襄阳市市本级政府投资项目管理办法.doc
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1、襄阳市人民政府令第25号襄阳市市本级政府投资项目管理办法已经2012年9月10日市人民政府常务会议审议通过,现予公布,自2012年9月17日起施行。市长 别必雄二一二年九月十七日襄阳市市本级政府投资项目管理办法 第一章总则第一条为规范政府投资行为,加强政府投资项目管理,建立健全科学、民主、依法的决策机制,切实提高投资效益,根据国务院关于投资体制改革的决定(国发200420号)、国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知(国办发200764号)等文件精神,结合本市实际,制定本办法。 第二条本办法适用于市本级政府投资项目的管理。 本办法所称的市政府投资项目,是指使用市财政预算资金、纳入财政预算
2、管理的专项建设资金、政府融资的资金、国际金融组织及外国政府贷款和按规定使用的其他政府性资金投资的项目,以及政府采用BT、BOT等方式运作的建设项目。 第三条合理划分市、区两级政府投资项目建设和管理事权。凡列入市政府投资建设和管理的项目,由市级职能部门审批、监管;城区政府、开发区管委会投资建设和管理的项目,由区级职能部门审批、监管。党政机关楼堂馆所等国家、省有特殊规定的,从其规定。 市发改部门按照上述范围编制市本级政府投资年度计划。 第四条政府投资可分别采取直接投资、投资补助和贷款贴息等方式,主要用于以下领域的项目: (一)城市公共安全设施; (二)保护和改善生态环境设施; (三)市本级政权基础
3、设施; (四)教育、科技、文化、体育、卫生、环保等社会事业和水利、农业、林业、城建、园林绿化、交通等基础设施; (五)其他财政性资金投资的项目。 第五条政府投资项目的建设必须遵循以下原则: (一)严格执行基本建设程序,禁止边勘察、边设计、边施工; (二)严格实施估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算的原则; (三)严格实行“五制”,即项目法人(业主)责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和质量责任终身制。对由工程指挥部等临时机构组织实施的项目,必须根据有关规定明确项目法人,统一规范管理; (四)严格实行审计监督,所有政府投资项目,都应纳入审计范围,由市政府投资审计局依照审计法律、法规和襄
4、阳市政府投资项目审计监督办法(襄阳政发201214号)的有关规定进行审计。 第六条市发改部门作为政府投资主管部门,履行政府投资项目审批、年度投资计划的编制、项目实施的协调监督等管理职能。财政、规划、国土、环保、建设、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。第二章项目前期工作程序 第七条政府投资项目一律实行审批制。 对采取直接投资的项目,应按照基本建设程序分别审批项目建议书、可行性研究报告(含项目招投标核准意见)和初步设计(含投资概算书);对采取投资补助、贷款贴息方式的项目,只审批资金申请报告。 为提高审批效率,对总投资1000万元以下或使用政府资金500万元以下的政府投
5、资项目,其项目建议书与可行性研究报告可合并审批。 项目建设单位和主管部门应采取公开招标和邀请招标的方式,公开选择项目可行性研究报告和初步设计的编制单位,以保证政府投资项目可行性研究报告和初步设计的科学性、先进性和前瞻性。 第八条建立政府投资项目储备库制度。市各相关行业主管部门应当根据襄阳市发展规划提出投资项目,由市发改部门纳入市本级政府投资项目储备库。 项目单位对已纳入储备库的项目应提前开展编制项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计等前期研究工作。 第九条建立健全项目评估制度。市发改部门对项目单位上报的可行性研究报告、初步设计,应组织专家和有关部门进行评估论证和审查。 对经济、社会和环境有重
6、大影响或者争议较大的项目,在审批投资项目可行性研究报告前,市发改部门应当广泛听取社会各界和公众的意见,涉及国家秘密的项目除外。 第十条加强项目预算管理。项目单位依据项目初步设计批准文件组织施工图限额设计和预算编制工作。市政府投资审计部门按照襄阳市政府投资项目审计监督办法,对项目预算进行审计。 项目预算以市政府投资审计部门的审计结论为准。 第十一条项目单位依据项目预算审计结论和项目批复文件中的招投标核准意见编制项目招标文件,依法进行招投标活动。 第十二条政府投资项目可行性研究报告和初步设计的评估审查费用纳入重大项目前期工作经费专项列支。 市发改部门通过招标方式选取具有资质的项目评估审查中介机构。
7、招标公告中应约定其收费标准按物价部门确定的最低标准减半收取。第三章项目年度投资计划 第十三条各职能部门每年11月底以前,向市发改部门报送本部门年度政府投资项目实施情况和下年度政府投资项目年度计划申请。 第十四条申请纳入下年度计划的项目,原则上从政府投资项目储备库中已开展前期深度研究,且可行性研究报告已获批准的项目中筛选。 第十五条市发改部门会同市财政局、市建投公司及其他政府投融资机构根据项目申报、储备情况和本级财力、融资状况,按照“轻重缓急、突出重点、统筹兼顾”和“集中力量办大事”的原则编制下年度政府投资项目计划草案,并报市政府研究审定。 第十六条市本级政府年度投资计划经市政府常务会议研究决定
8、后实施;需临时调整年度投资计划的,报经市政府常务会议研究决定。第四章项目建设和预算变更管理 第十七条对非经营性政府投资项目要按有关规定推行“代建制”。由襄阳市政府投资工程建设管理中心,通过招标等方式选择专业化的项目管理单位,负责建设实施。本办法施行后,市建委应尽快制定“代建制”实施办法。 实行“代建制”管理之前,对非经营性政府投资项目要按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则,加强管理。 第十八条政府投资项目依法实行招投标制度和建设监理制度,应统一在市公共资源交易中心进行招投标。项目的勘察、设计、施工、监理以及主要设备和重要材料采购,应当严格按规定的程序依法实行招投标并订立合同。 第十九条政府
9、投资项目计划下达并完成招投标后,市财政部门和建投公司等政府投融资机构按照资金计划及工程建设合同拨付资金。 项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的80,保留的待结价款应在结算审计完成后才能结清。未经结算审计,不得结清工程款。 对重大政府投资工程项目实施跟踪审计,工程款根据审计机关作出的审计评价或审计建议予以拨付。 第二十条严格控制预算变更。政府投资项目在建设过程中,因调整建设方案、变更设计、增加隐蔽工程量、调整特殊材料和设备价款等原因,工程预算变更超出合同总价5%以上的(或者一次性单项变更金额在20万元以上及累计变更金额在20万元以上的),建设单位应按程序报批并提供相关认证手续,
10、自变更之日起3日内书面告知审计机关,审计机关应对其进行重点审计;在合同总价5%以下的(或者一次性单项变更金额在20万元以下及累计变更金额在20万元以下的),由建设方、施工方、设计方、监理方协商一致,审计机关应派员参加,及时掌握变动情况。 第二十一条政府投资项目实行竣工验收制。房建、市政工程由市建委组织相关部门进行联合验收;工业项目由市行政服务中心组织相关部门进行联合验收;文教卫及其他政府投资工程项目由市发改委组织相关部门进行联合验收。政府投资项目出资方、建设方、项目移交管理方应同步参加上述联合验收。验收合格后,方可交付使用。 公路(道路)工程验收按照交通部公路工程竣(交)工验收办法(交通部令2
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