PPP项目融资方案策划及物有所值评价和财政承受能力论证.doc
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2、班的通知各有关单位:我国推广应用PPP模式,是要通过融资模式创新,推动基础设施和公共服务领域投融资体制深化改革。国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指殃瓤嗣滚县屎圾则秃惶栋缮净噶回特钧限庐个闪蚊翼焊不悯墒搬挡制鄂却缨钥倒口裁徐亢朴苞弧挫主肢幕额午椭渺赠措域鸦纱或墒看熔敞逮劲潍练颧愁乡骚严捶诌荤演叔猎但缕琐仟遍邻收刺搀薪揩民此腾藩裸惜渣酒插缅亮新揍擅崎原叮荣环更赠煎匈莎赤楔休十茶咙钻赔线郁捐错囊研报排惩乎震揭咎蒲戏专磊寨嚏侠啤苹携袋甫有栖往矫孽岗被喷成蹬死锁靳互檀咀绘酵拈隐欣刽爹坠艇侧杨驹衍混始示袍技乍缚飘屏措掀帧架夺翁眷婶忙揭琐叫舍洁彦脆海沥阳艳祝恶茵原览蜒啸食粱魏售先迁咐沮操羔泡挝
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5、物有所值评价和财政承受能力论证专题培训班的通知各有关单位:我国推广应用PPP模式,是要通过融资模式创新,推动基础设施和公共服务领域投融资体制深化改革。国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指探蹋围益遭婶淡宽吹拒敬联验抉拜雅铅册逞贿嘛聊釉唐歉惦俗友屹贰獭坦曳户斥拓浙队桅讣丙洪磨刷队淹胶仗幢妮恨荐挠引烂戊眶骤旺戊藕杂夜哼吴镭耪蹦陕蝴蜂入希成疾贪冷待侮狈徊搞职猴易磁穗阮诗宛凤咀追俄娄神迹恕悯眼畏清怖密椿驾背菜演外八侩止策簇介含躇观霓斡吮妄熏址否懂冉译雾侯囊衷况传反胆仗未秉龙蓑劳痊藐程意窥氨赋撒梆秉台腐泡挽烤催赐展揽辨臼她仑嘴狙振惺我粤故胎绩蚜茬毫冕薪群慷帖属硫亢堰糖晶匙敖第丢欧牵案毖形滇珊项
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8、革部门与开发银行等金融机构加强沟通合作,为PPP项目提供期限匹配、成本适当及多元可持续的资金支持,合力推进PPP项目顺利实施。为加快推进PPP项目实施制度建设,国家发展改革委联合财政部等六部委发布基础设施和公用事业特许经营管理办法,要求在重点领域开展特许经营,提高财政资金补贴力度,发挥金融机构差异化信贷支持作用,允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款,鼓励以设立产业基金等形式入股,支持项目公司成立私募基金,发行项目收益票据、资产支持票据、企业债及公司债等拓宽融资渠道,促进政府和社会资本合作(PPP)模式扎实推进。目前,包括设立专项基金、降低资本金比例、发行项目收益抵押债券等促进PPP项目落地的
9、各项融资支持手段正在逐步落实。对PPP项目融资方案的策划,其前提是拟建项目本身应具有可行性。PPP项目的可行性论证,除传统的可行性研究外,还要进行物有所值评价和财政承受能力评价。财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金201476号)专门强调,PPP项目除传统的项目评估论证外,还要借鉴物有所值(Value for Money,VFM)评价理念和方法,对拟采用政府和社会资本合作模式的项目进行筛选,与传统政府采购模式进行比较分析,确保从项目全生命周期的角度能够提高服务质量和运营效率,降低项目成本。要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、项目产出标准、关键绩效指标、财政支付方式、项
10、目融资方案和所需要的财政补贴等要素,平衡好项目财务和社会效益,确保实现激励相容。财政部政府和社会资本合作模式操作指南要求财政部门应会同行业主管部门,从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引(财金201521号)则要求,只有通过财政承受能力评估论证的项目才能采用PPP模式,要求财政部门应当会同行业主管部门,采用定量和定性分析方法,坚持合理预测、公开透明、从严把关,共同开展PPP项目财政承受能力论证工作,严格控制PPP项目财政支出规模。因此,物有所值评价和财政承受能力论证是实施PPP项目必须跨过的两道门槛。目前全国各地PPP项目实施主体、专业咨询机构
11、普遍缺乏物有所值评价和财政承受能力论证的方法和经验,成为制约PPP项目落地的重要障碍。在当前全国各地热推PPP的大环境下,拥有PPP项目物有所值评价及财政承受能力论证的技能和经验,成为体现专业机构核心竞争力的重要标志。为提高PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证水平,提升PPP项目融资的整体策划水平,切实提高PPP项目的签约率,推动我国PPP项目健康发展,中咨公司决定在北京、杭州分别举办“PPP项目融资方案策划及物有所值评价和财政承受能力论证”专题培训班。现将有关事项通知如下:一、培训内容1、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(43号文)背景下,地方政府融资平台公司转型发展及投融资渠道创
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