过程的监视和测量、合规性评价、内部审核和管理评审
等手段，不断改进和提高能源管理体系的运行水平，保证等手段，不断改进和提高能源管理体系的运行水平，保证
能源管理体系的持续有效运行。能源管理体系的持续有效运行。
7.4 持续改进与提高持续改进与提高
管理评审是能源管理体系的管理评审是能源管理体系的PDCA中的重要环节，除管中的重要环节，除管
理体系通行的评价内容外，能源管理体系还应特别注重能理体系通行的评价内容外，能源管理体系还应特别注重能
源管理体系绩效的评价，包括实施管理体系后的节能量确源管理体系绩效的评价，包括实施管理体系后的节能量确
认等，管理评审的结果应作为下一个更高层次的认等，管理评审的结果应作为下一个更高层次的PDCA循环循环
的开始。的开始。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

8、关键点、关键点

企业的能源计量、能源统计、能源审计、标杆对比是企业的能源计量、能源统计、能源审计、标杆对比是
等级依次提高的能源管理环节，最终统一到等级依次提高的能源管理环节，最终统一到“能源管理体能源管理体
系系”中去。中去。
能源计量是最基本的第一步，但却是最为关键和困难能源计量是最基本的第一步，但却是最为关键和困难
的一步，没有精确的基础数据，后续的步骤都无从谈起。的一步，没有精确的基础数据，后续的步骤都无从谈起。
获得较为可靠的计量数据后，第二阶段是定期识别、获得较为可靠的计量数据后，第二阶段是定期识别、
记录、分析和报告企业的能源消耗与成本。能源统计是管记录、分析和报告企业的能源消耗与成本。能源统计是管
理和策划企业能源管理的基本工具，必须依照统计原则开理和策划企业能源管理的基本工具，必须依照统计原则开
展工作才能增强对决策支持的可信度和有效性，涉及的五展工作才能增强对决策支持的可信度和有效性，涉及的五
条原则是：相关性、完整性、一致性、精确性和透明性。条原则是：相关性、完整性、一致性、精确性和透明性。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

9、自查报告（、自查报告（15项）项）
企业能源管理体系建设自查报告内容企业能源管理体系建设自查报告内容
a 、初始能源评审报告；、初始能源评审报告；
b、、 法律法规及其他要求（合规性评价及识别过法律法规及其他要求（合规性评价及识别过
程记录、结果清单、发现的问题、采取的具体措施等程记录、结果清单、发现的问题、采取的具体措施等
证明材料）；证明材料）；
c、、 能源因素（充分性评价及识别评价的方法和能源因素（充分性评价及识别评价的方法和
原则、能源因素清单、重要能源因素清单等证明材料）原则、能源因素清单、重要能源因素清单等证明材料）
；；
d、基准（适宜性评价及基准内容、确定的方法、基准（适宜性评价及基准内容、确定的方法
等证明材料）；等证明材料）；
e 、标杆（适宜性评价及获取的渠道、标杆内容、标杆（适宜性评价及获取的渠道、标杆内容
等证明材料）；等证明材料）；

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

f、、 能源目标、指标（适宜性评价及能源目标、能源目标、指标（适宜性评价及能源目标、
指标内容，目标指标的分解、考核等证明材料）；指标内容，目标指标的分解、考核等证明材料）；
g、节能改进方案、节能改进方案[节能改进方案清单（已采取和节能改进方案清单（已采取和
拟采取的），已采取的实施效果评价及方案内容、实拟采取的），已采取的实施效果评价及方案内容、实
施的过程等证明材料，生产过程中是否存在余热余能，施的过程等证明材料，生产过程中是否存在余热余能，
以及是否对余热余能采取节能改进方案进行回收、利以及是否对余热余能采取节能改进方案进行回收、利
用用]；；
h 、能源采购（效果评价及供方评价过程和结果、、能源采购（效果评价及供方评价过程和结果、
能源采购计划、采购合同、采购标准、能源检验记录能源采购计划、采购合同、采购标准、能源检验记录
等证明材料）；等证明材料）；
i、、 能源利用过程控制、监视和测量（执行效果评能源利用过程控制、监视和测量（执行效果评
价及控制程序、控制要求、控制记录，监视测量中发价及控制程序、控制要求、控制记录，监视测量中发
现的问题和采取的措施、记录等证明材料）；现的问题和采取的措施、记录等证明材料）；
g 、培训（培训计划、培训记录及效果评价等证、培训（培训计划、培训记录及效果评价等证
明材料）；明材料）；

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

k 、用能设备（设备清单、检修及保养记录等证明材、用能设备（设备清单、检修及保养记录等证明材
料）；料）；
l、、 计量器具（台帐、计量图、校检及保养记录等证计量器具（台帐、计量图、校检及保养记录等证
明材料）；明材料）；
m、、 内部审核及管理评审（效果评价及内审计划、内部审核及管理评审（效果评价及内审计划、
检查记录、不符合报告、纠正预防措施和验证记录，管理检查记录、不符合报告、纠正预防措施和验证记录，管理
评审计划、评审输入、评审输出、整改计划及效果验证等评审计划、评审输入、评审输出、整改计划及效果验证等
证明材料）；证明材料）；
n、能源管理绩效（管理绩效评价及评价过程、目标、能源管理绩效（管理绩效评价及评价过程、目标
指标实现程度、主要能耗指标、能源管理和利用状况的改指标实现程度、主要能耗指标、能源管理和利用状况的改
进等证明材料）；进等证明材料）；
o 、能源管理手册、程序文件、重点过程作业指导书，、能源管理手册、程序文件、重点过程作业指导书，
其它支持性文件清单。其它支持性文件清单。

五、能源管理体系建设五、能源管理体系建设

10、评价审核报告、评价审核报告
能源管理体系的评价审核报告主要内容（能源管理体系的评价审核报告主要内容（10项）项）
a、评价过程综述；、评价过程综述；
b、能源管理体系的策划情况；、能源管理体系的策划情况；
c、能源管理方针、目标的策划及完成情况；、能源管理方针、目标的策划及完成情况；
d、法律法规的识别与合规性评价情况；、法律法规的