基层网格化管理模式研究教学文稿.doc
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1、基层网格化管理模式研究精品文档基层网格化管理模式研究作者:张雨来源:合作经济与科技2019年第03期 关键词:网格化;普陀模式;基层治理 中图分类号:D63 文献标识码:A 收录日期:2018年11月16日 网格化管理是社会治理模式的改革与创新,其依照特定的划分标准把城市分为若干个单元格,这种划分的实质是重构基层治理的基本单元,再借助互联网信息技术的嵌入,提升基层治理能力,这一创新模式强调治理单位的重构与治理范围的下沉,侧重于有效治理。网格化管理具有一整套流畅的管理指标,从发现问题到立项解决一气呵成,政府由过去被动的应对问题到如今主动出击发现并解决问题。2008年8月,舟山市在全市全面推广“网
2、格化管理、组团式服务”工作,形成党政带头、公众参与、社会协助、上下联动的基层治理新格局,其中普陀区网格化管理作为全国首创,经历十多年的实践努力,不断创新社会管理机制,形成覆盖城乡且具有特色的社区网格化治理模式,更被称为“普陀模式”供其他地区参考学习。 普陀区隶属浙江省舟山市,位于浙江省东北部,全区辖5镇4街道,区政府驻地东港街道东港昌正街,总人口32.23万人。2007年底,舟山市普陀区开创了一种基层社会治理的新模式“网格化管理、组团式创新”,先后在桃花镇、勾山街道等地试点成功后,在舟山全市各乡镇、街道全面推广。普陀区“网格化管理,组团式服务”在实际运行中根据乡镇社区管辖范围,地域人口数量、群
3、众生活情况,结合各乡镇、街道、社区相关党员干部数量情况合理设置网格范围。每个网格内都有一支专业的服务团队,他们为网格内的居民提供全方位的管理和服务,对管理服务的群众进行每年至少4次的走访,将网格内成员的相关信息输入网格化管理系统中,主动解决群众反映的问题。据统计,2018年上半年,普陀全区刑事发案率下降23.1%,安全事故下降28.6%,重大矛盾下降7%。 经过十多年的实践,普陀社会治理体系不断健全,治理能力不断提升,由原来的单一管理转向多元治理、由自管自治转向共建共治、由孤立零碎转向系统集成、由上级命令转向主动参与、由短期效益转向长效治理,治理方式更加科学化,治理手段更加多元化,切实提高了服
4、务效率,密切了党群干群关系,促进社会和谐发展,已然成为一项全省乃至全国的基层社会治理品牌工程。目前,舟山市普陀区正在积极推动“网格化管理、组团式服务”升级版的发展,实现治理模式从“重复交叉”向“一网到底”的升级;管理方式从“有形覆盖”向“有效覆盖”的升级;信息指挥从“单线作战”向“系统集成”的升级;组团服务从“虚泛化”向“实效化”的升级。 舟山市普陀区自开展“网格化管理”服务以来不断创新,形成了独特的“普陀模式”,具有严密的共享共治体系和清晰的网络化管理架构,充分运用互联网收集信息整合多方力量,并不断创新基层治理领域的改革。经过十多年的发展,舟山市普陀区“网格化管理”工作成效显著,政府通过“网
5、格化管理”提高了政府部门的办事效率,党政干部通过“网格化管理”规范了工作作风,人民群众通过“网格化管理”能够充分表达自身诉求。 (一)严密的共享共治治理体系。社会治理过程中往往会出现碎片化、重复化的问题,由于资源整合的不完善、统筹力量的缺失,一些简单的群众问题会耗费大量的资源却达不到理想的办事效果,而解决这些问题最好的办法就是整合资源共同治理。普陀区创新构建“一中心、四平台、大网格”的基层治理组织网络,真正实现全区全网覆盖、高效运转,网格中的信息通过整合平台及时掌握,网格内出现的问题通过整合资源共同协商解决。目前在舟山市普陀区,全区7个街道全部建成综合信息指挥室,实行实体化运作,政府部门主要通
6、过常驻制和联系制两种形式将313名工作人员派驻到基层,大大充实了基层的治理力量。全区致力打造“五个一线、五化融合、五位一体”的基层网络治理新模式,要求做到能够及时发现问题、矛盾及时处置、政策加快落实、服务不断提升、情感实地巩固,在治理过程中管理更加精细化、服务更加亲情化、指挥更加平台化、信息更加智能化、参与主体多元化,在党和政府的领导下,不断推进经济、民生、生态文明的建设。实践证明,共享共治的治理模式打破以往重复交叉的治理格局,逐渐形成“一网到底”的新局面。 (二)完善的“互联网+”运行模式。“网格化管理”是根据信息化的技术来展开治理工作,运用“互联网+”的科技能够从单一的管理方式转向集成的管
7、理方式,大幅度降低社区管理服务成本,增加政府与居民之间的互动,使管理工作更加清晰化、条理化。“互联网+”技术还可以最大限度地整合资源,使社区管理走出“碎片化”困境。舟山市普陀区设置了区社会治理综合服务中心,涵盖了投诉举报、基层治理等10个平台,运用互联网技术研发了普陀区综合信息指挥系统,在此系统上对社会治理的相关信息进行统一安排、处置。2018年上半年统计共受理各类信息23,027起,办结率99.97%。镇街依托综治中心建立综合指挥室,统筹区域内的各种管理服务力量处理各项事务。此外,还开通了手机平安通,“平安通”是平安建设系统的移动终端,是网格管理员、信息员在信息采集、数据更新上的重要工具,强
8、化了“网格化管理、组团式服务”的功能,更充分发挥了网格在收集信息、矛盾排查、事件稳控上的作用,同时采用“3456”工作机制规定了手机平安通的在线率不能低于60%,使网格员能够及时地了解居民的需求,便于沟通。 (三)清晰的“点格式”管理架构。浙江省舟山市在开创“普陀模式”之后一直坚持以网格化为基础、信息化支撑、构建“区-镇(街道)-社区(村)-网格”四个层级的组织架构,通过信息技术平台,实现层级之间双向互动、畅通渠道,提高效能。在区级层面打造三大中心:区行政审批办证服务中心,规定由有行政审批的部门组成,由中心统一办理,为群众提供优质高效的政务服务;区社会治理综合服务中心,整合了五大平台,主要负责
9、信息指挥、矛盾调解,诉讼服务等;区社会组织培育服务中心,以社区为平台,获取社会组织的支持,发动社工有效整合社会资源,形成“三社联动”来开展社会服务。在镇(街道)层面,设立综合指挥室和综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个工作平台,对乡镇(街道)机构进行统一指挥、统筹管理,形成覆盖镇街、功能集成、工作协同的基层治理体系。综合指挥室主要负责对上级上报的信息以及本级信息进行分析,下发相关事项交由四大功能性平台联动处理。在社区(村)层面,按照民众的实际需求在全区所有社区(村)设立基层便民服务站点,设置劳动保障、村镇建设、就业创业、民生事务、综合服务“5+X”办事窗口,集成多方资源在窗口受理服务。在
10、网格层面,尽最大可能的收集信息,推进网格建设,实现全面覆盖、有效覆盖。每个网格设1名以上专职网格员,建立网格走访机制,掌握民情,采集信息,第一时间处置相关问题。 (四)多元的服务举措创新。自2007年开展网格化服务以来,普陀区在实践过程中不断发现问题并创新改革,尤其是2017年以来重点打造的“网格化管理、组团式服务”升级版,不仅成立了一支专职网格员队伍,落实了考核晋升奖励制度,还创新建立“逢五进格”、网格问题处理清零等机制。普陀区更是创新提出“最多跑一次”体系建设,通过整合政府部门力量和社会资源,响应群众诉求,基本实现“只进一扇门,最多跑一次”,并深化“最多跑一次”改革,创新窗口办理新方式。舟
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