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军队指挥机构的构成的基本要求讲义

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一、 军队指挥机构的构成的基本要求
1、 概念：
军队指挥机构是军队各级、各类、各种形式指挥组织的统称，通常分为常设指挥机构和临时指挥机构。
常设指挥机构：主要是指军队建制内的各级指挥员及其指挥机关。
临时指挥机构；主要是指临时编组的各级指挥员及指挥所、指挥小组。
信息化条件下，军队要进行有效的指挥活动，必须要有一个组织严密、结构合理、功能健全、关系顺畅、运转灵活、精干高效的指挥机构。指挥机构的结构形式、运行方式、组织管理都直接影响着作战指挥效能的发挥。
2、 下面我们重点讲一下指挥机构的构成及其基本要求。
首先介绍一下指挥机构的构成。（Q）
指挥机构是由指挥人员、指挥机关构成，详细来看。
指挥人员：由指挥员、指挥机关人员和各种保障人员组成。
指挥员：是军队中掌握指挥权力、负有作战指挥责任的军官。处于核心地位，起主导和支配作用。
指挥机关人员：由参谋长和参谋人员构成。
参谋长：是协助主官领导军事建设、指挥军事行动的主要组织者和协调者，直接领导司令部的工作和建设。
参谋人员：在指挥行动中起着辅助决策、计划组织、协调控制的作用。
指挥保障人员：为了确保指挥活动的不间断进行，需要编配一定的指挥保障人员。主要是侦察、警戒、通信、网络、测绘、航海、设备维修等等。
指挥机关：
指挥机关，是在军队中建立的具有指挥职能的组织和部门。
狭义：总参谋部和各级司令部。
广义：还包括担负有组织指挥职能的后勤部门、装备部门和政治部门。我们这里主要阐述的是狭义的指挥机关。
指挥机关的产生和发展：从简单到完善，从低级到高级的发展过程。
（1）19世纪初叶：现代意义的指挥机关——司令部创立发展的初期阶段。
（2）20世纪以来，指挥机关的发展出现了新的飞跃，主要体现在指挥机关的组织形式协调多军种、兵种，指挥机关设置层次趋于完善，指挥机关工作内容增多、方法程序走向规范化。。
（3）第二次世界大战结束至今：指挥机关得到了长足发展。指挥机关内部构成由单一向多兵种转变，机关职能设置出现了组织训练和管理部门，指挥自动化手段为提高作战效能提供了条件。

下面我们来看一下指挥机关的地位和作用：
地位作用：新一代《司令部条例》规定，司令部是军事工作的领导机关和首长的指挥机关，是军队的指挥中枢。
司令部的基本功能是对部队军事行动实施指挥、控制、协调。
从作战指挥活动的角度来看，指挥机关的地位作用具体表现为：
n 各种信息收集、处理、传递的中心 。
n 辅助手掌进行决策的“智囊团”。
n 作战计划的制定者和执行的监督者。
n 对作战行动进行控制与协调的主体。
n
下面我们来看一下指挥机关的职能：
指挥机关的职能是对其职权和功能本质的概括。
从指挥的角度来看（就司令机关而言），指挥机关的基本职能是：“保障首长定下决心和实现决心”，这明确了司令部工作的目标和中心，所有职能性的工作都是围绕着“保障首长定下决心和实现决心”这个目标和中心展开的。这也是军队指挥的客观要求。
那我们为什么给司令部的职能得出这样的结论呢？主要原因是什么呢？
1、司令部的基本职能是由“司令部是首长的指挥机关”的基本属性决定的。
展开：我们说司令部就是为了保障指挥员的需要，帮助指挥员解决只会问题而建立的，那所以说确定一个指挥机关的职能时，就必须把满足指挥员在指挥中最需要解决的问题作为首要条件。
2、司令部的基本职能是由军队指挥活动的内在规律和要求决定的。
展开：我们说军队指挥是由具体的情报、决策、计划和控制活动构成的，情报是基础，决策是关键，计划是决策的进一步展开，控制是为了实现决策。四者密切相关，缺一不可。为了达到指挥活动的目的，我们说必须要求指挥活动的主体——司令机关发挥全部的职能作用。
那指挥机关主要执行哪些任务呢？我们看：
指挥机关的任务
指挥机关的任务是在履行职能时的工作范围和承担的主要工作事项。
那么对司令部而言，基本任务：在党委和首长领导下，统一组织领导军事建设，统一组织指挥军事行动。
将司令部的工作置于党委和首长的领导之下，才能保证党对军队的绝对领导，实现高度集中统一，充分发挥集体智慧，提高领导和指挥效能。

有了上面讲解的指挥机构的构成，那我们下面来看一下军队指挥机构的设置以及基本要求。
指挥机构的设置要求
指挥机构的设置
包括设置层次、设置级别和机构内部各相关部门的构成及人员组成。
层次:是指从最基本的指挥机构到最高层的指挥机构之间设置几级指挥机构。
级别:是指不同层次的指挥机构应有的职责和享有的权力。
部门构成：应当根据指挥任务和可能的条件来合理确定。比如说：建立一个基本的指挥所，就需要指挥中心、情报中心、通信中心、信息作战中心和火力中心组成。
人员构成：就是我们前面提到的指挥人员的那三类：指挥员、指挥机关人员和各种保障人员组成。
在军队指挥体制中，指挥机构的设置往往受到一些因素影响：
指挥对象的数量成分；指挥手段的先进程度；指挥人员的素质和指挥能力。 我们在设置指挥机构时，必须要从实际情况出发，综合考虑，设置科学合理的指挥机构。
指挥机构设置的基本要求
信息化条件下的局部战争，对指挥机构的设置提出了以下几个要求：
尽可能减少机构的层次和部门设置，压缩人员数量，缩小指挥机构的规模，以提高军队指挥信息流动的速度和指挥效能。
达到这一要求的措施就是：指挥机构的设置要精干。
具体的要求就是：指挥机构应该根据指挥职能划分的需要设置编配乡音的部门和人员，确保能指挥到每个作战单位；各级指挥机构的部门设置、人员构成也都应该与本机所担负的任务相适应，使得整个指挥体系上繁下简，不搞层层对口，上下一般粗。
二、 指挥所建立的基本要求
2.1 概念
指挥所是指由指挥员和指挥机关构成的具有组织指挥职能的临时性指挥机构和实体。
2.2 组织指挥所的目的：
使得指挥员、指挥机关和保障部队及各指挥信息系统，按照指挥作战的需要，建立安全、高效和可靠的指挥系统，从而有效履行指挥职能，保证对部队实施稳定、不间断的指挥。
一般团以上部队通常建立基本指挥所、预备指挥所和后方指挥所，或者建立后勤和装备指挥所。那无论是建立哪种指挥所，建立的基本要求有哪些呢？（Q）
2.3指挥所建立的基本要求
必须贯彻快速的要求——古语有言：“兵贵神速”，在信息化战争的条件下，没有作战指挥的高效率和高速度，就不可能有作战行动上的“神速”。所以说必须做到快速组建的要求。
必须贯彻隐蔽的要求—— 随着高新技术装备在部队的使用，其存在优势的同时，还存在防护能力差，易受敌攻击等弱点，因此应该采取“地下化”“隐形化”、“机动化”、“分散化”等多种措施，提高隐蔽性。
必须贯彻安全的要求—— 安全性主要是对指挥所开设和运行过程而言的，为此应该做好两个方面的工作：一个是提高指挥所的可靠性，另一个是提高指挥所的适应性。
组织建立指挥所的这三个要求是三位一体，不可分割的。

三、 未来发展趋势
1、 指挥机构的未来发展趋势
（一） 指挥自动化系统将大量使用
随着计算机、集成电路、光纤等现代信息技术手段在指挥机构中的广泛应用，特别是人工智能技术的应用，大大提高了作战能力。所以，指挥控制的智能化水平将有长足的发展。
（二） 指挥机构将趋于小型化、机动化
未来，各种先进的科学技术将整合作战的重要环节，形成高效的军事信息系统，从而减少指挥机构工作人员，实现机构的小型化。
同时为了提高指挥机构的生存能力，指挥机构必将进一步机动化。
（三） 内部结构合成化、职能化将更趋突出
机构多样式、多层次内部结构的合成编制。
传统指挥机构的内部结构将被打破，有些职能部门合并，有些新的职能部门将产生。
（四） 人员结构将形成军技结合的群体结构
未来指挥机构的人才结构僵尸以军事专家为核心，以技术专家为主题的军技结合的群体。
2、指挥所的未来发展趋势，书上做了明确说明，下面我们重点就指挥所未来的发展趋势向大家做一个介绍。
（一）结构联合化
适应战指挥的联合化指挥将成为发展趋势。
为强化联合作战指挥，多国建立了常设的联合作战指挥机构，层次设置有两种：
1、只在总部一级建立常设机构。
例：法、意、日等国的三军总参谋部。
2、建立多层次联合作战指挥机构。
例：美国设有“参联会 — 战区 — 联合部队”三个层次联合作战指挥体系。
（二）编组小型化
指挥机构精干灵敏成为作战制胜的关键因素。
编组小型化的三个决定因素：
1、远射程、高精度武器使指挥所安全受到威胁。
2、非线性作战方式使战场可变性和不对流动性增大。
3、先进的指挥工具、器材提高了指挥效率。
（三）配置自动化
主要特征：
1、指挥所设置在各种运输工具上。
2、指挥所配置位置不固定，根据需要，随时机动。
指挥所的配置自动化，是军队机动能力空前提高的必然产物。
提高指挥所的机动能力，也是提高其生存能力的重要措施。
（四）部署分散化
分散配置式指挥所逐步取代集中配置式指挥所。
分散配置：构成指挥所的各个部门分散部署在一定地幅内，利用内部指挥信息系统和电视设备交换情报，讨论问题，完成指挥活动。

（五）活动隐形化
指挥所活动隐形化是现代战争提出的客观要求，隐蔽性已经成为建立指挥所的重要指标。
隐蔽配置
隐蔽指挥活动

四、信息化条件下指挥机关建设面临的问题与对策
在“建设信息化军队，打赢信息化战争”的时代征程中，军队指挥机关建设的转型是一个重大课题。
下面请大家结合现实工作思考一下信息化条件下我军指挥机关建设面临的主要问题是什么呢？（讨论）
信息化条件下指挥机关建设的关键在于指挥能力的提升，我认为抓住了这个问题就抓住了指挥机关建设的关键。
指挥能力历来就是决定战争胜负的关键。信息化条件下作战，尤其对指挥能力提出了前所未有的高、新要求。这是信息科学和技术仍在高速发展的客观要求，也是战争形态和作战方式正在深刻嬗变的现实必然。从今年起，全军各级指挥机关掀起了“学研练考评”的热潮，就是把学习、研究、训练、考核与评价有机结合起来，不断推进我军指挥机关能力建设的举措。我认为，信息化条件下我军各级指挥机关的指挥能力建设，应该努力攻克指挥训练的薄弱环节，科学探索指挥训练的路径措施，坚持在强化首长机关和指挥员自身训练实践中，切实增强各级指挥员信息化条件下作战的综合素质，进而真正提高我军“打赢信息化战争”的整体作战能力。
指挥机关能力建设是一个大问题，也很宽泛，各级指挥机关的要求都有所不同。在这里我仅以师旅级机关建设为例，从在指挥能力建设方面具有典型性的加强指挥机关训练这个维度入手，向大家就如何指挥机关建设的问题和对策进行相关交流。

　一、加强指挥机关建设面临的主要问题
训练向信息化转型是一个长期的过程，指挥机关能力提升和建设转型也不可能一蹴而就。目前可着眼师旅级部队指挥能力存在的“三弱”现象，开展重点攻关。
　1、跨军兵种的战斗协同弱。例：在一江山岛战役中，我军首次实现在具体战斗中用舰炮支援登岛步兵的战斗行动。但由于当时条件限制，这种指挥协同是靠战士举着红旗冲锋，直接引导舰炮手实现的。目前，我军师旅一级仍采用传统的对建制内陆军兵种战斗协同的方法协同海、空军力量，合同作战指挥框架内缺乏军兵种协调机构或协同联络机制。有效实现诸军兵种部队协同，仍是指挥训练中一个值得研究探索的主要问题。
　　2、战斗控制能力弱。美军总结两次海湾战争经验，重要的一条就是对部队协调控制有力。师旅作为基本战术单位，加强兵种多、指挥关系复杂，美军指挥官充分运用指挥信息系统搜索、显示、处理情报，并随时确定各种地形、各种复杂情况中的部队精确位置，及时了解战场情况，及时对部队行动进行临机协调，保障了作战任务的顺利完成。我军在复杂战场上对作战力量的战术控制能力，尚缺乏实战检验。
　　3、临机决策能力弱。平时指挥训练情况设置相对单一，缺乏应对各种复杂局面的针对性训练，一些指挥员和指挥机关临机处置能力弱。例如，在作战方案突然调整时，把握上级意图不准确，行动延迟；面对战场突发情况时，当断不断，犹豫不决。特别是一些担负战略任务的军兵种部队，更应强化这方面的训练。如潜艇出海、远洋护航等，行动为战术规模，完成的却是战略任务，只有加强对各种复杂形势下的指挥能力训练，完善各种复杂局面下的行动预案，才能在关键时刻化解危机。
二、谈一下旨归机关建设问题的对策

（一）构建指挥训练的主要模块，提升指挥机关能力
　1、　指挥人员信息素养训练模块。指挥人员的信息素养训练，是形成系统指挥能力的基础。
一是抓好业务基础学习。突出战例问题研究，认真梳理建国后我军几场局部战争合同作战指挥的经验教训，特别应加强对美军两次伊战战术特点的研究，善于从美伊双方的指挥得失中总结经验，找出规律，强化战例研究，带动指挥训练理论研究。
二是加强信息化指挥技能训练。熟练运用信息化指挥平台，制定战斗行动构想、战斗行动计划、协同保障计划等，熟练掌握信息化条件下的指挥程序、内容和方法。
2、 指挥要素功能集成训练模块。主要涉及指挥所演习和实兵演习两个阶段，重点研练三个方面问题：
一是重点研练运用信息化指挥平台，进行全过程指挥的问题；
二是重点研练与敌指挥机构全要素对抗问题，改变目前训练中临时指定蓝军部队、用自己的思维方式对付自己的做法，建立一支真正用作战对手思维习惯、作战方式、指挥流程和指挥方式进行对抗演练的蓝军部队，使对抗真正“抗”起来；
三是重点研练指挥的精确性问题，强化指挥员和指挥机关实时把握整个战场态势、迅速处置各类复杂信息、精确运用包括军兵种在内的各种作战力量、及时准确调控各种作战行动，指挥部队聚优集能、快速歼敌，实现由传统“粗放式”指挥向“精确式”指挥转变。

　　（二）、强化指挥训练运行机制，推进指挥机关能力建设常态发展
必须从机制层面，强化对指挥训练的指导和管理。训练机制上抓好三种模式。
一是基于任务的指挥训练模式。面上部队应紧贴作战任务，针对作战对手特点，在手段上解决熟练运用信息化指挥平台的问题，在内容上解决指挥训练走过场、复杂情况设置少的现象，在形式上改变指挥员成为指挥训练局外人，把指挥训练搞成参谋长和机关人员演练的情况。
二是基于能力的指挥训练模式。加强对信息化条件下指挥问题改革研究，探索新装备、新编成、新战法对指挥控制提出的新要求，创新信息化条件下的指挥方式、指挥决策和战术控制程序方法，逐步建立与战略战役指挥平台系统对接、标准三军统一的指挥信息系统，逐步形成适应一体化联合作战需要的、能够与联合战役指挥有机衔接、具备军兵种兼容特点的指挥内容、方法和程序。
三是基于外训的指挥训练模式。指定专门对外联演联训部队，充分利用承担对外联合演习和训练的机会，把外军在指挥方面好的经验做法搞清搞透，逐步建立国际化、标准对接的指挥机制和指挥流程，为我军逐步走向国际舞台，开展多边行动打下基础。适当调整当前对外联演联训中观摩我重点部队训练活动多，和体现我作战思想、战法多的情况，把功夫下在比较和借鉴上，把对外军事合作变成我们学习经验的有益实践。
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