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论如何实现公安管理工作信息化
吴安杨
内容摘要 在经济高度发展的信息时代，社会治安信息量和公安管理工作量急剧增加，传统的公安工作方式已不能适应新形势任务的要求。积极顺应新的形势，建立信息化应用管理体系是当前公安管理工作的是必然选择。但是，在实现公安管理工作信息化的过程中仍存在各种各样的问题，因此，应针对这些问题采取一系列的应对措施来实现公安管理信息化。
关键词 公安管理工作 信息化 重要性 问题 对策
公安信息化建设，是公安管理工作发展进步的“第一支点”，是公安机关的核心战斗力。在公安信息化进程中，必须认识到当前公安管理信息化的重要性，切实解决存在问题，提升信息应用效能，促进公安管理工作在信息化条件下的发展。
一、当前公安管理工作信息化的重要性
（一）信息化建设是当前公安管理工作的需要
1、是适应社会治安新发展新变化的需要
随着改革开放的深入和社会经济的发展，维稳工作形势严峻，治安形势急剧变化，人口流动日益频繁，公安机关警务功能也不断细化与拓展，公安机关特别是基层所队长期以来所沿袭的传统警务工作模式已越来越不能适应新形势需要，在决策部署、警力调度、案件查破等各个层面的矛盾日益凸现，越来越难以掌握当前社会治安的主动权。这就要求我们必须转变观念，改变传统警务模式，建立与当前治安形势、队伍现状、技术水平相适应的现代警务机制。而信息化是公安工作可持续发展的必由之路，是公安基础工作的未来方向所在，也是现代警务机制的灵魂所在。
2、是实现“科技强警”“向科技要警力”的需要
公安管理工作离不开信息化技术的支持和应用，信息化技术是增加警力、提高效力的有效途径。应用到具体工作中，信息化又发挥着人力所无法达到的巨大作用，用好现代信息技术，可事半功倍。公安管理工作信息化作为一场深刻的警务革命，将对整个公安工作的可持续发展发挥重要的支撑作用。在具体工作中，公安机关应大力推广和应用各类信息技术，使信息技术更直接有效地渗透到公安工作的各个层面和环节，解决很多传统手段无法解决的问题。
（二）信息化运用是当前公安管理工作的重要手段
公安信息化应用管理体系是保障公安信息化能够长期、有效运行的关键，也是确保公安信息化投人产出比最大化，为公安业务和实战提供高效服务的基本保证。借助于现代化的公安管理信息网，可以方便地收集、处理、传递、反馈业务信息，提高公安管理工作的现代化水平，快速、准确地打击、惩治犯罪。管理工作信息化应用的推广也使得一些积案再次浮出水面，5月9日,玉门市公安局小金湾派出所民警在处理一起民事纠纷案件过程中,通过信息化应用,抓获曾于1992年故意伤害致同乡死亡的犯罪嫌疑人,18年前的命案得以昭雪。办公自动化在市州以上公安机关全面推广后,只要鼠标轻轻一点,文件上传、审核、签发、印发以及审阅、办理全部轻松实现。提高了效率,节约了纸张,更重要的是,工作人员只需要电脑和电话就可以运筹帷幄、决胜千里。实践证明：信息化的运用是当前公安管理工作的重要手段。
二、当前要实现公安管理工作信息化所存在的问题
（一）公安管理工作信息化建设存在的问题
1、思想认识程度不够
由于公安管理工作的复杂性和多变性，部分基层领导对信息化重要意义认识不深，甚至在信息化管理建设工作的重要意义认识上存在误区，认为在这方面投入大量资金是一种资源浪费，影响了信息化效能的发挥和信息化管理工作的深入开展。传统经验、老思维、老方法根深蒂固，仍习惯用传统工作方式处理问题，对信息化敬而远之。有的甚至认为公安信息化管理只要资金落实和信息化硬件设备具备就算完成。同时，相当一部分民警的计算机应用也仅局限于网页浏览、信息上报，查看通知、通报和上级文件，在业务查询、使用上较少，不愿对“信息警务”进行摸索与实践。部分年龄偏大的民警由于历史原因，无法适应信息化，要将信息化应用到业务工作中困难重重。由于对信息化管理建设认识不够、意识淡薄，导致对信息化管理建设资金投入不足，投入不合理，一定程度上制约了公安信息化建设的发展，无法满足当前工作需要。
2、信息化专业人才缺乏
公安管理工作信息化建设是一个涉及面广、科学技术含量高、技术更新快、经费投入大的系统工程，如果没有一支专业技术过硬的人才队伍，就很难担当起信息化建设和运用的重任。专业技术人才队伍的建设具有三个层面：第一是主管信息化的领导层面；常言说：干好干不好，关键在领导。在信息化建设的过程中，如果没有一支懂技术、善管理、具有高度责任心和事业心的领导队伍，就会形成一种说了算的不懂、懂的说了不算的局面，专业技术人员和领导的交流就会出现障碍，专业技术人员的建议就会被束之高阁，难以被采纳，信息化建设的阻力就会人为增加。在信息化建设中我认为，千里马常有，而伯乐不常有，外行领导内行的局面必须改变。第二个层面：就是公安机关的专业技术人才；这是一支信息化建设中的中流砥柱，大量的日常信息化工作需要这部分人才来承担，因此招录选拔任用这部分人才是信息化建设中的重中之重的任务。而目前面临的最大问题就是在选拔人才时不能做到任人唯贤，“就亲原则”还层出不穷。第三是广大基层民警；一是加强基层民警对信息化知识的普及教育培训，增加民警计算机知识、专业软件的使用知识及其它信息化工具使用保养操作运用知识，使其能达到人人会使用会保养懂原理，充分发挥信息化的作用，保证基础信息的完整准确。二是配备必要的信息化工具，要想真正实现信息化没有必备的信息化工具只能是纸上谈兵，有了信息化工具，不用于真正意义上的信息化工作，也会造成资源上的浪费。三是培养基层民警对信息化应用的兴趣，营造一种人人自觉学习和应用信息化的浓厚氛围，真正把信息化变为民警的自觉行为，使他们尝到信息化应用的甜头。
3、信息工作基础建设达不到要求
一是是公安管理信息化应用技能考试系统要求计算机的配置较高，而部分地区尤其是基层公安机关目前绝大多数计算机的配置较低，管理信息化应用技能考试系统与基层公安机关计算机之间不能实现顺利对待，影响了基层公安机关信息化应用技能的培训的正常开展。二是资金缺口大，投入不到位，部分地区的公安管理工作的信息应用设施还不健全，比如安徽的省会合肥市某些路口，虽然红绿灯设施齐全，但是却没有摄像设备，使公安管理工作在实施过程中越到不少麻烦，最常见的问题就是执法过程中，信息采集不全。
（二）公安管理工作信息化应用存在的问题
1、信息化应用效益低
现阶段公安业务工作十分繁重，民警一方面要做好本职工作，另一方面还要参加管理信息化应用技能培训，这样的两难境地导致民警的厌烦情绪，造成了公安管理信息化应用技能普及培训工作陷入困境。有的民警只能进行简单的浏览和查询，不会打字。有的民警打字不熟练，录入信息慢。有的民警不知道公安信息库有多少可以用，不知道口令、密码是什么，工作效率低。
目前民警使用电脑打字、在网上浏览信息的多，进行网上办案、网上研判的人少。一线民警真正运用信息侦查破案的还不多，信息化在警务实战中的作用尚未充分发挥。
信息化应用处于传递文件、查看信息、简单比对的低层次阶段，缺乏对信息的综合、分析、研判，信息的预测预警和服务决策功能得不到有效发挥和利用。
2、信息化应用机制不完善
信息化既体现在装备数量上，也体现在应用群体上。只有信息化理念和应用实战方式为每一位民警所接受、所掌握，公安管理工作信息化才会显示出强大的生命力。在工作实践中，信息汇总与研判机制的不完善，难以形成合力，导致信息应用不畅，各环节之间不能有效衔接，不仅挫伤了情报信息分析研判部门的积极性，同时也挫伤了多数民警收集情报信息的积极性。导致了有的所队简单的把“信息警务”理解为基层公安收集、信息部门整合、侦查部门运用，而有的民警对信息的运用也往往简单的停留在人口、车辆等基础性信息查询层面，较少应用收集到的有效信息进行网上比对、网上排摸等，更多的是从传统情报体系中获取线索、查破案件，使信息应用不能真正走向实战。
3、信息保密及安全意识不强
（1）基层网络管理存在漏洞。部分基层科所队网络交换机机柜，交换机置于办公桌或其他开放空间，还有个别基层单位由于种种原因网络线路布线不按规定布置，随意布放，造成部分线路裸露在户外，信息安全员不发挥作用，大家随便都可以去调整网络，这存在极大的安全隐患，容易导致公安网络和互联网络串联，很可能导致严重安全事件。
（2）部分民警安全责任心不强。部分民警缺乏一定位的安全保密意识，责任心不够，对自己使用的计算机管理不善，对非警务人员在未授权情况下操作使用公安信息网计算机视而不见，一些派出所在聘用临时人员时没有进行上岗资格培训，同时由于存在责任心不强、素质不高等问题，使公安信息网出现了许多安全隐患；有的基层所队虽与信通部门签订了责任书，但维修时仍不到指定的维修点进行维修，多数“一机两用”的产生是外出维修时造成的。有的民警在公安网和其他网络上交叉使用移动存储介质，而且没有对其进行计算机病毒检测处理，导致大量的病毒渗入公安网络
（3）边界接入系统存在隐患。个别系统采用互联网拨号登录系统，给公安系统内部网络带来一定隐患，而且很多终端用户缺乏身份认证手段，边界安全管理难度越来越大。
（4）保密安全管理难度不断加大。随着公安信息化越来越深入，安全问题就越突出，公安部、省厅、市局，各级领导都对公安网络安全问题越来越重视，安全管理工作面越来越广、量越来越大，这同时，对安全管理人员提出了更高的要求，要求面对更大的挑战。
四、加快公安管理工作信息化建设步伐，提高信息化应用水平的对策
（一）提高认识，将信息化建设放在公安管理工作重要位置，确保思想认识上有根本上的提高
从目前情况看，公安机关整体科技意识仍较淡薄，除了用高科技的装备武装民警、增大高科技的投入外，更主要的是要普及教育，让广大民警充分认识到信息化在公安管理工作中的重要性。同时充分发挥利用好信息化建设的优势，最根本的就是要坚持“以人为本”的工作理念。牢固树立先进典型，广泛开展宣传教育，引导民警深刻认识信息化建设的重要作用，使民警具备五会能力（即会打字、会查询、会比对、会信息录入、会下载资料），适时开展全警信息化竞赛活动，达到以赛促练、以练促学、以学促用、以用促效果的目的；坚持建立信息考核制度，充分调动基层民警做好基础工作信息化建设的积极性和主动性，为公安管理工作信息化建设献计献策。
（二）强化选拔，将信息化建设所需的人才培训教育抓好，确保能适应当前新形势下的公安管理工作
选拔这类人才要从这样几个方面着手：一是研发性人才，为了保持信息化建设的先进性、实用性、自主性，就要培养选就一批具有自主创新研发能力的专业技术人才队伍，根据发展规划和实际工作需要，不断地开发具有自主知识产权、符合基层工作实际的应用软件，这样即可节约经费又可不受外人制约，保证系统的先进性改造升级。二是维护修理人员，这部分人员担当着全系统的日常维护、保养、修理工作，要想充分保障设备的使用寿命和设备运行的低故障率，做到大事不出门、小事不求人，就需要有一支懂技术会修理会排除一般故障的人才队伍。三是专业操作人员，这也是保证日常大量工作正常进行、保证大量数据真实完整、为领导提供正确决策的基础工作。首先要保证这部分人具有熟练的操作技能，保证有一个长期稳定的工作环境和制定合理科学的管理制度。
（三）收集信息，完善并健全公安管理工作信息化平台，确保信息化工作能够高质高效地运转
1、整合信息资源，强化综合应用
要紧紧抓住“三项建设”的大好时机，在积极争取党委、政府重视和支持的同时，要克服等、靠、要等思想，拓宽思路，整合资源，着力解决经费不足等突出问题，加大公安管理工作信息化建设经费投入，为公安管理工作信息化工作的顺利开展提供物质保障。同时，要充分考虑公安管理工作的现实斗争需要，坚持“开源”与“节流”并重，从实际出发，量力而行、尽力而为。
要以“管理信息化建设”为契机，积极探索和推动公安管理信息系统向各级公安机关（公安部、市局、派出所等）延伸，推进公安管理工作信息化。同时，要坚持以应用为核心，以实战促建设，加强公安管理工作信息化综合平台建设，进一步整合信息资源，实现各项工作的计算机管理和网上办公，把“工作流”与“信息流”融为一体，实现信息的高度共享和高效应用，使公安管理工作信息化建设真正为公安机关的民警服务。
3、加大资金投入，确保运转正常
科技投入是科技工作的物质基础，是信息化建设的基本保证。光靠公安机关的力量是远远不够的，要紧紧依靠党委、政府，多汇报，多请示，争取得到最大限度的重视和支持，努力形成“党政牵动、部门联动、公安主动”的工作格局，力争将公安管理工作的科技发展纳入政府社会发展的规划，把公安管理工作科技投入经费列入政府年度财政预算之内。同时，科学合理调配科技经费，把有限的财力用在刀刃上，努力实现公安管理工作信息化科技投入的高效益，加大公安管理工作信息化的宣传力度，争取社会各界深入了解公安管理工作信息化的重要性，以求多渠道、多层次、多方面地筹集到更多的资金，使科技工作进入长期性合理性的良性运行轨道。
(四) 实现“三个结合”，将公安管理信息化运用到实践中，使公安管理信息化建设发挥更大效用
1、将公安管理工作信息化建设同信息化应用相结合，提高信息化的应用效益
民警的科技文化水平和素质是公安科技强警工作的基石，它为各种科技手段在公安机关的应用提供基础人力支撑。要以“信息基础化、基础信息化”为目标，强化民警的应用意识，不断提高民警的基本技能，根据不同岗位所必须达到的层次要求，通过以下几种形式：一是广泛开展形式多样的信息化练兵活动，是民警掌握信息录入、系统查询、信息对比、录入导出等操作基本技能，从而达到人人会用，人人能过关，真正实现了公安管理工作由传统模式向信息化应用技术的转变；二是在日常工作中，要求每位民警均要达到会基本的管理工作信息化操作；三是在公安机关的实践活动中开展信息采录大会战，全面采录与公安管理工作密切相关的信息，大力加强民警信息化应用技能，并纳入考核程序，形成“领导带头学、民警主动学、工作任务逼着学”的学习氛围，提高民警信息运用能力和技能。然而，在推进信息化工作中，各地基础条件不同，发展水平不一，存在的问题和难点各不相同。各地公安部门要深入调研，全面了解本地信息化建设应用基本情况，总结经验，分析存在问题。要针对问题，加强研究，明确目标任务，按照信息化工作规律，科学规划、统筹发展。尤其要因地制宜，抓住重点，选准突破点，带动整体信息化工作。科学整合资源，条块结合，信息共享。既节约了大笔资金，又使原有系统的作用得到了充分整合。
2、将公安管理工作信息化建设同规范机制相结合，
不断完善和建立各项公安管理工作的信息化工作流程、规范和机制。利用现有资源力争把信息转化为战斗力，将信息化更好的应用到公安管理工作信息化中去。首先，完善公安信息化管理体系的组织机构，进一步理顺管理关系，关键是要抓住以下三个环节:一是确定各级信息中心的地位和职能，并理顺其与“金盾工程”办公室、信息通信部门的关系。二是建立健全基层业务处、分(县)局信息化管理专门组织机构。三是明确信息化运行管理。
其次，建立一套公安管理工作信息化建设的管理制度，公安机关对公安管理工作信息化建设非常重视，并把它列入了工作的议事日程，从组织机构、职责分工等方面实行制度化，确保公安管理工作信息化建设不出任何差错，保证公安管理工作信息化建设顺利开展，不管硬件、软件都需要进行维护管理，要从制度上明确人员职责等，对在公安管理工作信息化建设中的有功人员予以物质奖励，对违反规定给单位和个人造成社会影响的给予相应的处罚，为公安管理工作信息化建设的管理进一步增加了管理力度。对传统公安管理工作的改造、重组，形成了信息化条件下的新的运行体制和机制。由于信息、信息技术在公安机关得到了普遍推广和应用 ，大大提升了公安工作办案、管理、决策、指挥、调度等警务功能的运行，改变了公安工作体制、工作程序与工作方式，同时作为政府电子政务的重要组成部分，又能为社会公众提供超越时间与空间的服务。
3、将公安管理工作信息化建设同保密防范工作相结合
一是强化队伍管理，提高思想认识。把网络信息安全教育作为信息化建设工作的一项重要内容，组织全体民警认真学习相关文件，进一步加强公安信息网络安全保密教育和常识教育，掌握网络安全保密的方法，明确职责义务，增强全体民警做好公安网络和信息安全保密工作的自觉性和责任感。
二是强化责任，确保公安网络和信息的安全。按照“谁主管，谁负责，谁使用，谁负责”的原则，大队要求全体民警认真遵守公安网络和信息安全保密的相关规定，坚决杜绝“一机两用”现象，并要求民警对照保密事项和标准，认真进行自查，对存在问题及时加以整改和落实，切实做到堵塞漏洞，消除安全隐患。
三是强化内部监督，完善监督机制。要求信息网络安全工作由专人负责管理，坚持定期对非涉密计算机和公安网络进行检查，做到专机专用，进一步规范大队内部网上办公秩序，严禁民警在非涉密网络和计算机上存储、传输和处理涉密信息，不准非公安人员接触和使用公安网和信息等，防止计算机违规事件发生。
四是强化组织领导，确保措施落实。严格落实安全责任，办公电脑做到定人定机，提高民警对公安网络和信息安全保密的认识。同时加强对移动存储设备的管理，严禁个人用移动硬盘、U盘等各种媒介在个人计算机和办公用电脑间互相交换、传输文件，防止涉密文件外泄，确保各项安全保密工作落到实处。
注释：
1、陈明 ，信息安全技术 ，北京：清华大学出版社[2] . [M],2007.
2、李平,管理信息系统[M].北京：清华大学出版社,2006.
3、谢珉，信息门户:公安信息化的统一架构J . 信息网络安全 ,2003 ,(7).
4、李书旺 ,袁野天，中国公安信息基础建设指南M . 北京:中国人民公安大学出版社 ,1998.合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
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2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
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4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责