职业安全健康管理体系绩效测量和监测初探.doc

职业安全健康管理体系是系统化、程序化和高度自我约束、自我完善
的科学管理体系。体系内有严格的三级监控机制.其中绩效测量和监测与
事故、事件、不符合、纠正与预防措施两者结合，构成了职业安全健康管
理体系的第一级监控机制。它是评价体系内各部门／单位建立职业安全健
康管理体系是否有效并防止事故、事件和不符合再次发生的关键。
　　绩效是用人单位根据职业安全健康方针和目标，在控制和消除职业安
全健康风险方面所取得的可测量的结果。绩效测量和监测程序应通过提供
对职业安全健康管理活动(定性)和结果(定量)两个方面的测量，实现对各部
门／单位职业安全健康目标实施与实现程序以及风险控制效果的监测，保
证实施过程不偏离方针、目标所规定的方向.
1 测量范围
　　按《职业安全健康管理体系审核规范》（以下简称《审核规范》）要
求，测量范围应覆盖所有要素,满足以下要求：
　　(1)危害辨识、风险评价和风险控制的结果;
　　（2）适用的法律、法规及其它要求和良好的作业实践；
　　（3）职业安全健康方针和目标；
　　（4）不符合的处理;
　　（5）设备测试和校准记录（包括承包方的）；
　　（6）培训记录（包括承包方的）；
　　(7)管理部门或管理者的总结报告。
2 主动测量
　　重视主动测量,充分发挥各部门／单位的作用，推动职业安全健康管
理体系健康发展.主动测量用于检查用人单位职业安全健康活动的符合
性。
2．1 绩效测量和监测的重点是危害辨识、风险评价和风险控制结果中与重
大风险控制有关的内容，即管理方案的执行情况和体系文件中与重大风险
控制有关的运行标准的符合情况。同时，在运行过程中应明确消除了多少
危害，新发现了多少，有多少已降级,采取了多少行之有效的控制措施和
对体系运行投入了多少资金等，是否把危害的动态管理和措施的持续改进
上升为新的安全管理手段。
2．2 法律、法规及其它要求的符合性监测
　　各单位应充分获取、识别并掌握所适用的法律、法规及其它要求。对
此，各单位应明确法律、法规及其它要求是否覆盖了产品生产、服务和销
售等范围；是否为最新有效的版本；是否按要求执行；是否对有关法律、
法规的遵守情况进行了定期评价；是否对存在的不符合法律、法规要求的
问题采取了纠正和预防措施。另外，应明确用于评价职业安全健康状况、
调查职业安全健康事件或失败、支持有关职业安全健康决策的统计或其它
理论分析技术是否科学、合理等.
2．3 培训效果的测量和监测
　　各类培训(包括初期培训、法律、法规和其它要求培训、程序文件和作
业指导书的培训以及对相关方培训等)可能有考试、考核，但真正反映培训
具体效果的是员工是否把培训的内容应用到实际工作中；是否严格遵守相
关法律、法规和其他要求;是否由“要我安全”变成“我要安全”；重大生产
事故、设备事故、人身事故和其它未遂事故是否正在消除或杜绝;是否把
辨识危害当成了自觉行动；是否在工作中发现危害后主动采取措施控制;
是否在遇到问题后从相关法律、法规和其它要求中找答案;有关职业安全
健康建议的数量是否逐月增加等。答案若是肯定，我们建立体系进行培训
的目的就达到了。
2．4 测量和监测
2．4．1 作业条件监测
　　对例行监测点，按监测计划和频率实施监测。对在危害辨识时已辨识
出具有危害，但又未列入例行监测的岗位，各单位应根据风险程度的不
同，参照主管部门的意见，确定监测对象和监测频次，以测量员工在化
学、生物或物理等因素(如挥发性有机物、粉尘和噪声等）中的暴露情况,
然后与有关法律、法规和标准相比较,如果结果超标，就应确认是否采取
了控制措施,措施是否有效等。如某处粉尘和噪声超标，要把增加个体防
护(给员工配备防尘口罩和防噪耳塞)同设置除尘器、加双层门窗等结合起
来.
2．4．2 特殊装置或设备的检测
　　各单位应根据危害辨识和风险评价的结果、法律、法规及其它要求，
对特种设备(如锅炉、压力容器等）和装置制定监测计划和检测频率，并认
真实施和记录.对检测不合格的设备、装置应及时处理，否则,应挂禁用
标志并严禁使用。
2．4．3 与人有关的指标监测
　　这是反映员工参与职业安全健康体系活动自觉性、主动性的指标，是
反映全员参与职业安全健康实践和领导与员工协商交流过程的态度，各单
位应高度重视。这些指标包括:员工受培训人次、合理化建议征集数（重点
是危害因素及与职业安全健康管理体系有关的建议）、合理化建议采纳率、
个人防护用品使用率和千人负伤率等.
2．5 监督检查
2．5．1 设备的监督检查
　　各单位应列出职责范围内的重要关键设备清单，并保存点检、维护活
动和结果的记录，以检查与安全有关的部件是否适合及处于良好状态。若
不适合或处于良好状态，应采取适当措施加以纠正。
2．5．2 劳动、操作纪律检查
　　纪律是执行程序、文件的保证，是评估员工的行为、识别可能需要纠
正不安全工作方式的可靠手段。
2．5．3 记录检查
　　《规范》要求，“写所需，做所写，记所做，查所记。”因此，各单位
执行职业安全健康管理体系程序文件、作业指导书和检验各类操作、管理
过程正确性的证据体现在记录上.对此,各单位应保存实施各个程序文件
和作业指导书的记录，达到见到程序能找到记录，见到记录能找到相关程
序、文件,实现记录的可追溯性.同时，应对职业安全健康检查、巡视、调查和审核的记录进行抽样分析，以识别不符合和危害反复出现的根本原
因，并采取必要的预防措施.对于检查时所发现的达不到标准要求的作业
条件、不安全状态等情况，应作为不符合并形成文件,进行风险评价，按
照不符合的处理程序予以纠正。
2．6 测量设备
　　各单位应列出用于评价职业安全健康状况的测量设备清单（如声级计、
粉尘测定仪、CO测定仪等）,并保存所有校准、维护活动和结果的记录，
保证测量设备始终处于良好状态。
2．7 其它方面的测量和监测
　　对应急预案与响应管理程序规定内容的测量和监测,各单位在应急演
练完成后，也应对应急予案进行评价,发现问题，及时修正,直至使其更
完善，更接近于实际情况；对煤气安全、消防安全、危险物品、相关方和
职业病防治等有关运行控制的程序、文件规定内容的测量和监测，各单位
应据实际情况，按规定的周期和频率实施.对测量和监测中发现的不符
合，应按不符合处理程序予以纠正，对反复出现不符合项目的（地点)应反
复测量和监测，不断总结整改，直至不符合得到彻底纠正.只有这样，职
业安全健康方针和目标才能顺利
实现。

3 被动测量

　　重视主动测量的同时，不可忽视被动测量。被动测量用于调查、分析
和记录职业安全健康管理体系的失败(包括事故、事件、疾病和财产损失
等)。
　　职业安全健康管理体系失败的发生有时是不可避免的，认识到其危害
性，把事故、事件、疾病和财产损失等原因分析清楚，只有认识到其危害
性，把事故、事件、疾病和财产损失等原因分析清楚，才能采取适当预
防、控制措施，单一反三,使全体员工认识到其重要性和必要性，并在实
践中时时、事事、处处注意.同时，还可以其它企业良好的作业实践为基
准，对照检查自己的行为规范是否与《规范》相符合。若符合，继续坚
持,否则，应及时纠正。
　　总之，绩效测量和监测是职业安全健康管理体系有效运行的保障，是
纠正发生偏离方针、目标和指标情况的有力武器；是职业安全健康管理体
系全员参与动态管理的重要手段；是体系不断持续改进的关键。因此，各
单位在建立职业安全管理体系时应高度重视。

　　　　---—摘自《中国职业安全卫生管理体系认证》2003年第3期