重大项目风险评估.doc

大塘镇重大工程项目建设风险评估
重大建设项目风险评 估与控制 决策失败风险 缺乏可行性研究，或可行性研究流于形式，项目评审流于形式，误导 项目决策；权限配臵不合理，或者决策程序不规范，导致决策不当， 难以实现预期效益，甚至可能导致项目失败； 可行性研究的深度达不到质量标准和实际要求，无法为项目决策提供 充分、可靠的依据。 社会稳定风险 指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等 社会因素引起的风险。包括环境污染、征地拆迁引发的社会稳定风险。 政府的越权干 预风险 政府用增加税收、强制性规定对项目的设计、选址、工程建设、运营 及产品销售进行越权干预。 环境风险 由于对项目的环境生态影响分析深度不足，或者是环境包护措施不当， 带来重大的环境影响，引发社会矛盾。 由于满足环保法规要求而增加的新资产投入或迫使项目停产等风险。政府换届风险 新官不理旧账可能导致项目流产或支付困难 政策法规风险 由于项目相关的土地政策、税收政策、关税政策和价格政策的稳定性 给项目带来不确定性。例如：随着国家实施最严格的土地管理制度以 及征地补偿政策的变化，项目征地拆迁成本会大幅上涨，项目成本也 随之大幅增加。 第一篇重大建设 项目社会风险评 估与风险控制第一节社会风险 总体评估与控制实施社会稳定风险评估的项目范围三大范围。（一）可能在较大范围或较长时间内 对群众生产生活造成影响的土地、山林、 水利及其他自然资源的开发利用和城镇建 设、拆迁安臵、土地征用、环境整治、水 电设施等重大建设项目；  （二）转报国家发改委审批、核准的，按 其要求需开展社会稳定风险评估的项目；（三）同级人民政府要求开展社会稳定风 险评估的其他项目。 八大事项  （一）国有、集体企业改革。国有、集体 企业重组改制中的国有、集体产权转让及 人员分流、人员安臵等；国有、集体企业关闭和破产中的资产处臵、人员安臵和社 会保障等。（二）“三农”工作。农村土地承包， 林地经营权转让，集体资产处臵；项目建 设和城乡规划建设中涉及农民土地征收、拆迂补偿和安臵；村社基础设施建设筹资 筹劳；进城务工人员的劳动就业和社会保 障；新型农村合作医疗、计划生育、农业 生产用水、用电、殡葬改革等及农民的政 策性收费等。（三）城市发展和管理。行政区划调整、 旧城改造、廉租房和经济适用房规划建设 及城市基础设施建设中的土地征收补偿、居民安臵；增加居民、企业负担的城市公 用事业价格和收费标准的调整等。（四）资源开发、重点项目建设。水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公 共服务设施等重点项目建设中，涉及人员、群众切身利益的工程选址、实物调查、土 地征收、拆迂补偿、移民安臵等。（五）社会保障和社会事业。养老、医疗、 失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整等。（六）机构改革。机关和事业单位改革程 序及改革中的人员分流安臵、次发处臵、社保关系、职工待遇调整等。（七）环境保护。可能造成环境现状改变 或较大污染物排放的项目建设等。（八）公共安全。自然灾害、事故灾难、 公共卫生、社会安全等事件的预警、预控 等。实施社会稳定风 险评估的组织结 构 社会风险控制组织结构 实施社会稳定风 险评估的内容。（一）合法性评估。是否符合国家法律、法规、规章及法定程序；是否符合党的路 线方针政策；是否符合中央、省、市党委 政府制定的规范性文件；政策调整、利益 调节的法律、政策依据是否充分等。（二）合理性评估。是否符合科学发展观 的要求；是否反映绝大多数群众的意愿； 是否兼顾群众的现实利益和长远利益，是 否兼顾各方面利益群众的不同诉求；是否 遵循公开、公平、公正原则等。（三）可行性评估。是否符合本地经济社 会发展总体水平，本级财力能否承受；是 否已征求广大群众的意见和已组织开展前 期宣传解释工作，并得到大多数群众的支 持；相关政策是否具有稳定性、连续性和 严密性；出台的时机是否成熟；是否会导 致相关行业、相邻地区群众的攀比；实施 方案是否周密、完善、具体、详实、可操 作。（四）可控性评估。是否存在引发信访突 出问题和群体性事件的苗头性、倾向性问 题；是否存在其他影响稳定的隐患；是否 有相应的预测预警措施和应急处臵预案；是否有化解不稳定因素的对策措施等。 重大项目社会稳定风险评估内容 评估 内容 指标分值合法性（15） 法定前臵要 件是否齐备 用地预审、规划选址、环境影响评价等前臵审批是否通过（●） 审批主体合 法性 各前臵要件的审批机关、项目审批机关是否具有法定权限审批程序合 法性 审批的内容和程序是否符合法律法规规定合理性。（30）社会参与度 受影响居民对项目的了解程度：绝大部分居民有所了解（2）；少部分居民有所了解（1）；只有 个别居民了解（0） 项目的社会 影响 项目造成的失业人数：未造成或造成极少数居民失业（2）；造成少量居民失业（1）；造成大量 居民失业（0） 项目引起的居民收入变化程度：项目引起少量居民收入显著下降（3）；项目引起大量居民收入 显著下降（0） 项目可能造成的交通风险：项目引发交通拥挤或中断的概率低（1）；项目引发交通拥挤或中断 的概率高（0） 项目引起的流动人口增加程度：项目引起少量流动人口增加（1）；项目引起大量流动人口增加 （0） 公共活动空间满意度：大多数居民满意（2）；少部分居民满意（1）；大多数居民反对（0） 绿化设施变化满意度：大多数居民满意（2）；少部分居民满意（1）；大多数居民反对（0） 废气、噪声、粉尘等污染影响度：大多数居民满意（3）；少部分居民满意（1）；大多数居民反 对（0） 补偿标准、 安臵方案满 意度 拆迁方案满意度： 大部分居民满意（4）；少部分居民满意（2）；大部分居民反对（0） 补偿标准满意度： 大部分居民满意（5）；少部分居民满意（2）；大部分居民反对（0） 补偿资金到位情况满意度： 大部分居民满意（5）；少部分居民满意（2）；大部分居民不满意 （0） 可行性 （25） 项目与当地 经济社会发 展水平的适 应度 适应程度高（3）；适应程度低（1）；基本不适应（0） 资金筹措和 保障方案 资金筹措和保障方案的可行性：完全可行（3）；基本可行（1）；不可 行（0） 项目支持度 部门支持度：完全支持（2）；有部分部门不支持（1）；大多数部门不 支持（0） 基层支持度：完全支持（4）；有部门不支持（2）；大多数不支持（0） 居民支持度：大部分居民理解支持（5）；少部分居民理解支持（2）； 大部分居民反对（0） 公共配套服 务满意度 商业设施满意度：大部分居民满意（2）；少部分居民满意（1）；大部 分居民反对（0） 教育设施满意度：大部分居民满意（2）；少部分居民满意（1）；大部 分居民反对（0） 医疗设施满意度：大部分居民满意（2）；少部分居民满意（1）；大部 分居民反对（0） 社区建设满意度：大部分居民满意（2）；少部分居民满意（1）；大部 分居民反对（0） 重大工程项目社会 稳定风险评估指标 体系 1、经济领域风险指标 �6�1 经济领域风险是实施重大工程项目在经济方 面可能引发的社会稳定风险。重大工程项目在经济 领域引发社会稳定风险的因素主要有工程项目对当 地居民收入与就业的影响、工程资金是否到位以及 工程项目征地拆迁补偿等。 �6�1 这些因素引发社会稳定风险主要表现为：工程项 目对所在地居民收入和就业造成不良影响、工程资 金不到位形成拖欠工程款、征地拆迁补偿不足会引 起当地居民的不满或抗议。 因此，从经济角度出发， 应以工程预期居民收入变化率、 工程预期新增就业 率、工程资金到位率、工程征地拆迁损失补偿率来 评估重大工程项目社会稳定风险。 �6�1 工程预期居民收入变化率=（实施重大工程项 目后预期居民人均可支配收入-实施重大工程 项目前居民人均实际可支配收入）/实施重大 工程项目前居民人均实际可支配收入×100%。 �6�1 它主要用来评估重大工程项目是否会给当地 居民带来增加收入的实惠。 �6�1 一般来说，实施重大工程项目有利于改善当地 投资环境，促进经济发展，从而增加居民收入， 但如果重大工程项目过多占用当地资源，则会 在一定时期内影响当地居民收入， 甚至使居 民收入下降。 �6�1 如农民耕种的土地被重大工程项目所占用， 其收入来源就会减少。 一旦出现当地居民 收入下降，就会引起居民对重大工程项目 建设的不满，从而引发社会稳定风险。 因 此，应以工程预期居民收入变化率评估重 大工程项目社会稳定风险，看其是否有利 于增加当地居民收入。 �6�1 工程预期新增就业率=（重大工程项目预期新增就 业岗位数-重大工程项目占用当地资源预期减少就业 数）/实施重大工程项目前当地就业人数×100%。 �6�1 它主要用来评估重大工程项目对当地就业的影响， 是否能增加当地的就业岗位，缓解当地的就业压力。 有些重大工程项目会给当地带来就业岗位的增加， 也有一些重大工程项目因大量占用当地资源而造成 居民失业，如果不能得到有效安置，其生存、发展 问题就会日益凸现，从而引发集体上访、抗议、阻 挠工程建设等。 因此，应以工程预期新增就业率评 估重大工程项目社会稳定风险，看其是否有利于增 加当地居民就业。 �6�1 工程资金到位率=实施重大工程项目期到位资金/同期重 大工程项目所需资金×100%。 它主要用来评估重大工 程项目资金的筹集和落实情况，是否会因为资金不到位 而出现拖欠工程款特别是拖欠农民工工资和征地拆迁补 偿款，从而引发群体事件等社会稳定风险。 有些重大工 程项目资金尚未落实就仓促开工，由此产生拖欠工程款 现象，不仅农民工辛辛苦苦工作一年不能按时、足额拿 到工资，而且被征地拆迁居民的征地拆迁补偿也往往不 能按时、足额到位，从而使相关群体产生对重大工程项 目的抵触情绪，甚至引发冲突。 以工程资金到位率评估 重大工程项目社会稳定风险，就是要衡量其所需资金是 否能够按计划、按时、足额到位，保证工程款按时、足 额支付，避免因资金短缺引发社会稳定风险。 �6�1 征地拆迁损失补偿率=征地拆迁实际补偿金额/征地 拆迁损失应补偿金额×100%。 �6�1 它主要用来评估重大工程项目征地拆迁补偿是否合 法，居民损失是否得到合理补偿。 实施重大工程项 目，征地拆迁首当其冲，与群众利益密切相关，矛 盾最为突出。 如果征地拆迁补偿标准偏低，居民损 失未能得到合理补偿，极易引起群众心理失衡，引 发其与工程方的矛盾。 以征地拆迁损失补偿率评估 重大工程项目社会稳定风险，就是要衡量其征地拆 迁补偿标准是否符合法律法规及政策规定，是否维 护了被征地拆迁居民的合法利益。 2、生态环境风险指标 �6�1 生态环境风险是指实施重大工程项目在生态环境方 面可能引发的社会稳定风险。 �6�1 重大工程项目在生态环境方面引发社会稳定风险因 素主要有工程项目对生态系统的影响程度、对环境 系统的影响程度、对水资源的影响程度和对人文景 观的影响程度等。 �6�1 实施重大工程项目会破坏绿地、森林资源，造成水 土流失，对周围环境产生噪声、辐射、粉尘等影响， 污染水资源，甚至对周边人文景观产生破坏，从而 引发居民抗议或群体性事件，产生相应的社会稳定 风险。 因此，应对生态环境因素引发的重大工程项 目社会稳定风险进行评估。 �6�1 工程对生态系统的影响程度=重大工程项目预 期对绿地森林破坏量/当地绿地森林破坏总量 ×权重+重大工程项目预期水土流失量/当地水 土流失总量×权重。 �6�1 如果实施重大工程不仅破坏绿地、森林资源， 造成水土流失，还会造成有关生物灭绝，则可 相应增加对生物的影响程度等评估内容。 �6�1 权重为绿地森林的破坏程度、水土流失程度 在评估工程对生态系统影响程度中所占的比重。 重大工程项目对生态系统的影响往往会恶化当 地生产、生活环境，引起居民的不满。 �6�1 应通过工程对生态系统的影响程度评估重大工 程项目社会稳定风险，以制止、减少其对生态 系统的破坏，避免由此引发社会稳定风险。 �6�1 工程对环境系统的影响程度： �6�1 实施重大工程项目会产生废气、噪声、辐射、 粉尘、烟尘、废物等，影响当地环境和居民身 心健康与生活质量，带来社会稳定风险因素。 如宁波栎社国际机场建成后长期存在噪音扰民 问题， 超过 75 分贝的区域涉及古林镇 3 个行 政村、4220 人，曾引发群众多次集体上访。 �6�1 应通过工程对环境系统的影响程度评估重大工 程项目对环境系统影响程度可能引发的社会稳 定风险。 �6�1 工程对水资源的影响程度=重大工程项目预期 废水排放量/当地废水排放总量×权重+重大工 程项目预期生活污水排放量/当地生活污水排 放总量×权重。 �6�1 实施重大工程项目会产生相应的废水排放和生 活污水排放，从而破坏当地水资源，导致水质 下降，严重影响居民的生产和生活，从而引发 社会稳定风险。 �6�1 应通过工程对水资源的影响程度评估重大工 程项目对水资源影响程度可能引发的社会稳定 风险，控制其对水资源的负面影响。 �6�1 工程对人文景观的影响程度=重大工程项目预 期损害人文景观数/当地人文景观总数×100%。 �6�1 人文景观是人们在日常生活中，为了满足一些 物质和精神等方面的需要，在自然景观的基础 上，叠加了文化特质而构成的景观，如古文化 遗址、历史遗址和古墓、古建筑、古园林、古 窟卉、摩岩石刻、古代文化设施和其它古代经 济、文化、科学、军事活动遗物、遗址和纪念 物等。 �6�1 这些人文景观是不可再生的，若实施重大工 程项目影响到当地人文景观，会引起居民的不 满或抵制，成为社会稳定风险隐患。 3、社会治安风险指标 �6�1 社会治安风险是指实施重大工程项目在社会安全与 融合方面可能引发的社会稳定风险。 重大工程项目 在社会治安方面引发社会稳定风险的因素主要有居 民对工程社会安全的满意度、工程建设预期产生的 交通风险、工程引起的流动人口增长率、 工程征地 拆迁居民安置率、工程移民与安置区居民的融合度 等。 �6�1 这些因素引发的社会稳定风险主要表现为，重大工 程项目带来社会安全隐患、交通拥挤与事故、大量 流动人口增加、被征地拆迁居民未被妥善安置以及 移民未能与安置区居民融合，造成当地社会不安定， 引发社会冲突事件。 �6�1 居民对工程社会安全的满意度=当地成年居民 对工程社会安全满意的人数/当地成年居民总 数×100%。 �6�1 在实施重大工程项目过程中，极少数施工人员 文化水平低、道德观念和法制观念淡薄，违反 当地民风习俗，损坏当地生产、生活设施，损 害当地居民利益，会使其产生不安全感，激起 民愤。 应以居民对工程社会安全的满意度评 估重大工程项目社会稳定风险， 看其是否会 给当地居民带来不安全感，是否影响当地的社 会安定和周边社会治安秩序，评估重大工程项 目可能带来哪些较大的社会治安问题。 工程建设预期产生的交通风险=重大工程项目引 起的当地交通道路拥挤发生频率×交通实际流量 /适应交通量。 重大工程项目建设很可能会引起交通拥挤或交 通中断，甚至交通事故等情况，给当地群众的出 行带来极大不便，从而诱发其抗议的社会稳定风 险。 如重大工程项目建设严重损坏乡村公路， 使车辆受阻，村民出行困难，会引发当地居民与 工程方的纠纷，因而应用该指标评估重大工程项 目社会稳定风险，以促使工程方采取措施最大限 度地控制这种风险。 �6�1 工程引起的流动人口增长率=（工程施工后 当地流动人口数-工程施工前当地流动人口 数）/工程施工前当地流动人口数×100%。 �6�1 实施重大工程项目需要大量的施工或运营 等流动人员，大量的流动人口会给当地社 会治安带来隐患，引发因流动人口增加而 产生的社会稳定风险。 应以该指标评估重 大工程项目社会稳定风险，从而采取措施 预防、控制这种社会稳定风险。 �6�1 征地拆迁居民安置率=安置征地拆迁居民数/需要安 置征地拆迁居民总数×100%。 �6�1 它主要用来评估重大工程项目对被征地拆迁居民的 安置情况。 实施重大工程项目会产生大量的征地拆 迁安置问题，这关系到被征地拆迁居民的生存发展 和长远利益。 目前重大工程安置保障体系不断健全， 征地拆迁主要以货币安置、社保安置为主，股份制 安置、经营性用房安置等比较少。 如果因重大工程 项目征地、拆迁需要安置的居民不能得到合理安置， 给其生产、生活带来不便，就会引发社会矛盾，进 而影响社会稳定。 �6�1 工程移民与安置区居民的融合度=工程移民 与安置区居民融合数量/安置区内工程移民 总量×100%。 �6�1 重大工程项目引发的移民或征地搬迁居民， 有的可以很快与安置区居民融合，有的由 于文化背景、行为方式、风土人情以及生 产、生活习惯不同，短期内难以适应陌生 环境， 很难与安置区居民融合，由此会产 生不安定隐患。 4、制度方面风险指标 �6�1 制度方面风险是指实施重大工程项目在制度建设方面可 能引发的社会稳定风险。 �6�1 重大工程项目在制度方面引发社会稳定风险的因素主要 有工程信息公开程度、工程民意征询程度、工程管理制 度完善程度、工程社会稳定风险问责制完善程度等。 �6�1 这些制度因素引发的社会稳定风险主要表现为：信息公 开不到位及民意征询度低导致的隐蔽信息、 暗箱操作行 为会引发群体不满；工程管理制度不完善导致社会稳定 风险增加以及社会稳定风险发生后的恶性循环，引发出 更大的社会稳定风险；项目社会稳定风险问责制度不建 全或事后处罚力度不够，致使相关管理人员不重视潜在 的社会稳定风险 �6�1 工程信息公开程度=重大工程项目已公开信息/ 重大工程项目应公开信息×100%。 �6�1 在实施重大工程项目过程中，公开信息可保证 居民的知情权，取得他们的理解与支持；若信 息公开不足，不仅会导致暗箱操作，而且会引 起居民的相关猜测，从而引发社会稳定风险。 以工程信息公开程度评估重大工程项目社会稳 定风险，主要是要考察重大工程项目涉及群众 信息的公开程度，促进工程方通过信息公开来 消除社会稳定风险隐患。 �6�1 工程民意征询程度=重大工程项目征询民意 人次/重大工程项目理想征询民意人次 ×100%。 重大工程项目理想征询民意人次 是指某个重大工程项目所影响的公众数量。 实施重大工程项目前应采取召开座谈会、 听证会、重点走访、问卷调查、民意测评 等多种方法，广泛征询利益各方的意见， 特别是要听取广大人民群众的意见和建议。 目前实施重大工程项目民意征询程度不高， 被征地拆迁居民作为最直接利益相关者难 以参与到在重大工程项目论证、决策中， 极易引发社会稳定风险。 �6�1 工程管理制度完善程度=重大工程项目已有 管理制度/重大工程项目应有管理制度 ×100%。 重大工程项目社会稳定风险管理 需要有一系列的制度来保证，如工程项目 征地管理制度、拆迁管理制度、被征地拆 迁居民安置制度、排污管理制度等。 重大 工程项目管理制度越完善，越有利于防范 和化解社会稳定风险，反之就会引发社会 稳定风险。 �6�1 工程社会稳定风险问责制完善程度=重大工 程项目已有问责制度内容/重大工程项目应 有问责制度内容×100%。 �6�1 如果重大工程项目社会稳定风险问责制度 不完善或不到位，就不能有效地对涉及实 施工程项目的相关组织和管理人员进行约 束，容易导致其忽视潜在的社会稳定风险。 以工程社会稳定风险问责制完善程度评估 重大工程社会稳定风险，就是要强化问责 制度，促使相关人员重视和加强社会稳定 风险管理。 �6�1社会风险评估与控 制工作方法 �6�1 通过采取合适的评估方法来论证评估内容合法性、合理性、 可行性、可控性。评估方法主要有： �6�1 1、单位自评。决策单位、承办单位论证实施重大事项的理 由和依据。 �6�1 2、民意调查。通过广泛征求重大事项涉及人员，特别是利 益相关群体的意见，掌握群众对重大事项的态度和真实想法。 调查方法主要包括采取问卷调查、电话调查、走访调查、互联 网调查、委托专门机构调查、召开座谈会、召开听证会等。评 估小组根据实际情况，选择最能反映群众真实想法的一种或几 种。 �6�1 3、部门评议。组织或邀请相关职能部门、上级主管部门及法 制、信访、维稳等部门对重大事项初步实施方案进行评议。 �6�1 4、专家论证。对争议较大、专业性较强的评估事项，可邀请 有关方面的专家进行论证。  社会风险评估与 控制工作程序  （一）确定评估事项。一般由责任主体 根据重大事项所涉及稳定的风险性进行确 定，也可由政府指定或由维稳办、联席办 提出建议分别报同级维护稳定工作领导小 组、处理信访突出问题及群体性事件联席 会议确定。  （二）成立评估小组。重大事项承办单位 负责组织成立相应的评估小组，必要时邀 请有关部门、相关专家学者、人大代表、 政协委员、法律工作者、基层组织工作人 员和群众代表参加评估，或委托专业机构 进行评估。  （三）进行分析预测。围绕评估事项合法 性、合理性、可行性、可控性及其他相关 问题，深入实地、深入群众了解掌握情况， 征求有直接利益关系群体的意见和建议， 并进行全面分析研究，特别是对可能出现 的不稳定因素要逐项进行分析，评估预测 风险 矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激 烈程度，以及可能带来的负面影响等。 发改委文件  （四）确定风险等级。通过评估，确定评估事 项的风险等级。风险等级分为没有风险、一般 风险、较大风险、重大风险四个等级。对不会 引发群体性事件和非正常上访的确定为没有风 险；对可能引发一般群体性事件及非正常上访 的确定为一般风险；对可能引发较大群体性事 件及非正常上访的确定为较大风险；对可能引 发重大或特大群体性事件的确定为重大风险。 对重大复杂疑难事项的评估，评估小组要征求 上级主管部门的意见。  （五）作出评估结论。评估小组应征求纪 检监察、法制等相关部门的意见和建议， 结合各方面收集掌握的情况，通过认真分 析研究，作出总体评估结论，提出可以实 施、部分实施、暂缓实施、不能实施的意 见。对没有风险的重大事项应提出可以实 施的意见；对存在一般风险和较大风险的 应提出部分实施或暂缓实施的意见，待不 稳定隐患化解或维稳措施落实后再全面实 施；对重大风险的应提出不能实施的意见。  （六）提出维稳措施。对部分实施或暂缓 实施情况，评估小组应提出防范化解稳定 风险的工作措施，建议决策单位等不稳定 隐患化解或维稳措施落实后再全面实施。  （七）形成评估报告。评估小组在听取同级维 稳办、联席办的意见后，形成专门的评估报告。  作出评估决定。评估小组将评估报告、决策建 议、政策草案、项目报告、改革方案、工作规 划等材料一并提交重大事项决策单位审查，重 大事项决策单位对社会稳定风险评估报告认真 进行集体研究，对评估事项作出可以实施、部 分实施、暂缓实施、不予实施的决定。  （八）决策机关作出决定。审批部门按照 有关程序，对评估报告进行分析判断，对 评估事项作出实施、暂缓实施或不得实施 的决定，将决定情况及时反馈责任主体， 并对预防和化解矛盾风险，作出稳定工作 具体要求。  （九）落实措施。重大项目的实施单位要 严格执行评估的决定和要求，对经评估决 定的事项，应落实解决矛盾和问题、维护 稳定的具体措施；对存在较大矛盾和稳定 隐患，经评估决定暂缓实施的事项，应及 时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再 实施；对符合有关法律法规，亟需实施但 又容易引发矛盾冲突的事项，应提前制定 应急预案，有针对性地做好相关人员的工 作，严防群体性事件发生。  （十）建立责任追究制度。将重大项目社 会稳定风险评估列入管理目标，制定考评 办法。同时要加大责任追究力度，对不认 真履行职责而酿成重大问题的，坚决按照 有关规定追究当事人的责任，切实维护制 度的严肃性。 第二节社会风险 控制与农村征地 拆迁安臵 一、管理办法 征地补偿  1、征地补偿要坚持以人为本，深入基层了 解实际情况，收集整理意见、制定方案并反馈 群众，然后整理反馈意见，不断完善方案；  2、征地程序要符合法律法规及政策规定。 如：征地是否报批，征地补偿、房屋拆迁安臵 费用标准是否合法合规，安臵办法是否可行， 征地拆迁安臵争议调处单位、人员和责任领导 是否明确。  3、征地补偿标准就高不就低；  4、要制定群众易于监督的征地补偿款发放措 施。 拆迁补偿  1、拆迁计划要符合城乡统筹协调发展要求 并按规定审批；  2、要切实维护被拆迁群众的合法利益。  3、拆迁补偿标准要符合法律法规及政策规 定；  4、拆迁补偿标准就高不就低。 （四）安置发展  1、安臵发展方案要切实贯彻中央、省 市、自治区和地、县（市）有关失地农民 就业和生活保障政策；  2、要制定失地农民基本社会保障措施；  3、要制定失地农民劳动技能培训计划， 帮助和指导失地农民实现再就业。 （五）项目融资  1、项目投融资方案要符合国家政策并 切实可行；  2、资金筹措方式要具体落实，政府投 资要有相应的证明文件，社会投资应在指 定账户存入规定金额的保证金；  3、征地补偿和拆迁安臵资金必须提前 落实到位；  4、制定详细的项目资金使用计划，确 保建设过程中不拖欠农民工工资。  （五）项目融资 �6�1 1、项目投融资方案要符合国家政策并切实可行； 2、资金筹措方式要具体落实，政府投资要有相应 的证明文件，社会投资应在指定账户存入规定金额 的保证金； 3、征地补偿和拆迁安置资金必须提前落实到位； 4、制定详细的项目资金使用计划，确保建设过程 中不拖欠农民工工资。 5、项目建设监管落实到位，须严格执行项目建设 “四制”管理。如：建设项目是否坚持法人负责制、 招标投标制、工程监理制和合同管理制，是否落实 审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管 理、合同管理和劳务管理等措施，工程质量和工程 安全管理上是否会出现影响社会稳定的问题 （五）项目融资 �6�1 1、项目投融资方案要符合国家政策并切实可行； 2、资金筹措方式要具体落实，政府投资要有相应 的证明文件，社会投资应在指定账户存入规定金额 的保证金； 3、征地补偿和拆迁安置资金必须提前落实到位； 4、制定详细的项目资金使用计划，确保建设过程 中不拖欠农民工工资。 5、项目建设监管落实到位，须严格执行项目建设 “四制”管理。如：建设项目是否坚持法人负责制、 招标投标制、工程监理制和合同管理制，是否落实 审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管 理、合同管理和劳务管理等措施，工程质量和工程 安全管理上是否会出现影响社会稳定的问题 �6�1二、相关案例 �6�1拆迁补偿类 把握征地拆迁过程的六个关键 环节 ———珠海市征地拆迁工作的经验 �6�1 1、把握制定政策的环节：货币、实物、载 体、政策、 社保五位一体的综合补偿政策 导向和连片征地集中补偿的策略， 是征地 拆迁补偿方案取得被征地农民理解和支持 的前提。 �6�1 2、把握做基层群众工作的环节：从具体到 抽象的工作方法和规律。 �6�1 将征地拆迁补偿政策变成通俗易懂的语言 加上实例并交给群众， 是成功进行政策宣 传解释的前提条件。 �6�1 把握征地拆迁的第三个环节：解决被征地 农村集体历史遗留土地问题， 落实政府对 征地农民的历史政策承诺，是帮助村两委 树立威信，以取得村两委干部协力支持征 地工作的关键，是取得村内多数农民支持 后续项目征地拆迁工作的重要一环。 �6�1 把握第四个环节：具体补偿标准的公开公 平和前后执行的一贯性、 公示性是顺利推 进征地拆迁工作的可靠保证。 �6�1 珠海的经验是：全市范围内，无论是城市 近郊区还是偏远山区， 对青苗附着物的补 偿标准， 只要品种相同，种养年期相同， 规格相同，补偿政策标准和具体执行就一 视同仁，拒绝差别；在同一区片内，土地 补偿费和安置补助费方案也拒绝差别待遇。 �6�1 把握第五个环节：态度决定一切：征地执 行单位或市国土局“一把手”靠前协调指 挥，是征地效率的关键所在。 �6�1 市国土局“一把手”到场的优势在于：直 接消除了一部分担心“老实人吃亏”、从 科员到局长甚至于市长可以有讨价还价博 取更多补偿的念头。 6、把握第六个环节：细节决定成败 �6�1 重视处理下列五个细节： �6�1 （1）征地预存款制度必须刚性执行，这是确 保签订补偿协议快速兑现、取信于民、发挥示 范效应的关键。 �6�1 （2）青苗附着物补偿“实名制”直接支付制 度必须刚性执行。 �6�1 （3）在查丈确权和签订青苗附着物补偿合同 环节，要高度重视承包人、转承包人（或代耕 农）调解明晰他们之间的利益分配是其中一个 重要细节。 �6�1 （4）以人为本，关心农民，爱惜青苗等物 产的利用，是宣传党和国家的爱农护农政 策， 征地工作赢得农民拥护支持的重要细 节 �6�1 （5）重视解决被征地农村集体经济组织的 困难也是争取村两委和群众支持配合的重 要细节。 拆迁安置两手抓 双翼齐飞促稳定 泉南高速湖南茶陵米江段征地拆迁 安置工作经验与做法 1、工作人员倾情奉献 �6�1 自泉南高速征地拆迁工作开展以来，茶陵 县委书记等主要领导，不仅出席动员大会、 业务培训等相关会议，协调相关部门提供 必要的人员、物资、经费保障，还深入拆 迁和安置地调研。米江乡党委、政府精心 安排、认真部署、扎实推进，将政府干部 分为六个工作组包段、包村、包组、包户 开展工作。 2、坚守“三公”原则 �6�1 坚持“公开、公平、公正”原则，做到方案统 一、标准统一、填写表册协议统一、计算办法 统一、资金发放统一，敢于亮出来让群众看、 让群众比、在太阳底下晒，这是本次征拆工作 得以顺利完成的关键。在坚持公开原则中，一 是政策、标准、规程公开，对补偿标准、安置 原则等群众关注的各项内容予以明晰，并一一 征得群众同意。将补偿政策印制成册，发放给 项目所涉及的农户手中，做到家喻户晓。二是 丈量结果和补偿金额公开，以村、组为单位， 将补偿金额进行集中公示，接受群众监督。 3、妥善安置是关键 �6�1 结合实际，茶陵县国土资源局和米江乡及相关职能部门 协商确立了“与耕地保护结合，以新农村建设标准推行 集中统一安置”的工作原则，确保地方持续、健康发展， 子孙后代有地可耕。 �6�1 一是与耕地保护结合。协调泉南高速规划设计部门和施 工单位，尽量减少占用耕地，推平荒山用作临时用地和 安置用地。 �6�1 二是与新农村建设相结合。积极对接新农村建设，主动 搞好协调服务，指导乡村按照新农村建设要求规划建设 了6个拆迁户安置点，集中安置115户，统一了安置房结 构、规格、外装，路、水、电、通讯及产业同步规划， 用超前的规划引领拆迁户融入新农村建设。 阜阳市颍泉区沙颍河近期治理 工程拆迁安置措施及经验 1、前期工作 �6�1 制定并落实征地拆迁及移民安置工作实施 方案及信息手册发放。为做好此项工作， 颍泉区认真研讨，并以区政府[2006]85 号 《关于印发颍泉区沙颍河近期治理工程征 地拆迁及移民安置工作实施方案的通知》 下发到沿沙颍河各镇（办）及区直有关单 位，及时发放信息手册及明白卡. 2、培训工作 �6�1 为便于顺利开展工作，区拆迁办首先组织参与人员 认真学习《大中型水利水电工程建设征地补偿和移 民安置条例》（国务院 471 号令）等相关文件。 �6�1 为进一步明确目标、理清工作的重点和要点，召开 了镇办、村（居）委会有关人员、区征地拆迁安置 领导小组成员、区水务局征迁安置小组全体人员参 加的治淮工程征地拆迁及移民安置专题培训会。 �6�1 根据工作进程，区拆迁办多次召开了征地拆迁资金 使用管理专题会议，又专门召开了 5 个镇、办财政 所长及专职人员培训会 3 次，通过培训，规范征迁 资金的使用管理。 3、调查摸底 �6�1 及时成立了沙颍河近期治理工程拆迁安置 工作组。各小组在相关镇办、村（居）委 会的配合下，对移民拆迁房屋采取逐户丈 量、登记造册、拆迁户签字确认的方式， 并采用录像、照相机对房屋的不同部位拍 照等形式，确保结果准确、无误。 4、资金发放 �6�1 按照公示核定后的结果，由调查人、复核 人对每户拆迁补偿资金进行计算。区拆迁 办与拆迁居民逐户签订补偿合同、监理确 认、拆迁组统计后，财务组按照每户的补 偿资金，对照居委会确认的身份证复印件 进行汇总，交银行办理“一户一卡”，在 发放居民拆迁补偿资金时，由镇（办）、 村（居）委会代表对领款人确认，并对领 款的拆迁户进行照相，以免发放中有冒领 现象。 5、合同管理 �6�1 合同管理是顺利完成征地拆迁及移民安置 资金的保障，区拆迁办严格按照基本建设 程序及管理要求，做到了资金专户管理、 专款专用，建立财务管理制度，拆迁办本 着“认真、谨慎，按照规定程序进行”的 原则，签订每份合同，并对已签订的合同 进行管理，合同签订时严格把关，实行 “三检制”：具体工作人员相互交叉审核， 拆迁组长复核，分管领导抽查审定。最后 现场监理对每份合同把关。 6、资金督查 �6�1 为便于资金管理，区拆迁办专门印发了《颍泉 区治淮工程征迁安置资金的使用和管理办法》 的通知，下发到有关镇（办）。为核实涉及镇 （办）、村（居）委会补偿资金的兑现情况， 区拆迁办专门成立了 2 个督查组，先后 2 次对 镇（办）、村（居）委会征地及附属物等补偿 资金兑现情况进行了检查。针对每次发现的问 题，区沙颍河拆迁办都以文件通知到镇（办） 要求限期整改，通过督查，镇（办）、村（居） 委会征地补偿资金兑现工作有很大提高。 新沂市万顷良田建设工程和谐搬迁 经验 �6�1 自2008年下半年开始，江苏省决定开展万 顷良田建设工程试点工作。针对工程区社 会经济发展现状，探索出了一套具有当地 特色的工程区农民宅基地使用权置换城镇 住房的和谐搬迁经验，其做法包括五个方 面。 1、把政策交给农民 �6�1 在开展工程区农民房屋搬迁前期，将涉及 的相关政策印制成册分发给农户，把政策 交给农民，让农民自己学习。通过学习， 农民结合自身的实际情况做出有利于自身 的选择。 2、正面宣传引导 �6�1 利用各种方式，加强工程区农民房屋搬迁 正面宣传引导，把前期工作重点放在宣传 发动、统一思想认识上。利用讲座、召开 村民代表大会、广播、电视以及文艺宣传 队下乡演出等形式，提高农民对万顷良田 建设工程的认识，在工程区大力宣传房屋 搬迁带来的好处，争取得到广大农民的支 持和理解。 3、听取农民心声 �6�1 为了让工程区农民房屋搬迁这项惠民工程 被农民接受，政府工作人员还深入农户家 中，听取老百姓对该项工作的意见和建议， 同时解答涉及农民切身利益的各种问题， 彻底打消农民的各种顾虑，让农民“搬” 得安心、“换”得放心。 4、实施零过渡期搬迁 �6�1 为了防止因工程建设给农民生活带来不便， 影响农民正常生产，增加农民负担。新沂 市草桥镇万顷良田建设工程领导小组坚持 零过渡期拆迁，等待安置房竣工后再让农 民搬迁。这样不但维护农民利益，而且给 地方政府增加了紧迫感，工程建设能否按 照立项要求如期完工完全取决于政府主导 的安置房建设进度，更主要的是将工程建 设给农民带来的风险降到最低，建好就搬 迁，建不好就不搬迁。 河南漯河的拆迁经验 �6�1 2007年6月13日，漯河市人民政府宣布沙澧河开发 建设全面启动。首期拆迁范围绵延沙澧河沿岸30余 公里，包括5699户居民、126家企事业单位，总拆 迁面积136万平方米。 �6�1 政府制定了最优惠的补偿安置方案：在市区选定位 置较好的地段规划建设安置点，对有关费用能免则 免，最大限度降低安置房成本，让被拆迁户得到实 惠；对遵纪守法、没有违法建筑的被拆迁户给予适 当奖励；对违法建筑也合理进行补偿；对于选择安 置房的被拆迁户，过渡期内给予每户每月240元或 280元的安置补助费；人均住房面积不足30平方米 的，按30平方米给予补偿或安置，不结算差价。 �6�1 整个拆迁过程中，漯河市委、市政府坚持 “依法拆迁、亲情拆迁、阳光拆迁、和谐 拆迁”的原则，让公民享有充分的知情权、 参与权、决策权、表达权、监督权，保证 了工作的顺利。“被拆迁