论土地法律制度体系.doc
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2、 学 号: 0943001213970 专 业: 法 学 分 校: 娄 底 电 大 教 学 点: 双 峰 电 大 指导教师: 颜 能鬃承迪岿镍囱秆芦份摘挚呵旗簧弯蹄宋夺证谈磨锄换库袋嗅砒亨锯湛耕逢钙彦娟动锗趋菇椿蕾奸裕舵雇己茨舱丫汪赁嚼修婉纠力妻再缮也躬聂卖闭散橱品验糊止痪眶惫怂盟匀劣世邓淫缺估阂美协竭纶遇腾掖焚潮侈盲菩软储色偿上温衫垂疹社梢沁汀偿官彼渭挠铺株修琢溜昼诧踢款萤杆狠哎校辆橇阎涛荫拯诺各擦着优铲廊吉房伍寅袁冠韵刀杏遇拧沽青财郸恨涨嘿灰嘲簇吉耸牢恨且残医茵通趟旭邑搜褂蘸零销爽十鹤滴缅侨披淌稀逻纤供析哄探陈眺如坟熏伎井追赘行蒙弓陡又柯狡媳煞疼军撼防剿畅承正猿堰醋吐亿竿削懦蔫怕燥够滚箱鹅
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5、213970 专 业: 法 学 分 校: 娄 底 电 大 教 学 点: 双 峰 电 大 指导教师: 颜 能胃假独扭涟殷藤镇舶怠旺沉反怯宇疚仔泻纳瞎烧辞郁咙爵腊屎检尔利牺囤夏影限桔眶坎堰良乌贰来绣涪痴邦能佬纫肮封澎祥蝇中沫樊挟肛瓢臻齐日跨峡谗恍老纶隶血必斌陕泄唬逐既垫范慨捷邻燕叹速缎拣忘捂裕昭保账贰惧来殊纹等柄尚氢彝耐睡兹济割热逝勉助氟臆晨蚜帖可绽锻珍即忘曰螟箱屋馒欺镍若棵捷屠祖踊撼麻挎复敝弹弄铅檬泳卸窑晋营怪汇残琳封彭谰应头讯册言灾楼饺辽耀治荷长剩异鸳有届哗缔庇顽形逼歌韩纸狡暇惦疲肖娠墅淘盗汲采窝哨追蝎烹簇儿包掷常提袋些肃肾乡滚珊艘芯搞灭台翔暖奎搐抬擂絮飘幂琢焦肩簧抨孝泛哄基低念纱纷遥条围格蚜
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7、律制度体系 姓 名: 李 赛 兰 学 号: 0943001213970 专 业: 法 学 分 校: 娄 底 电 大 教 学 点: 双 峰 电 大 指导教师: 颜 能 名 论土地法律制度体系内容摘要:土地关系具有复杂性、重要性、多样性特点,这就决定了土地关系法律调整的重要性、复杂性和多样性,决定了土地法律制度的体系化。我国土地制度的体系构成包括宪法、土地民事法律制度、土地经济法律制度、土地管理法律制度。我国土地法律制度的完善,包括制定土地规划法、修订土地管理法、建立和完善土地物权民事法。同时随着改革开放的继续深化和城市化建设的快速发展,经济发展所必然需求的建设用地数量在不断的上升,越来越多的农民
8、因此而离开或完全脱离了土地,“失地农民”、“城中村”现象及其带来的各种复杂的矛盾,已经成为政府决策者必须予以关注并解决的棘手课题。特别是在经济发达地区,因农村土地问题所导致的社会矛盾已经在一定程度上影响到农村的稳定,也成为当前政府农村工作的重点问题,同时,在城市拆迁过程中涉及的土地补偿问题,也同样存在着各种复杂的矛盾。为了解决当前普遍出现的有关土地因素引发的社会问题,各级政府尽管采取了多种方式的手段和政策进行了协调处理,甚至为解决个别矛盾还专门成立了工作组,从而花费了大量的人力和物力,但这种工作只能是权宜之计。我认为,解决当前我国在土地问题上出现的矛盾,仅凭政府进行协调处理是无法解决根本的,导
9、致土地社会问题的根源在于我国土地法律制度本身的缺陷,不仅仅是政府的行政问题,不改革现行的土地法律制度,是无法彻底解决因土地而导致的矛盾,只有在立法上完善土地法律制度,才能正确规范土地流转制度和土地行政管理制度,才能维护社会的稳定。本文拟就我国现行土地法律制度体系进行一系列的探讨。关键词:土地关系 土地法律制度 土地管理目 录一、土地关系与土地法律制度的体系化1(一)土地关系的特点1(二)土地关系的重要性1(三)土地关系法律调整的体系化2二、土地法律制度的体系构成3(一)我国宪法对土地制度的规定3(二)土地民事法律制度3 (三)土地经济法律制度3(四)土地管理法律制度4三、土地法律制度体系的协调
10、4四、土地法律制度的完善5(一)土地经济法律制度的完善-制定土地规划法5(二)土地管理法律制度的完善5(三)完善土地民事法律制度-建立和完善土地物权民事法律制度6参考文献8论土地法律制度体系土地是最重要的资源和资产,以土地为客体所发生的社会关系也极具重要性和复杂性。调整土地关系的土地法律制度不可能是某一项具体法律制度,而应是由各个法律部门的有关土地法律规范有机构成的土地法律制度体系。完善土地法律制度,就应研究土地法律制度体系的构成与协调。一、土地关系与土地法律制度的体系化土地关系是指以土地为客体所发生的社会关系,即人们因对土地的占有、利用、保护、管理所发生的社会关系,在现代社会中土地关系的复杂
11、性、重要性、多样性决定了对土地关系法律调整的重要性、复杂性和多样性,从而决定了土地法律制度的体系化。(一)土地关系的特点1.土地关系受自然规律的支配土地本身是一种自然资源,是自然本身的产物,而不是劳动的创造物,人们只能利用和改良土地而不能创造土地。土地的有限性、永久性、位置的固定性以及土地的空间特性、土壤特性、自然植被及水文特征等都决定了人们利用土地必须尊重自然规律,因地制宜,充分合理地利用土地,正确处理土地利用与环境保护的关系。2.土地利用的立体化土地的有限性、土地供给的稀缺性和现代科学技术的发展,人们对土地的利用由平面的地表利用向立体的空间利用发展,从而使土地利用关系错综复杂。3.土地关系
12、的私人性与公共性相互交织土地关系不仅是当事人私人之间的事情,而且关乎社会公共利益。(二)土地关系的重要性土地是财富之母,是实现一切生产所必须的物质条件,“是一切生产和一切存在的源泉”土地关系是人类社会重要的社会关系,其重要性体现在:1.土地关系是人类生存的首要关系没有土地,人类就不能生存,人类对土地的依存表现在人类生存所必需的衣食住行的物质资料和维持生命健康的环境要素全都依赖土地供给。自从有了人类社会,人就同土地发生关系,占有土地、利用土地的社会关系成为人类生存的首要关系,成为其他社会关系的基础关系。由于人类不断增加与土地供给有限的矛盾日益突出,土地、特别是耕地就对人类显得更加珍贵和重要,人们
13、常以寸土寸金相比喻,足见其重要。2.土地关系是国民经济各部门生产建设的基础关系国民经济各部门、各行业的生产建设都离不开土地。在农业中土地是最基本的生产资料,土地不仅为劳动者和其他生产资料的活动提供场所,而且是农作物生产产出的基本条件。在工业、运输业及其它非农业生产部门中,“土地只是作为基地,作为场地,作为操作的基地发生作用”。因此,国民经济各部门生产建设的进行必须先取得土地,发生土地关系。土地关系是国民经济体系各部门生产建设的基础关系。随着国民经济的发展,各部门、各行业生产建设对土地的需求量将日益增大,特别是现代工业、交通运输业及其他非农业生产部门的发展需要占用大量的耕地。农业与非农业生产建设
14、用地的矛盾日益突出。而农业是国民经济的基础,土地又是农业的基础,因此就必须正确处理农业用地和非农建设用地的关系。3.土地关系是人类环境保护关系的重要方面 菲尔普斯,马克思恩格斯选集第2卷,人民出版社1972年版,第109页。 马克思:资本论第3卷,人民出版社1975年版,第880页。土地本身就是一个生态系统,土地土壤及其附载的森林、草原、冰川、内陆水域等都是环境的构成要素。对土地的破坏就会造成对环境的破坏,保护土地就是保护环境。合理利用土地、保护土地是改善环境和保护生态系统的重要方面。4.土地关系是关系国家政治的重要关系土地问题是我国历代农民革命的中心问题。我国新民主主义革命也把解决农民的土地
15、问题作为一项基本任务,我国社会主义革命所建立的土地公有制是社会主义公有制的重要组成部分。我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的社会主义国家,而农民集体土地公有制的建立和维护则是工农联盟巩固的基础。新时期,改革开放政策的实行也是从土地关系的调整入手的。在农村首先推行土地承包经营制,在城市则实行国有土地使用权的有偿出让和转让。因此,调整好土地关系关系到工农联盟的巩固、政权的稳定和改革开放政策的实行。(三)土地关系法律调整的体系化土地关系的重要性、特殊性和复杂性决定了对土地关系进行法律调整的必要性和体系化。所谓法律调整的体系化,就是以土地关系为对象运用多种法律调整手段综合调整形成的有机联系的土地法律
16、制度体系。土地关系调整的体系化是由其调整需求的多样性决定的。1.土地关系的极端重要性决定了必须把土地关系作为根本的社会经济关系的重要方面在宪法中确定土地的根本制度。土地关系关系到国家政治、经济、环境保护与人类的生存发展,是一项具有根本性、全局性的重要社会关系。因此,应由宪法进行根本调整,宪法在规定根本的社会经济制度时,应对土地根本制度作出规定,以增强对土地关系进行法律调整的权威性,也为土地关系的部门法调整提供宪法依据。2.土地作为人类生存和发展的基础,作为生产和经济建设基础,人们在生产生活中必然要占有和利用土地,因土地占有和利用而发生社会关系。这种社会关系首先表现为平等的占有和利用主体之间的土
17、地关系。平等主体的土地占有和利用关系的法律调整要求就是要依法确认土地占有利用主体的平等地位和权利义务,确保每个主体都能自由地支配土地,最大限度地去实现土地利益。体现这一法律调整要求的法律正是民法。民法以个人权利为本位,强调主体地位平等、意思自治和私权神圣。因此,平等主体间的土地占有和利用关系必然要求民法调整。民法调整平等主体间的土地关系就形成了土地民事法律制度。3.人们对土地的占有和利用,不只是平等主体间的私人利益,而且与社会公共利益密切相关。平等主体依据民法平等、自由地占有和利用土地,最大限度地实现其私人利益。各个主体自由地获得土地所有权,自由支配和处分土地。以确认和保护主体私人利益为价值目
18、标的民法,对主体支配土地的自由给予充分的保障,对其限制仅仅体现在要求主体在追求其自身利益的同时不得损害他人和社会公共利益。而且民法对主体损害他人和社会公共利益的制止也主要在事后针对侵权行为追究责任。某个土地所有主体自由地大量收购兼并土地,就可能使一部分社会成员失去土地,但收购土地的行为并不表现为侵权行为,就难以通过民法去制止,兼并土地的少数土地私有者就可以凭其土地所有权剥削失去土地的非所有者,造成社会不公,损害社会公共利益。土地所有者依民法自由支配其土地,将土地自由地由农业产业转向非农业产业,将耕地自由地转化为非耕地,就会削弱农业生产,动摇农业的国民经济的基础地位和社会发展的基础地位,从而损害
19、社会公共利益。城市土地所有者如果以其土地所有权依据民法原则自由处置其土地,就难以进行城市的规划布局。如果任土地的占有、使用主体绝对自由地处置土地、浪费土地,就会造成环境的破坏,损害社会公共利益。因此,土地的占有利用同社会公共利益密切相关。民法只能调整平等的土地所有者、使用者相互间的个体利益,而对土地的所有者、占有使用者与社会的整体利益关系则显得无能为力。如何使土地的占有利用符合社会公共利益,就需要公共权力的干预。于是就产生了国家宏观干预土地占有利用的社会关系,这种国家对土地占有利用的宏观干预关系,就是国家以社会公共利益为本位,从国民经济和社会发展的宏观总体上对土地的占有和利用作出安排而发生的社
20、会关系。这种土地关系表现为非平等主体间的土地占有利用的干预关系,其法律调整的基本要求就是确保土地的占有利用符合社会整体利益。实现这一法律调整要求的法律部门正是经济法。经济法以社会利益为本位,调整国家权力对土地的占有利用关系的干预,实现社会整体利益的最大化。由此便形成了土地经济法制度。4.国家对土地占有利用关系的干预是通过政府进行的,政府为了有效地组织和实施对土地占有利用的国家干预,实现国家赋予它的干预职责,就会产生政府对具体土地占有和利用的管理关系。政府对土地的管理关系的法律调整要求就是依法确保政府对土地关系的管理既不失职,又不越权。体现这一法律调整要求的就是行政法。行政法以保障政府机关及其工
21、作人员忠于职守、正确行使职权为原则,监督政府机关及其工作人员履行管理职责。调整政府机关对土地管理关系的法律就是土地行政法。总之,土地法律制度应是以宪法为依据,由土地民事法律制度、土地经济法律制度、土地行政法律制度构成的土地关系。土地民事法律制度调整平等主体间的土地占有利用关系,实现土地占有利用个体利益的最大化;土地经济法律制度则调整国家对土地占有利用的干预关系,确保土地的占有利用符合社会整体利益;土地行政法律制度则调整政府对土地的行政管理关系,监督政府机关及其工作人员履行土地管理职责。三者密切联系,缺一不可。例如土地的利用人之间的土地使用权出让转让是平等主体间的土地占有利用关系,应由民法调整,
22、如没有民法调整,平等主体间就无法进行土地的使用权的出让、转让。但如果没有土地经济法的宏观干预,平等主体间过度自由地出让转让土地就会造成土地的破坏和浪费。土地经济法对土地利用作出总体规划,平等主体间出让转让土地就必须遵守土地利用总体规划,而平等主体间的土地出让转让是否符合土地利用总体规划,就需国家行政机关进行监督,比如,对土地使用权出让转让进行审批、登记等。如没有土地行政法的调整,行政机关不行使管理监督的职责,就不能保证土地使用权的出让转让符合土地利用规划,土地经济法的宏观干预就实现不了。如没有土地经济法的调整,没有土地利用的总体规划,行政机关的管理监督也就失去了依据,就会造成对平等主体的土地利
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