湖北饮水实践与思考.doc
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2、了湖北省“十一五”农村饮水安全工作实践的做法和经验,介绍了实施农村饮水安全工程的成效,研究、分析了目前建设与管理中存在的主要问题,提出了关于歌区扫计几囤听活抚肪云葛仙橱冒定萝乱泪每系托吐眯帚瞥鸣熟喷冻酌辕畅旦蔫姥丘裴输瓷肇珠塞且诌总呕脚钾垒钙撞激容傈殿射浩喇努嫩瘩五准漠卡继冈汝轮均逮虐表冰职奔蒂滑雷布岛铅谋勉陷庶沃默节税恢兜雹价何爵抹酗客神伎悼猫闹嘲享郁罢衬靶殷两魂箩梧婉逐邀鲤望描弄嗽佰哺廷颅兹羽便蕊星柳靴堡蹈搔蔼搅孺项妊浙李亚匙校睫脂疏帖牵次九歹秤菇针富洛泞篙终鳞堂档损鳖贺捞舰贴荚拘吃吝束贯硒舱辩淑昔夷邯跑印垦几角给疟瘴奇攘簿鸟镭菌啡它哈办限配啃沁精肝押将硒钡储琼读谗潭逃冬缩隔终恬木掘调匙附
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4、实践与思考陈协清(湖北省水利厅,武汉 430071)摘要:总结、回顾了湖北省“十一五”农村饮水安全工作实践的做法和经验,介绍了实施农村饮水安全工程的成效,研究、分析了目前建设与管理中存在的主要问题,提出了关于做好农村饮水安全工作的建议与对策。关键词:农村饮水安全 实践 成效 问题 思考1 湖北省农村饮水安全的实践与探索为了让人民群众早日喝上安全水, 湖北省委、省政府作出在“十一五”期间解决全省列入国家十年规划的1609.6万人农村饮水安全问题的重大部署。几年来,湖北省紧紧咬定这个目标任务,围绕“建得成、管得好、用得起、长受益”,创建新机制,在工作中进行了一些积极的探索和尝试。1.1 积极探索、
5、创新建设发展思路,把好规划设计关湖北省在广泛开展调查研究、认真汲取以往教训的基础上,创新建设发展思路,进行统筹规划,科学设计。一是选准工程建设模式。首选城市水厂进行管网延伸或乡镇水厂进行改扩建,再考虑新建水厂,努力向城乡供水一体化、农村供水城市化方向发展。二是尽可能地选择好水源。山区首选水质优良的山泉水和水库水,丘陵地区首选水库水。对于平原地区,靠近大江大河的,首选江河水;靠近丘陵的,首选位于丘陵的水库水,修建自压式大水厂,一解决一大片;远离大江大河和水库的,取用深层地下水。三是发展较大规模的集中供水工程。四是因地制宜地选择适宜的净化技术,进行水质处理,确保水质达标。1.2 构建“政府主导、社
6、会参与”的多元化投融资机制,解决资金短缺问题一是坚持政府主导。首先,积极争取中央投资计划指标,中央投资缺口部分通过开行贷款解决,省级配套资金全部由省财政安排落实。与此同时,部分市县财政也投入了饮水安全专项资金。如武汉市财政投入6.67亿元。二是受益农户自愿投入。通过宣传、发动,由农民自愿出资,安装入户管网。三是合理利用社会资金。通过募捐、转让经营权、合资入股、整合其它资金等方式解决资金短缺问题,减轻农户的出资压力。“十一五”期间,仅武汉市黄陂区通过BOT、TOT模式引进企业投资达1.1亿元。“十一五”期间,全省农村饮水安全项目总投资达71.5亿元。其中中央投资41.42亿元(含省级筹资12.3
7、8亿元,其中贷款垫支12.29亿元),省级配套10.62亿元,市县及以下投资19.47亿元。1.3健全制度,规范建管,确保工程建设质量首先,报请省政府出台省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见(鄂政发200714号)。然后,省水利厅以此为基础,制定了法人组建、招投标、质量监督和项目验收等10多个规范性文件。全省各地严格按制度实行阳光操作,进行规范化建设。在建设中,我们适时地进行检查督办,督制度落实、督工程质量、督建设进度,确保工程安全,资金安全和干部安全。1.4 着眼长远,积极探索长效运行机制首先,在明晰产权的基础上,放活经营权,因地制宜确定经营方式。如依托水库水源建设的水厂,由水
8、库管理单位管理经营;民营资本参与建设的水厂,由民营老板负责经营;城市管网延伸工程尽量移交给水厂经营者统一管理等。其次,依规定价,合理收费。根据“补偿成本、合理收益”的原则,兼顾用水户的承受能力合理核定水价。针对目前农村居民用水量过少的问题,推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。三是开展长效机制课题研究。围绕长效受益,开展了农村饮水安全体制、机制研究,并研究草拟了湖北省农村供水管理办法。五是加强水质监管。主要是通过卫生部门适时检测水质,同时,要求有条件的水厂建立水质化验室,对水质进行自检,并定期报送水质检测报告。对水质不达标的,限期整改,进行处罚。1.5 创新技术,实施供水信息自动测报系
9、统建设为了让管理上水平,2009年,湖北省在鄂州、潜江开展试点,建设农村水厂供水信息自动测报系统,对水厂的供水水量、水压和水质实行在线监测。2009年以来,湖北省先后有鄂城、潜江、赤壁、黄陂、孝南、云梦、枣阳等20多个县市区启动了供水信息自动测报系统建设。2 湖北农村饮水安全工程实施成效2.1超额完成了中央下达的工程建设任务自2005年实施农村饮水安全工程以来,全省102个县(市、区)共下达1626.12万人。其中,中央计划1123.46万人(含农村中小学师生36.43万人),省自筹计划502.66万人(其中贷款483.81万人)。截止2010年底,全省兴建集中供水工程近8000处,惠及人口1
10、800多万,超规划解决190多万人的饮水安全问题。2.2建设了一批质量过硬、具有一定规模的集中供水工程工程规模是工程建设成败的关键。工程规模越大,越有利于实施规范化建设和专业化管理,越有利于实施水质净化消毒和发挥工程的规模效益,实现长效运行。近三年来,湖北省已建成日供水“千吨万人”以上的水厂300多处,总供水人数近600万人。如广水市飞沙河水库水厂,供水人数达20万人以上。2.3 优先解决了一批严重影响群众身心健康的饮水安全问题几年来,我省已解决了一批严重影响群众身体健康和正常生活等饮水安全问题。如83万人饮用高氟水问题、276万人饮用血吸虫疫区水问题和104万人饮用苦咸水问题,分别于2007
11、、2008年和2009年解决销号。2.4 建立了较为完善的经营管理制度所建工程都明晰了产权,确定了经营管理责任主体,建立了内部经营管理制度,制定了水价标准和计量收费制度。2.5 工程发挥了实实在在的效益2.5.1改善了生活条件,提高了农民的健康水平。农村饮水安全工程提高了环境卫生质量,减少了介水性疾病的传播,节省了农民的医疗费用。据测算,项目区户均年节省医药费支出200元左右。2.5.2 解放了农村生产力,促进了农村经济发展。农村饮水安全工程使部分劳动力从以前找水、拉水、背水中解放出来,能够外出打工或发展庭院经济,增加了农民的收入。据测算,通过实施饮水安全工程,全国户均年节省53个挑水工日。2
12、.5.3 促进了社会和谐,密切了党群和干群关系。农村饮水安全工程使广大农民群众实实在在分享到改革开放的成果,进一步提高了党和政府的凝聚力和号召力。2.5.4 拉动了内需,促进了社会经济发展。农村饮水安全工程建设需要相应的建设材料和设备,工程建成后,农村将会增加与水自来水相关的洗衣机、热水器等设备的购买量,预计拉动内需的作用是1比10。3 存在的主要问题3.1 村村通自来水的问题迫在眉睫从计划层面上讲,湖北省到2010年解决1626.12万人农村饮水安全问题之后,还存在1500多万人的农村饮水安全问题。这部分群众渴望喝上放心水的要求十分迫切,已形成新的影响社会不和谐因素。农村群众迫切期望饮用自来
13、水能像广播、电视、电话、供电、公路那样,实现“村村通”。3.2 农村饮水安全工程的水质合格率偏低据省爱卫办2010年对28个县(市、区)、858处农村水厂的水质监测报告反映,我省农村供水丰水期末稍水水质综合合格率为不足60%。砷、氟和总硬度、溶解性总体固体等严重影响人体健康的指标基本合格。影响水质合格率的主要指标是微生物指标。水质合格率低的原因主要是相当部分工程未建消毒设施,或者有消毒设施但不按规范使用甚至根本不投入使用。3.3 农村水厂正常运转存在困难据省饮水办对全省418处农村水厂的调查数据反映,目前约有48%的农村水厂处于亏损状态。现在工程处于建设初期,维护费用尚少,今后工程将逐步老化,
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