输变电分公司专职安全员培训教材.doc

输变电分公司专职安全员培训教材
前 言
目前电网建设工程规模越来越大；施工工期由于受多种因素的制约很难按期完成；工艺技术更新快；设备种类多；施工机械和工器具多；施工区域特别分散；建筑安装作业交叉；现场施工条件艰苦，环境复杂；客观上存在较大的安全风险。
同时，当前电网基建施工过程中的技术含量相对较低，基本上是属于劳动密集型的施工，大量施工任务分包；从业人员的素质相对普遍较低，尤其是建筑施工专业。劳动密集型施工决定了工人和施工单位的短期雇佣关系，造成施工单位对施工作业的培训严重不足。另外，由于近年来电网建设处于施工高峰，很多分包单位超能力承揽施工项目，导致自身管理人员、施工人员严重不足，只能招用低素质人员；其次，分包单位不承担施工项目的管理责任，在处理工程建设的安全与进度、效益之间的关系时往往偏向后两者，抡工期、安全文明施工不投入等问题普遍存在。
因为种种因素的影响和制约，电网建设施工的安全管理难度日益增大。作为承担项目安全管理与监察责任的安质部、项目安监人员，在这种境况下更倍感工作的艰难；同时，近年来分公司所承接的电网工程项目显著增加，项目安全管理与监察人员不足的矛盾也更加突出，加之，新上岗的人员较多。因而，在项目安全管理与监察工作中，或多或少的存在安全管理行为不规范、不到位，安全管理制度、措施落实、执行不到位，安全监察缺乏力度等问题。
为切实掌握安全生产相关知识，把握重点，有效履行安全管理与监察职责，改进不足，共同提高项目安全管理与监察业务工作水平，现根据相关法规、标准要求，编写了本讲义。因水平有限，讲义的编写内容难免有疏漏、不当甚至错误之处，在相互交流、探讨过程中，恳请批评、指正。

编 者
2012年10月
安 全 管 理
施工项目部安全管理范围主要包括项目安全策划管理、项目安全风险管理、项目安全文明施工管理、项目安全性评价管理、项目分包安全管理、项目安全应急管理、项目安全检查管理等。
安全管理工作内容与方法
项目安全策划管理
一、建立健全安全管理机构
1. 建立健全安全管理网络
工程开工前，建立健全安全保证和安全监督网络，确保各级各类管理人员在岗到位，确保专职安全员及各施工队、班组、作业点、材料站（仓库）等处的兼职（或专职）安全员在岗到位。建立安全管理机构网络图。
2. 建立健全环境保护管理网络
工程开工前，施工项目部建立健全环境保护组织网络，落实环境保护责任，辨识因工程建设对环境造成的危害因素，制订相应的防范和治理措施，形成环境因素辨识及控制措施表，并针对重大环境因素制订环境管理方案，在执行过程中，及时形成环境保护监测与测量记录、月环境管理情况报表。
3. 建立健全安全制度汇编
工程开工前，建立适用于本工程项目部的有效文件清单，留存相关法规、规范、标准和技术文件。建立项目部安全管理制度汇编及安全管理台账。安全管理制度汇编应涵盖项目部施工生产过程中涉及的安全管理内容，制度完善、有可操作性；安全管理台账应符合施工项目部标准化有关要求
二、搭建安全施工保证措施平台
（1）工程开工前，结合工程项目实际情况，编制施工项目部《安全文明施工实施细则》，履行编审批程序后组织执行。向监理项目部报审主要施工机械/工器具/安全用具、申报大中型施工机械进场/出场、报审分包计划申请
（2）开工前，填写变电工程________阶段《安全文明施工设施配置申报单》、《安全文明施工措施实施申报单》，报监理项目部和业主项目部审批后执行。安全文明施工设施进场时，填写《安全文明施工设施进场验收单》、《安全文明施工措施实施验收单》报监理、业主项目部审查验收。
（3）参与业主组织的安全技术交底并组织施工项目部全体人员进行安全培训，并经考试合格上岗；对新入厂人员进行三级安全教育；组织全体施工人员进行安全交底；组织项目部职工按期进行身体健康检查；落实安全措施费资金，专款专用；对劳动保护用品采购、保管、发放、使用进行监督管理；组织施工机械和工器具安全检验；在施工项目管理全过程中组织落实各项安全措施；按照变电站工程施工安全强制性条文执行计划表执行，并填写变电站工程施工安全强制性条文执行记录表。
三、确保各项安全检查制度落实
（1）施工项目部第一次安全大检查、第一次安全例会应在开工前组织进行，例会应在检查之后举行，对前期策划准备阶段的安全工作进行总结分析，完善安全开工条件
（2）正式开工后，项目经理每月至少组织一次安全大检查和安全例会，由项目部主要施工管理和安全管理人员参加，通过检查发现存在的安全问题，并加以分析、研究、解决，安全例会应及时传达、学习并组织落实安全文件精神，总结当前安全工作，布置下个月安全施工工作及安全防范重点
（3）落实项目安委会决议，配合项目安委会、业主及监理项目部等有关单位举行的各种安全会议及各项活动。落实安全文件，做好信息交流工作。
项目安全风险管理
（1）工程开工前，进行危险源辨识、评价，制订预控措施，针对辨识出的重要危险点，编制本工程项目《安全管理方案》
（2）在土建、变电电气安装各作业指导书中，根据不同施工工艺、技术方法制订相应的安全措施
（3）通过安全交底，向施工项目部全体人员交代清楚本工程项目存在的主要安全风险及采取的预控措施
（4）在工程开工前的安全教育培训及考试中，应有针对本工程制订的危险因素控制措施内容
（5）在施工项目部工程建设过程中，根据工程进度情况，及时更新设立于施工现场的危险源及预控措施警示牌。每份安全施工作业票中应有针对工作内容的危险源分析及预控措施
（6）起重机械风险管理应严格执行《国家电网公司电力建设起重机械安全监督管理办法》、《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）》。
（7）在施工过程中，通过班组每天安全检查、施工队每周安全检查、各级安全生产管理人员日常安全巡查、项目部每月例行安全检查、项目部专项安全检查、参加上级安全检查活动，检查施工过程中危险源辨识、风险控制措施落实情况，及时纠正施工过程中的不符合现象
（8）涉及停带电施工（含改扩建工程施工）、进入运行变电站工作的作业项目必须严格履行工作票制度。工作负责人、工作票签发人必须具有上岗资格
（9）对以下重点工序及作业内容应作为重点加以管控
1）变电站施工包括：深基坑施工，特殊结构厂房施工，构支架组立，变压器运输及安装，GIS安装，运行变电站扩建，带电作业及调试，大型设备试验，大型垂直运输机械（塔吊、升降架等）的就位、安装、拆除，复杂的立体交叉作业，大型吊装作业等
2）采用新施工机具设备、新技术、新工艺、新材料的施工作业（含试验阶段）。
做好针对重点工序及作业内容的事前分析和预控工作，进行现场实际勘察，完善安全技术措施文件，在时间上、准备上（包括作业指导书、人员、培训、交底、施工机械、工器具、应急等）做到完备。作业前，上报施工单位、监理和业主项目部。
项目安全文明施工管理
（1）落实施工项目部安全文明施工实施细则中的安全文明施工管理目标及保障措施，严格按照《国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册》组织施工，保证安全文明施工目标的实现
（2）按照国家电网公司企业标准《输变电工程安全文明施工标准》布置项目部（包括生活区、工作区）、材料站（仓库）、施工队驻地、施工现场。创造清洁、卫生、安全的工作、生活场所
（3）施工项目部负责统一管理和发放安全施工措施类及安全文明施工类物品（包括：安全帽、安全带、速差自控器、安全自锁器、下线爬梯、作业平台、标识牌、警示牌、提示牌、灭火器、应急药箱、孔洞盖板、验电器、施工电源箱、接地线、各式围栏、提示遮拦等），整个项目部（含分包商）应整齐划一，物品应满足国家电网公司《输变电工程安全文明施工标准》要求，符合现场实际需求，项目部各级施工管理人员负责监督指导
（4）按照《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》进行管理
（5）工程建设过程中，通过安全巡查、隐患曝光、专项整治、奖励处罚等手段，促进项目部、各施工队（班组）及全体施工人员做好现场安全文明施工管理，持续提高现场安全文明施工水平
（6）在每月项目部安全文明施工大检查过程中组织检查“安全文明施工实施细则”在现场的实施情况，确保“实施细则”内容得到有效落实
（7）监督检查并指导分包商落实各项安全文明施工措施，将安全文明施工与其经济效益挂钩，并将其安全文明施工水平作为其业绩考核指标之一
（8）配合省公司开展的安全管理流动红旗等有关竞赛活动，落实竞赛活动的有关要求，准备参赛材料，对照竞赛标准开展自查整改，提高项目部的安全文明施工水平，使项目部安全文明施工达到竞赛标准要求
（9）在工程建设过程中应及时收集、整理施工过程安全与环境方面资料
（10）竣工前，及时修整和恢复在建设过程中受到破坏的生态环境。
项目安全性评价管理
（1）贯彻建设项目输变电工程项目安全健康环境管理评价标准
（2）每个施工项目应至少开展一次（跨年度施工的，每年应至少一次；特殊项目按业主项目部要求开展）“安全健康环境”自评价，自评价的时间应安排在工程施工高峰阶段。形成自评价报告，对评价中不符合要求的项目进行整改闭环。将自评价结果上报监理部
（3）接受业主项目部和监理项目部按照《电力建设安全健康环境评价管理办法（试行）》进行的项目安健环评价，对存在的问题进行整改，形成闭环管理
（4）配合网省公司、建设管理单位、业主项目部及施工单位组织的安健环评价的复（抽）查工作，对存在的问题进行整改，形成闭环管理。
项目分包安全管理
（1）施工项目部依据《施工承包合同》，充分考虑施工特点、合同工期等条件，确定专业分包和劳务分包需求（主体工程不得专业分包），上报施工单位。向监理项目部申报分包计划申请表。分包商资质经施工单位审批同意后（列入网省公司合格分包商名册中的施工分包商，可不再对其资质业绩进行单独审查），由施工项目部向监理提出书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位批准并备案。施工单位负责分包招标工作，施工项目部配合（如果合同中没有专业分包约定，施工单位确需专业分包，则必须经过建设单位批准）
（2）施工单位与中标分包商签订分包施工合同的同时，必须按照《国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本》签订分包安全协议。在签订分包施工合同、分包安全协议后方可允许分包队伍进场施工
（3）专业分包商如需对部分施工作业进行劳务分包，应在与施工单位签订的专业分包合同中明确，并按要求对劳务分包商进行安全资质审查，履行报批手续，经审核批准后，方可签订劳务分包合同和安全协议
劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包
（4）在分包商人员、设备进场后，对其投入项目施工的人员资质（含特种作业人员）、施工机械、工器具等进行入场验证，纠正不符合项，施工过程中，应严加管控
（5）专业分包商必须建立符合国家电网公司要求的完善文件体系（包括各种技术、质量、安全等方面的文件及记录等）
劳务分包商执行的技术、质量、安全等文件由施工项目部负责编制
（6）监管分包商对其进场职工的身体健康检查（分包商人员的体检证明须由县级及以上或等同县级及以上医疗机构出具），体检不合格或有职业禁忌症者，以及其他不适合电力建设施工作业的人员应及时清退。严禁录用未成年者
（7）施工项目部应为从事危险作业的所有人员办理意外伤害保险；对分包商从事危险作业的人员，可以在安全协议中约定意外伤害保险费用支付和办理的责任方
（8）制定分包商各类人员登记制度（项目部留存分包商进场人员的身份证复印件），开工前检查、施工过程中不定期检查现场分包商施工人员与名册是否相符。分包商项目负责人、特殊工种和特种作业人员的更换应经过施工项目部、监理项目部审批同意，项目主要负责人临时离开现场应经施工项目部同意，避免人员的随意流动和频繁更换。变动的新进场人员应进行体检、培训考试、交底等工作，直至具备上岗条件
（9）施工项目部应督促专业分包商对新进场分包人员进行三级安全教育培训。分包商的全体入场作业人员应分工种进行安全教育和培训，分包商人员经考试合格后，施工项目部为分包商人员办理带有本人照片的“胸卡证”，方可上岗作业，并在上岗时佩戴
（10）劳务分包所需的施工机械、起重设备由施工项目部配备。其他可由分包商自带的机械、工具等必须经施工项目部审核批准，同时具有检验合格证明，项目部对其组织现场检查，对不符合安全技术要求的，禁止在现场使用
（11）负责对劳务分包商的全体入场作业人员进行安全技术交底。监管专业分包商的安全技术交底。
（12）在分包施工过程中，施工项目部应派工作经验丰富的人员监管分包队伍的施工安全和文明施工，签发分包商的安全施工作业票，即时掌握分包队伍的安全动态情况，督导现场安全施工。对不满足要求的分包队伍，实行停工整顿或清退
（13）施工项目部将分包商的安全管理纳入项目部统一管理，按照本企业安全管理标准对分包商进行管理
（14）落实对分包队伍的安全奖惩制度
（15）做好对分包队伍的安全考核、业绩评价、信息上报工作
（16）如有爆破分包，严格执行国家有关法律法规。
项目安全应急管理
（1）工程开工前，分析并辨识出施工项目部施工生产过程中可能出现的安全事故及突发事件，建立健全应急救援体系，根据工程实际情况有针对性地制订《专项应急预案》，预案内容应包括组织机构、职责、联系方式、救援及逃生路线、人员和物资及车辆保障、处理程序等
（2）专项应急预案应内容完整，具有可操作性，报监理、业主项目部审批后在施工过程中组织落实
（3）应急培训应写入项目部培训计划中，并与其他教育培训工作同时开展，培训对象应包括全体施工人员
（4）在施工项目部办公区、施工区、生活区、材料站（仓库）等场所的醒目处，应以展板形式公布应急联络方式，并张贴宣传应急急救知识类图文
（5）施工项目部按专项应急预案准备必要的应急物资，安排专人负责应急物资的管理，并定期检查、维护保养
（6）制订应急演练计划，在工程建设初期组织开展专项应急预案演练。在项目部人员固定的情况下，每个项目部组织一次；当施工队调整或人员变动较大时，需重新组织专项应急预案演练。通过演练使施工人员熟悉并掌握应急救援程序和方法，提高突发事件应急处置能力，并检验预案可行性，根据演练效果，对预案进行评审和修订，并重新下发。确保预案的应急、准备与响应的时效性。
项目安全检查管理
（1）项目经理组织每月安全大检查
（2）配合业主项目部等相关单位开展的春季、秋季安全检查和各类专项安全检查，对检查出的问题闭环管理
（3）根据管理需要和现场施工实际情况适时开展随机检查和专项检查，及时发现并解决项目部安全管理中存在的问题
（4）各类检查应依据事先编制的检查表，对安全检查中发现的安全隐患，下达安全整改通知单，送责任单位（分包商）、部门或施工队（班组）签收，监督检查并确认隐患闭环整改情况，通报检查及整改结果
（5）各类检查中留存数码照片等影像资料，包括安全管理亮点照片、安全隐患照片、违章照片、整改后照片等
（6）在安全工作例会上针对项目施工过程中和安全检查中发现的安全问题进行安全管理专题分析和总结，掌握现场安全施工动态，制订针对性措施，保证现场安全受控
（7）按照业主项目部要求，在每月定期上报的施工月报中填写有关安全健康与环境信息内容
（8）如发生事故，须及时上报施工单位及监理、业主项目部，按规程规定进行安全事故调查分析与处理，按照“四不放过”要求整改。

合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责