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锦州市安全生产监督管理局

行政执法职责汇编

二〇〇六年三月二十八日

行政执法职责汇编说明

为了贯彻实施《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和省政府办公厅下发的《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于健全和完善行政执法责任制实施意见的通知》（辽政办发[2005]98号）文件，尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建立法制政府，我局组织有关人员对执法依据进行了梳理，编制了《锦州市安全生产监督管理局行政执法职责汇编》。

二〇〇六年三月二十八日

一、执法主体及法律依据
职权执法主体及法律依据
主体名称：锦州市安全生产监督管理局
法律依据：《中华人民共和国安全生产法》第九条“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。
二、行政执法专业法律依据目录
按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章和省政府规章的顺序列明，同一阶位的按公布日期列明：
（一）职权执法依据
序号 法律、法规、规章名称 制定发布机关及文号 施行日期
1、《矿山安全法》 七届全国人大常委会第28次会议 1993、5、1
2、《安全生产法》 九届全国人大常委会第28次会议 2002、11、1
3、《危险化学品安全管理条例》 国务院令第334号 2002、3、15
4、《安全生产许可证条例》 国务院令第397号 2004、1、13
5、《烟花爆竹安全管理条例》 国务院令第455号 2006、1、21
6、《辽宁省职工因工伤亡事故处理条例》七届省人大32次会议1993、1、13
7、《辽宁省实施矿山安全法办法》八届省人大常委31次会议 1997、11、29
8、《安全生产违法行为行政处罚办法》国家安监局1号令 2003、7、1
9、《安全生产培训管理办法》国家安监局9号令 2005、2、1
10、《劳动防护用品监督管理规定》国家安监总局1号令 2005、9、1
11、《生产经营单位安全培训规定》国家安监总局3号令 2006、3、1
(二)省人民政府决定或批准的执法依据目录
序号 法律、法规、规章名称 制定发布机关及文号 施行日期
《辽宁省道路交通事故行政责任调查追究规定》省政府191号令2005.12.21
三、行政执法共同法律依据目录
（一）法律
1、《中华人民共和国行政诉讼法》七届全国人大二次会议（1990.10.1）
2、《中华人民共和国国家赔偿法》八届全国人大七次会议（1995.1.1）
3、《中华人民共和国行政处罚法》八届全国人大四次会议（1996.10.1）
4、《中华人民共和国行政监察法》八届全国人大二十五次会议（1997.5.9）
5、《中华人民共和国行政复议法》九届全国人大九次会议（1999.10.1）
6、《中华人民共和国行政许可法》十届全国人大四次会议（2004、7、1）
7、《中华人民共和国公务员法》十届全国人大二次会议（2006.1.1）
（二）行政法规
1、《国家赔偿费用管理办法》（国务院令第171号）（1995.1.25）
2、《关于罚款决定与罚款收缴分离实施办法》（国务院令第235号）（1998.1.1）
3、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）（2001.7.9）
（三）地方性法规
1、《辽宁省行政复议规定》省十届人大三次会议（2003.10.1）
2、《辽宁省行政执法条例》省十届人大十七次会议（2005.4.1）
（四）省政府规章
1、《辽宁省行政执法监察规定》省政府令第17号（1992.3.1）
2、《辽宁省行政执法监察补充规定》辽政办发[1995]15号（1995.3.17）
3、《辽宁省行政处罚听证程序暂行规定》省政府令第76号（1997.5.20）
4、《辽宁省行政执法证件管理办法》省政府令第110号（2000.1.1）
5、《辽宁省行政执法责任制规定》省政府令第148号（2002.12.1）
6、《辽宁省规章规范性文件备案办法》省政府令第149号（2002.12.1）
7、《辽宁省实施行政许可程序规定》省政府令第172号（2004.7.1）
8、《辽宁省实施行政许可听证办法》省政府令第173号（2004.7.1）
9、《辽宁省行政执法过错责任追究办法》省政府令第186号（2005.10.1）
（五）《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号）
四、行政执法主体职能配置
锦州市安全生产监督管理局是市政府安全生产监督管理职能部门,其主要职责是：
1、承担市安全生产委员会办公室的日常工作。研究提出安全生产重大政策和措施的建议；监督检查、指导协调市政府有关部门和各县（市）区人民政府的安全生产工作；组织开展全市安全生产大检查和专项督查；参与有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工中涉及安全生产的相关工作；负责组织市政府重大安全事故的调查、处理和办理结案工作；组织、协调重特大事故应急救援工作；指导协调全市安全生产行政执法工作；承办市安全生产委员会召开的会议和生果活动，督促、检查市安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况。
2、综合管理全市安全生产工作。组织起草安全生产地方性法规、政策和行政措施，指导生产经营单位制定和执行安全生产规章、规程及标准，组织并督促实施。
3、依法行使全市安全生产综合监督管理职权。指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理部门工作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
4、负责发布全市安全生产信息，综合管理全市生产伤亡事故统计和安全生产行政执法统分析工作；依法组织、协调市级权限内的安全生产事故的调查、处理和批复结案工作，并监督事故调查的落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作。
5、负责综合监督管理非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位的安全生产工作。
6、指导、协调全市安全生产检测检验工作；组织实施对生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的监督管理。
7、组织、指导全市安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员安全培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。
8、依法监督生产经营单位贯彻安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全管理工作。
9、依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况；依法监督生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作；依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位，
10、负责全市铁路无人看守道口的安全管理工作。
11、拟定安全生产科技规划，组织、指导安全生产科学技术研究和技术示范工作。
12、组织实施安全工程师从业资格考试及注册的管理工作。
13、组织开展安全生产方面的交流与合作。
14、承办市政府和市政府安全生产委员会交办的其他事项。
摘自锦州市政府办公厅《关于印发锦州市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制方案》（锦政发[2005]20号）
五、具体行政执法行为依据
（一）行政许可
1、危险化学品生产、储存企业设立许可。《危险化学品安全管理条例》第七条：“国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品生产、储存实行审批制度；未经审批，任何单位和个人不得生产、储存危险化学品。”
2、危险化学品（乙种）经营许可《危险化学品安全管理条例》第二十七条“国家对危险化学品经营销售实行许可制度。未经许可，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品”。
3、烟花爆竹销售许可。《烟花爆竹安全管理条例》第十六条：“从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点，应当经安全生产监督管理部门审批”。
4、建设项目安全设施设计审查、竣工验收。《安全生产法》第二十四条“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、生产和使用”。
5、危险物品的生产、经营、储存单位与矿山企业的主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定。《安全生产法》第二十条：“危险物品的生产、经营、储存单位与矿山企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职”。
（二）行政处罚
1、警告。《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十七条：“ 生产经营单位主要负责人或者其他主管人员工下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款”。
2、罚款。《安全生产法违法行为行政处罚办法》第三十五条第一款：“发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二万元以上五万元以下罚款”。
3、没收违法所得。《安全生产法》第八十六条：“生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得”。
4、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为。《安全生产法违法行为行政处罚办法》第五条：“安全生产违法行为行政处罚的种类：”
5、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设。《安全生产法违法行为行政处罚办法》第五条：“安全生产违法行为行政处罚的种类：”
六、行政执法职权和责任分解示范格式
锦州市安全生产监督管理局执法职责分解表

执法机构：综合法规处
执法岗位
执法内容
执法类别
执法范围和权限
执法依据
执法程序和时限
执法责任
事故调查处理
生产经营单位伤亡事故的调查与处理
行政确认
锦州市行政区域内生产经营单位一次死亡6人以下的生产事故
《安全生产法》、《辽宁省职工因工伤亡事故处理条例》
接到事故报告进行调查、处理、批复。发生事故之日起90日内。
《辽宁省职工因工伤亡事故处理条例》第二十九条
劳动防护用品监督管理
劳动防护用品使用情况和特种劳动防护用品安全标志
行政确认
锦州市行政区域内生产经营单位、特种劳动用品生产企业
《劳动防护用品监督管理规定》
现场检查
《劳动防护用品监督管理规定》第二十八条
安全生产培训、考核
危险物品、非煤矿山负责人、安全管理干部的安全资格认定
行政许可
锦州市行政区域内危险物品、非煤矿山负责人、安全管理干部的考核
《安全生产法》
受理申请；考核；发证。受理时限45个工作日
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第九条
特种作业人员监督管理
特种作业人员持证上岗作业情况
行政确认
锦州市行政区域内生产经营单位
《安全生产法》
现场检查
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第九条
执法机构：危险化学品监督管理处
执法岗位
执法内容
执法类别
执法范围和权限
执法依据
执法程序和时限
执法责任
危化品生产、储存监管
危化品生产、储存企业的设立发放许可证
行政许可
锦州市行政区域内危化品生产、储存企业的设立许可
《危险化学品安全管理条例》
受理申请；审查；发证。承诺时限30个工作日
《危险化学品安全管理条例》第五十五条
危化品（乙种）经营
危化品（乙种）经营企业发放许可证
行政许可
锦州市行政区域内危化品（乙种）经营许可
《危险化学品安全管理条例》
受理申请；审查；发证。承诺时限30个工作日
《危险化学品安全管理条例》第五十五条
烟花爆竹经营许可
烟花爆竹经营企业发放许可证
行政许可
锦州市行政区域内烟花爆竹经营企业的许可
《烟花爆竹安全管理条例》
受理申请；审查；发证。承诺时限30个工作日
《烟花爆竹安全管理条例》第四十四条
“三同时”审查、验收
危险化学品企业建设项目的“三同时”审查验收
行政许可
锦州市行政区域内危化品企业
《安全生产法》
受理申请；审查；发文告知。承诺时限30个工作日
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第九条
执法机构：监督管理一处
执法岗位
执法内容
执法类别
执法范围和权限
执法依据
执法程序和时限
执法责任
非煤矿山监督管理
非煤矿山企业的安全生产许可证的发放、安全生产情况
行政确认
锦州市行政区域内非煤矿山企业
《安全生产法》
现场检查
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第九条
输油管理道安全监管
输油管道的非法占压情况
行政确认
锦州市行政区域内的输油管道
《石油天燃气管道保护条例》
现场检查
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第九条
执法机构：监督管理二处
执法岗位
执法内容
执法类别
执法范围和权限
执法依据
执法程序和时限
执法责任
冶金、轻工、纺织、建材等行业监督管理；重特大事故隐患督办
安全培训教育、三同时、管理制度、操作规程、应急预案等生产安全情况；重特大事故隐患的治理情况
行政确认
锦州市行政区域内冶金、轻工、纺织、建材等行业监督管理；全市重特大事故隐患督办
《安全生产法》
现场检查
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第九条
机械、医药、军工、电子等行业监督管理；重大危险源的监督管理
安全培训教育、三同时、管理制度、操作规程、应急预案等生产安全情况；重大危险源的登记、建档、备案、监控等情况
行政确认
锦州市行政区域内机械、医药、军工、电子等行业监督管理；全市重大危险源的监督管理。
《安全生产法》
现场检查
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第九条
执法机构：监督管理三处
执法岗位
执法内容
执法类别
执法范围和权限
执法依据
执法程序和时限
执法责任
铁路道口安全监管
铁路无人看守道口安全监督管理
行政确认
锦州市行政区域内无人看守铁路道口
《铁路无人看守道口监护管理规定》
现场检查
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第九条
电力、通信等行业监督管理
电力、通信企业的培训教育、三同时、管理制度、操作规程、应急预案等生产安全
行政确认
锦州市行政区域内电力、通信等企业
《安全生产法》
现场检查
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第九条
交通、建筑、粮食、商业、教育、文化、卫生、等行业监督管理
安全培训教育、三同时、管理制度、操作规程、应急预案等生产安全情况
行政确认
锦州市交通、建筑、粮食、商业、教育、文化、卫生等企业
《安全生产法》
现场检查
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第九条
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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