钓鱼的管理方法.doc

“我不是爱吃鱼，也不是偷鱼，只是闲得慌，滇管局来收鱼竿就让他收呗。没有哪个城市这么长时间都禁止钓鱼的。”说起钓鱼，64岁的老陈有一肚子话要说。而像他这样的钓鱼爱好者，在昆明有30万人之多。
　　在昆明，哪里能钓鱼？当被问到这个问题，垂钓爱好者们想到的多半是大观河、郊外水库，或是安宁、石林等地。家门口没有合适的大型垂钓场所，对垂钓爱好者来说，确实很不方便。
　　滇池就在昆明人眼前，但自2010年整个滇池及入滇河道全面封湖禁渔以来，钓鱼成了必须“偷偷摸摸”进行的事情。
　　昆明确实需要一处固定的钓鱼区了。
　　执法者与偷钓者的“猫鼠游戏”
　　公共垂钓区因滇池治理的需要被取消了，钓鱼爱好者们不得不打起“游击战”，与执法人员周旋。
　　在各条入滇河道周围，滇管局执法人员与偷钓者一直都在上演“猫捉老鼠”的游戏。你来劝，我就躲，躲不掉就厚着脸皮挨一顿教训。但是下一次，钓鱼爱好者还是会按捺不住，继续品尝偷钓乐趣。
　　老陈今年64岁，昆明市第三建筑公司的退休职工，资深钓友。从小爱钓鱼的他如今难觅好钓场，大观河成了他与老友们常聚的地方。老陈回忆，小时候家里条件差，为了改善生活经常到滇池钓鱼。年轻时还专程跑到大理、澄江，甚至贵州去钓过鱼。几十年过去了，钓鱼已变成一种爱好。
　　“现在年纪大啦，别说去外地，就是坐车去富民的黄坡水库都吃不消。我不是爱吃鱼，只是闲得慌。滇管局来收鱼竿就让他收呗，反正我是跑不动了。没有哪个城市这么长时间都禁止钓鱼的。”老陈希望，昆明能早日设立垂钓区。
　　在大观河两岸，每天都有近百人自己找窝子钓鱼。“我退休20多年了，没什么爱好，就喜欢钓鱼。”今年74岁的严老说，每天他都会到大观河边钓上两三个小时，虽然收获不多，但他很享受这个过程。“我钓到的鱼大都又重新放生了，放了再钓，钓了再放。现在老了，去不了远处，只能来大观河钓鱼了。
　　上世纪90年代，想去滇池垂钓的市民均需向渔政部门付费申请办理“钓鱼证”，有证才能在允许的时间和范围内垂钓。此后，办证及管理工作被正式移交给昆明市钓鱼协会。以前，昆明市钓鱼协会在西山龙门脚下有一块500亩大小的鱼塘，该鱼塘是经市长现场办公会议决定，划拨给钓鱼协会管理使用的。这个鱼塘原来采用会员制钓鱼制度，会员每次钓鱼付3元，非会员钓鱼每次付5元，用于鱼苗的投放、路埂的修建等。但后来，为配合滇池治理，会员们不得不忍痛割爱。
　　失去这个垂钓场所后，很多昆明钓友无奈选择到富民、安宁、石林、澄江及昆明周边的水库钓鱼，还有人悄悄在大观河、船房河野钓。昆明各大水库基本上都实行收费垂钓，少则60元/天，多则200元/天。就连之前免费开放的呈贡松茂水库，也开始收费了。市钓鱼协会组织活动，只能到石林的一些村子去租场地。
　　“小范围开放有偿钓鱼是可行的”
　　昆明市内的各大公园对开放有偿钓鱼意见不一。有的认为难以管理，有的已经在尝试。
　　最令渔政执法人员感到头痛的，是对入滇河道沿岸无序野钓的管理。在大观河、采莲河、船房河、盘龙江等地，钓友们享受了垂钓乐趣，但留下了垃圾，破坏了绿化。受此影响，入滇河道的整治效果也打了折扣。虽然很多人知道在入滇河道钓鱼是被禁止的，但偷钓行为屡禁不止。“偷钓的大都是退休的老人，只能苦口婆心地劝说他们，但是如果他们不听劝，我们也没办法！”一位滇管局执法人员大倒苦水。
　　其实，很多钓友也不愿意被人撵来撵去，他们希望尽快开放固定钓鱼点，就不用偷偷钓鱼了。“听说东风坝可以开放钓鱼区域，收点费我都觉得可以接受，只要能钓鱼，交点管理费、卫生费也是应该的。”家住明波村附近的陈先生表示。
　　既然昆明入滇河道禁止钓鱼，那么，在拥有大片水域面积的公园，是否可以有偿钓鱼呢？昆明市钓鱼协会会长王先伟曾提出建议：大观公园、翠湖公园、云南民族村等都有大面积的水面，这些地方其实可以划出一部分作为垂钓区，收取一定费用。这样公园多了一个增收渠道，市民也多了一些垂钓场所，是双赢之举。“国内很多城市，如成都、贵阳、杭州，许多公园的水面早已开放垂钓。”
　　对此，大观公园管理处负责人表示，目前公园里是绝对禁止钓鱼的，但还是有不少人在偷钓，公园每天都会安排工作人员在公园里巡查，发现偷钓行为就立即制止。“公园是专为游客休闲、游览而开放的，如果允许钓鱼，不仅会影响公园的形象，而且会给公园环境造成影响，即使开放有偿垂钓，水域面积这么大，也不好管理，所以行不通。”
　　翠湖公园管理处的负责人表示，公园里的鱼都是用来供游人观赏的，且公园里的鱼类资源都属于国家，有偿开放会违反相关规定，所以有偿垂钓行不通。
　　云南民族村的相关负责人张付则表示，云南民族村已经开放了多个水面，供钓鱼人有偿垂钓。“我们只在小范围内开放有偿钓鱼水域，根据所钓鱼类的不同，收取不同的费用。”张付表示，开放范围比较小，便于管理，且钓鱼者都很自觉保护钓区环境，水域
　　及其周边环境并未受到影响。“在有限的范围内，开放有偿垂钓是可行的。”
　　寻找公共垂钓区的一波三折
　　昆明市钓鱼协会与滇管局协商过多次，但钓鱼区域的设置问题一直悬而未决。
　　“2003年5月，我们将市政府划给市钓协的500亩垂钓鱼塘交给了滇管局，到现在近10年过去了，我们仍然没有固定的钓鱼区域。”昆明市钓鱼协会会长王先伟表示，由于没有固定的垂钓区域，市钓鱼协会每次组织活动都得花钱租用场地。
　　王先伟表示，重新划分钓鱼区域的事，昆明市滇管局在几年前也曾与市钓协协商过。“2004年6月7日，市滇管局同意将草海东大堤1500米的水面给市钓鱼协会使用，但由于岸边是斜坡，无法保障老同志的安全，我们要求在水边修建站位，滇管局没有同意。”之后，市里的几位老领导到东大堤察看，一致认为，若不修建通道和站位，完全无法保障垂钓者的安全。随后，市体育局报告市政府，要求另选垂钓基地。2005年1月3日，昆明市政府办公厅召开协调会议，市滇管局、市钓鱼协会经过协商，同意另选钓鱼基地，方案选定后由滇管局报市政府。然后，就没有下文了。
　　“后来我们经过了多次考察，先后提出多个方案，但是由于种种原因，均未能实施。”王先伟说，2010年7月，市钓协向市政府反映，请求尽快为退休老干部解决垂钓的健身场所，市政府办公厅将此事转给滇管局办理。市钓协建议划50亩左右地块建塘，由钓鱼协会管理，供老同志和钓鱼爱好者使用，但最终还是没能与滇管局达成协议。
　　缺少钓鱼场所，成了令王先伟很着急的事情。“昆明市的老年人在逐年增加，垂钓是适合男女老幼的娱乐健身项目，特别受老年人欢迎。目前，市钓鱼协会有27935名会员，昆明的垂钓爱好者不少于30万人，这么多人的钓鱼场地问题应早日解决。”
　　为了配合滇池治理，昆明市委、市政府于2010年作出了“滇池封湖禁渔两年”的决定。封湖禁渔期间，滇池水质得到了很大的改善。针对屡禁不止的偷钓行为，滇管局决定采取“疏堵结合”的方式杜绝偷钓行为。从2011年开始，渔政处就开始酝酿滇池垂钓区选址及管理方案。今年5月，他们提出，将滇池草海西北部的东风坝4000亩水域开放为钓鱼区域。
　　昆明市滇池渔业行政执法处办公室主任沈杰表示，开放东风坝为钓鱼区域的方案已经上报，目前，市政府相关部门正在研究制定相关的管理措施。“我们打算与市体育局联合出资50万元，完善东风坝的相关设施，比如卫生间、垃圾箱等。”
　　除了这些，还有诸多问题需要解决。比如，东风坝附近的滇池水域大量的水葫芦需要进行采摘；东风坝的坝面很多地方已经破损，存在安全隐患；还需要修建一条供车辆通行的道路等等。此外，东风坝开放之后，环境卫生、设施管理等问题如何处理，是免费开放还是有偿开放，这些都是需要考虑的问题。
　　王先伟表示，东风坝向市民开放垂钓，是政府为市民办的一件好事、实事。市钓协会全力支持，但是包括钓鱼站位、停车场、休息处、道路等基础设施必须完善，才能对公众开放。“坝面破损的地方比较多，如果不修缮，根本无法保障垂钓者的安全。”
　　在东风坝的使用与管理上，王先伟认为，如果整个东风坝都实行收费，由于坝面太大，这对于会员多为退休老干部的市钓协来说，不管是人力还是物力，都有一定的难度。王先伟认为，东风坝水面应免费向市民开放垂钓。“在东风坝范围以内，可以围一块100亩左右的水体，划分成几个鱼塘作为老干部健身垂钓场地。在这个范围内，路埂要宽一些、平整一些，同时要有简单的休息室、饭堂、停车场。这块垂钓场地由市钓协管理使用，收取一定费用，作为东风坝雇用清洁工的开支。”
　　东风坝：好地方还需妥善管理
　　“若要开放，还应该完善一下设施，比如垃圾箱、厕所、安全设施。钓鱼的老人很多，这些设施很有必要。”
　　对于昆明近30万名钓鱼爱好者来说，东风坝开设钓鱼区域，无疑是一个好消息。昨天，都市时报记者对东风坝进行了实地探访。
　　沿着碧鸡路一直走，由小围村前面的一个路口进去，就是渔尾村。沿着村里的大路一直走，就可以到东风坝了。站在东风坝上，一片广阔的水域呈现在眼前，水里还有不少尚未采集的水葫芦，随着波浪起起伏伏。一条平整的小路从坝头一直通到坝尾，不少钓鱼爱好者已经在东风坝边垂钓了。
　　“从家开车到这里，只要30分钟。”住在近华浦路的毛先生表示，他已经有20多年的钓龄，昆明大部分可以钓鱼的场所他都去过了。“现在滇池和入滇河道都不准钓鱼，昆明的许多水库也承包给私人。东风坝是我知道的唯一一个不收费可以尽情钓鱼的地方了，一到下午，是人最多的时候，差不多有300多号人呢。”
　　毛先生认为，东风坝与安宁、石林等地的钓鱼区域相比，交通相对便利，车可以直接开到岸边，下车就可钓鱼。最重要的是路程较近，可以当天来回。“这里相对封闭一些，鱼类资源也比较丰富，有时候在这里待一会儿，就能钓到不少鱼。”
　　关于收费的事，他认为，东风坝可以收费，但不能过高，否则开放的意义就不大了。“若要开放，还应该完善一下设施，比如垃圾箱、厕所、安全设施。钓鱼的老人很多，这些设施很有必要。”
　　此外，在东风坝垂钓的市民表示，附近的村民有时会划着船用电麻机捕鱼，鱼触电后即刻死亡，严重影响了该水域的渔业资源。“希望东风坝开放后，能好好整治一下这种用电麻机捕鱼的现象。”
　　渔政处相关负责人指出，在禁渔两年重开垂钓区之后，主管部门需要解决的问题还有很多。尽管东风坝是经过综合考虑和多方协商共同推举出的最适宜向公众开放的垂钓场所，但出于安全的考虑，正式开放前还要对凹凸不平的路基进行修缮，并安排工作人员从事日常维护管理和垃圾清运。此举意味着，这笔费用将由来东风坝垂钓的市民承担。对收费一事，渔政处并未否定，但具体收取的金额还有待确定。
　　这个“待”字，也许昆明钓鱼爱好者们不愿意再听到了。经过了近10年的等待，为昆明人设置公共垂钓区的行动应该马上开始了。
　　昆明市钓鱼协会争取垂钓区的经过
　　1996年，昆明市钓鱼协会在西山龙门脚下获得一块500亩左右的钓鱼区域。
　　2003年5月，为配合滇池治理，昆明市钓鱼协会将垂钓区域交给滇管局。
　　2004年6月7日，市滇管局同意将草海东大堤1500米水面给市钓协使用。市钓鱼协会要求在水边修建站位，滇管局未同意。
　　2004年10月7日，部分市老领导到东大堤察看，认为若不修建通道和站位，无法保障钓鱼者的安全。随后，市体育局报告市政府要求另选垂钓基地。
　　2005年，市政府办公厅召开协调会议，另选钓鱼基地，方案选定后由滇管局报市政府。市钓鱼协会先后提出多个方案，但均未能实施。
　　2010年7月，昆明市钓鱼协会向市政府办公厅及滇管局请示，请求开放垂钓区域，并提出解决方案。接到上书后，市政府办公厅批复滇管局办理。
　　2010年10月26日，渔政处与市钓协协商，市钓协建议划50亩左右地块建塘，由市钓协管理，供钓鱼爱好者使用，但至今未落实。
　　2012年5月，市滇管局同意将滇池草海西北部的东风坝划给昆明市钓鱼协会，作为免费钓鱼区域，但由于涉及诸多管理难题，双方并没有达成一致。目前，该方案正在协商中。
　　新闻助读
　　国内部分城市的钓鱼管理经验
　　北京
　　2005年4月，北京市什刹海西海7.18公顷水域内开放式的垂钓区正式开钓。垂钓园24小时开业，分白天、晚上两场。能净化水质的白鲢鱼、花鲢鱼不能钓。
　　2010年7月，北京市顺义区潮白河新辟2处免费垂钓区，水域面积达100亩，可同时容纳数千人自由垂钓。
　　杭州
　　自2005年起，每年3月至10月，杭州西湖苏堤开放垂钓区域，市民可到杭州市钓鱼协会申请会员资格，参加垂钓活动。垂钓区每周一、二、四、五开放，从早上6时至下午6时。其中，每周一、四向市老干部钓鱼协会会员开放，每票5元；周二、五向市钓鱼协会会员开放，每票12元。
　　去西湖钓鱼的杭州市民需要办两个证：首先要加入杭州市钓鱼协会或杭州市老干部钓鱼协会，经钓鱼协会统一办理“杭州市西湖垂钓证”；然后凭证到苏堤现场购买钓鱼票。每位会员每天最多能买“两票四竿”。每票允许放2根鱼竿，也就是说，每人每天最多只能用4根鱼竿钓鱼。
　　南昌
　　2010年12月，南昌市在城区抚河、玉带河、护城河、梅湖等主要河道中开辟不少于2000亩水面，提供给南昌市民免费垂钓，并提供了草鱼、青鱼、鲫鱼、鲤鱼、鲢鱼、鳊鱼、鳙鱼及日本锦鲤8个品种。但也规定晚上9点至次日凌晨5点不得垂钓，不得使用联体钓、串挂钓以及捕捞等方法钓鱼，不得炸鱼、电鱼、毒鱼。
　　武汉
　　2012年4月起，武汉东湖渔场，环湖路全线禁止钓鱼，但同时开放了部分不影响交通的垂钓区。垂钓时间为早7点到晚6点；钓鱼者一人一竿一钩，禁止一线多钩、一人多竿；严禁钓花鲢、白鲢，其他品种不限，只限规格；禁止钓半斤以下的鳊鱼、2斤以下的青鱼。钓鱼实行一票制，票价为手竿20元/人，海竿100元/人。
　　张小燕
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责