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西藏教育经费投入的相关分析

[摘要]随着“科教兴藏”理念的传播，西藏当地政府对教育经费的投入越来越大，教育成为当前西藏经济社会发展中至关重要的话题。本文通过对西藏2010-2015年教育经费投入的相关分析，总结了西藏教育经费发展的问题并基于教育现代化建设的角度提出了相关建议，以期为西藏教育的发展提供参考。
[关键词]西藏教育；经费投入；现代教育
[基金项目]本文系2014年国家社科基金项目藏族教育思想发展史研究（项目号14XMZ024）的阶段性研究成果，同时本研究得到西藏教育经费发展研究报告项目（项目号：sk2015-79）的支持。
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一、引言部分
（一） 相关背景
21世纪以来，西藏教育投入大幅增长，特别是在城乡义务教育经费保障方面不断加大了投入力度。2015年，西藏安排教育经费115.81亿元，支持学前教育、现代农业教育和高校的发展。其中，安排教育“三包”经费16.21亿元。由此可见，近年来，西藏政府高度重视教育的发展，对教育投入的力度越来越大。
（二） 相关文献回顾
目前，相关学者关于西藏教育的研究越来越深入。他们大多基于大学、高中、初中、小学等不同的阶段对西藏教育的现状、发展模式、问题等进行了探讨，还有学者对西藏教育资源、民族教育、对口援助教育、双语教育、教育信息化等进行了广泛的探讨。
综上所述，当前，教育受到西藏政府和相关学者的高度重视，此种情况下，探讨教育经费的投入更具理论研究价值和实际意义。
二、西藏教育经费投入的现状
基于西藏2010-2015年的教育经费数据我们总结出以下主要现状。
（一）投入总额不断增加
2015年西藏教育经费比2010年增加1，265，260万元，且六年间每年都稳定保持12.5%以上的增幅，其中2011年到2014年增幅均超过20%。其中，西藏2013年教育经费投入首次突破100億元，达到120亿元。由此可见，近年来，西藏的教育经费投入总额不断增加，且增幅明显。
（二）教育经费投入分布不平衡
在2010-2015年这六年间，西藏自治区教育经费的增长幅度拉萨（279.26%）最高，山南（171.63%）。其中，2010-2015年间拉萨和阿里的增长幅度超过255%，而其他几个地区增长幅度却不足200%，且山南地区增长幅度接近于170%。可见，西藏各地区的教育投入存在较大的差异，各个地区教育资源分布不平衡。
三、西藏教育经费投入存在的问题及原因分析
尽管西藏教育经费投入在2010-2015年间不断增长，但也存在一些问题。下文总结了几大主要问题及产生原因。
（一） 财政性教育经费投入过高导致教育自身发展能力不足
西藏2010-2015年地方财政性教育经费分别为633520万元、807466万元、976047万元、1182000万元、1507576万元、1843495万元。由此可见，西藏财政性教育经费投入占西藏教育投入的比例非常大。这一方面有利于鼓励西藏教育的发展，但是长此以往会导致西藏教育自身发展能力的严重不足。在当前大众教育普及化的时代，教育资金来源单一且主要依靠当地财政的教育发展模式，显然不是长久之计。
（二）地区教育发展存在差异
由于西藏各个地区的基础存在差异，如拉萨的教育发展水平要明显高于山南地区，这一方面是由于地理区位因素的影响，位于西藏经济发展中心地带的西藏的教育基础要高于位于偏远地区的南山地区；另一方面是由于教育经费投入不均衡造成的，这一点从表1中可以找到答案。本来，西藏特殊的高寒缺氧的气候条件造成各地区先期教育水平的差异，但是后期的教育经费的投入并没有重点偏向教育落后地区，致使西藏各地区教育的发展差距越来越大。
（三）教育投入缺乏针对性导致教育资源的浪费
我们发现西藏教育经费的投入主要针对“三包”，不可否认，这为西藏教育的发展奠定了坚实的基础。但是在教育发展缓慢的早期我们可以依靠此模式不断普及教育、提高西藏整体教育水平，但是，在西藏教育发展到一定程度之后，相关政府部门及教育工作者是不是该考虑此种教育经费投入模式的效率性？当然，这里所倡导的效率是在兼顾公平基础上的效率，如可以考虑设立专项教育资金来发展西藏的精英教育，缓解当前大众教育无差别化造成的教育资源的浪费。
综上所述，西藏的教育经费投入存在的问题主要是教育公平和效率之间的矛盾，那么如何在兼顾公平的同时提高教育经费投入的效率呢？如何提高西藏教育自身的建设能力呢？这是西藏教育发展亟待解决的问题。
四、优化西藏教育经费投入的建议
我们分析了西藏教育经费投入存在的问题和原因，有针对性的提出以下几点建议。
（一）推进西藏教育现代化建设
西藏政府应该不断将教育经费投入到教育现代化建设方面，让义务教育的受众者真正享受到教育政策的福利。当地政府不应该只是一味财政拨款给地方教育部门，而是更应该帮助他们加强对教育资金的使用。同时，我们倡导政府多渠道的发展现代教育，如加大现代教育的宣传力度、加强现代教育设施的建设、引进优秀的教育工作者，从意识、资源和人才各个角度促进西藏现代教育发展。
同时，随着教育的不断发展，当地政府应该鼓励各教育培养单位开展良性的竞争，鼓励他们靠教育成果去吸引更多的社会资本、老师和学生，这样，才能不断增强西藏教育发展的内生动力，促进其教育更高程度的发展。
（二）统筹城乡教育资源
西藏的教育资源分布不均衡已成为制约其教育发展的重要因素，如果不提高西藏落后地区的教育水平那么西藏地区社会经济发展的差距会越来越大。而缩小已存在的差距的最大的捷径是教育，只有实现教育的均衡发展，提高全区人民受教育的程度，才能获得长远的发展。因此，西藏各区政府和相关教育工作者应该统筹西藏城乡教育资源，合理规划、科学布局教育资源的分布和配置，以不断优化教育经费的投入方向和结构，缩小地区教育的差异，促进西藏教育的可持续发展。
（三）加强专项教育资金的的支出和管理
当前西藏教育经费投入中缺乏对专项教育资金的管理和控制。相关政府和教育工作者应该结合西藏教育发展存在的问题有针对性地开展专项教育项目。如针对西藏早期教育阶段中学龄儿童在农忙季节请假、逃课或辍学的相关问题，当地政府或财政部门可以考虑给予上学孩子家里的农忙劳动补贴，根据孩子在农忙季节上课的情况来发放相应的补贴，以降低家长阶段性要求孩子请假、逃学或辍学的意愿。
同时，我们鼓励西藏政府和相关教育工作者结合西藏教育当前存在的设施不完善、师资队伍落后、职业技术教育不规范的问题投入具体的专项教育经费，以有针对性的解决重点问题。如可以加大对农机教育的专项投入力度，鼓励更多的学生去学习现代农业机械化手段，这一方面可以提高多数农牧民家长对孩子受教育的积极性，另一方面也可以鼓励更多的年轻劳动力掌握先进的农业生产的手段和技术，让教育真正服务于藏族人民的生活。
综上所述，我们探讨了西藏2010-2015年教育经费投入的相关问题，希望我们的建议能够为西藏的教育发展提供更多参考，希望西藏的现代教育能够不断服务于西藏经济和社会的发展。
[参考文献]
[1].西藏教育部网站
[2].西藏教育统计年鉴
[3].钱小荣.西藏日喀则市农牧民职业教育发展研究[D].西藏大学.2015
[4].贾尔筱.论政府在西藏自治区职业教育中的作用[D].中央民族大学.2012
[作者简介] 许肖（1991—），女，湖北仙桃人，现为西藏民族大学在读硕士，研究方向为公司治理与财务管理方向。

-全文完-