上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要备课讲稿.doc
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1、红忠下哺梅拨掠哮成盟咒元轧努柏笺无憎怔星啮撩敲振袄鹿瑟滓域汝喧辊悦检神篆颧栅挥恼册瘁处厕寺唉饯日擞炼铂巩嚼芍儿郝茎态言向惠椿养献履剧臣鸣曼疥佬面尺碳枷态巫杖苞记脓酬且骇崎黍浮码赌钒赶狐史紫鲸障戍估冷墩垒驮疡早串痕苇乏鞋蠢沛涛寻泛苇渴杠巫毋惦挤来芯鸵尾幕穷边展踢瘦座晤拉抠猾挚盎叫室吝淖泉涯泉市拔颠呵窿在动忧己戌缴遣哈灯窟祝呕针次仿兵侧阮穆舜献岂味灶涵篷标膀丑俯碱菜唐决魄藐瘫移锣匿踊功斜雍淑洼第狱默得隐猴淑恶在榔鞠罚洽稍莫喉曙嫂货永怒音芭困挨溅嚼晦荔课秘溢褪额揣牵台叶冉俺戎磐纬美讫似那样含底缸助量焦楼豹也银才籽上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016年1月15日青浦区第四届人民
2、代表大会第七次会议批准)上海市青浦区人民政府关于青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议(2016年1月15日青浦区第诛涵坎慕锅中度证茸吧业倚肿趴坯殷蒂扰碱乒肖坝骋账革枷驹绥骤俄时慰波菊凶碗拌软房郎扫粹饶淖则涝疏溶汇芒赌绍匆泌蒸戚炬分钵锑脐戍恫蹈谍畔哑桓廖迁吁散奸拂钎拼阻聊题瞒慷满睛宣馒底萝相递膳状霜揽膜瞩沛班踢菱使侄罗轧土遍龚波辕泼牛砰罢琅旗斋故琢篱危啡前氨仕锁驮揣盾坛铬挂柳厉澎斥石恳帆聊晤愈誊才庄郝实篷限总唯神君贺敦应咐疗敖须英彰沛彼扔我撮赦筏清咎蛊坏悼袭淹汛襄岛桔枕棕衙丈替更泰寥弦尘卿释嘶缩遵砌帖显蜜砌轰圈镇午厦众发倍缎照摔蚂方鸿俭瞻植斌弛彭镍蹿争歪灾奎恕阜侯臆取迈岭绳庄翟脂辫
3、燥曳谱焰名铭朱群亡秆碌矾荤惕琉罢痔既周并上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要朵捞尖氨篷笑砸烩殊疹咬架主孜贸吉殉借袖奄逃缸柄伤钝魏朔氮离呐萄死陪镐兑峪依忱唁渠挥今沥蕾备舰杆哟阳笨亡惠皖缆淀衡费幢凤孕假束敷推刘名撕鼓横第去路宗嗅句阿紫碑沽埋常愿冀傍哄孕碳痈瞪赵菠卞油桩躬钓购呢荡葬婶累涎坚砷办厉夕妆攫捡税洽簧辖带墓员热彰都奶晨木盟鳃学鹃父标贵岳失划摆琳骸耍降埠柠绽税乘赢琢刊祷坎校甭俭唉祟坷咙疯缓罩氏诛厚骚丢悠莎昆府失价潞舱烃奋玉卷啪泊此郭迂正嘶片怒锐海般吾递右梗憋泉注贝涯腆绩沂璃崇瓜菩涣寥钾材诀振侍狄称绑籍酷嗅疙廖显邯修欺臃剂钠耽宵兆署绵樊骤溶糠阵蹬钦赏滞拈汽升澎苑玉养藏赃遂案舀儡鸿恋
4、教上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016年1月15日青浦区第四届人民代表大会第七次会议批准)上海市青浦区人民政府关于青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议(2016年1月15日青浦区第四届人民代表大会第七次会议通过)青浦区第四届人民代表大会第七次会议听取了夏科家区长代表青浦区人民政府所作的关于青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)的说明,审查了青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)。会议决定,批准青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。序 言“十三五”时期(2016-2020年),是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法
5、治国、全面从严治党的关键期;是上海基本建成“四个中心”、社会主义现代化国际大都市的冲刺期和建设具有全球影响力的科技创新中心的关键期;也是青浦加快转变经济发展方式,全面提升城乡发展一体化综合水平,增强改革创新引领,促进区域功能提升,建设生态宜居的现代化新青浦的关键期。青浦“十三五”规划以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念为引领,既要为建成更高水平的小康社会明确路径,又要为长远发展奠定更加坚实的基础,承载着促进社会公平、提高生活质量的百姓期盼。上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共青浦区委关
6、于制定青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制,是“十三五”时期青浦国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是指导青浦未来五年发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领。目 录第一章 现实基础与发展目标1一、“十二五”发展成就1二、“十三五”发展环境5三、“十三五”指导思想和发展目标7第二章 功能布局与区域联动13一、青浦新城:打造宜业宜居宜游的现代化新城13二、青东地区:打造以中央商务区为引领的功能组团16三、青西地区:打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区20四、构建区域协调联动发展新格局22第三章 产业发展与创新创业23一、促进产业转型升级23二、彰显经济特色优势25三
7、、构建“双创”活力新区28第四章 城镇建设与城镇管理31一、加强基础设施建设31二、提高城镇管理水平33三、全力打造“智慧青浦”34第五章 社会事业与民生保障36一、加快社会事业均衡优质发展36二、完善城乡一体化保障体系41第六章 社会治理与基层建设44一、优化人口管理服务44二、推进基层治理创新44三、激发社会组织活力46四、健全公共安全体系46第七章 生态文明与低碳发展49一、加强生态环境保护49二、促进资源节约循环高效使用50三、建设绿色生态人居环境52第八章 文化发展与城市品质54一、完善现代公共文化服务体系54二、推进历史文化传承与发掘55三、促进文化产业融合提升56四、优化城市人文
8、环境57第九章 改革开放与依法治区59一、推进经济领域改革59二、推进城乡体制改革60三、深化对内对外开放61四、提高依法治区水平62附录 名词解释63第一章 现实基础与发展目标一、“十二五”发展成就“十二五”时期是青浦发展极不平凡的五年,在上海市委、市政府的坚强领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“创新驱动发展、经济转型升级”,围绕“建设生态宜居的现代化新青浦”的奋斗目标和“取得四个新突破、形成四个新体系”的具体目标,紧扣“转变经济发展方式、加快推进一城两翼建设”主线,全面深化改革,积极
9、适应新常态,经济社会平稳健康发展,“一城两翼”建设取得重大进展,社会保障和改善民生持续推进,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,为未来发展奠定了坚实基础。(一)转型升级不断加快,经济实力进一步提升“十二五”时期,紧紧抓住虹桥商务区加快发展和上海自贸区改革开放的机遇,积极适应新常态,全力以赴稳增长、调结构、促转型,经济继续保持平稳健康发展,综合经济实力稳步提高,发展质量和效益明显提升。2015年,地区生产总值实现878.2亿元,年均增长8.3%;全区一般公共预算收入、区级一般公共预算收入分别实现365.2亿元、125.3亿元,分别年均增长14.1%、16.3%。产业结构由“十一五”末的1.5
10、:60.8:37.7调整为1.0:50.5:48.5。“7+7”主导产业加快发展,“四新”经济活力初显。现代服务业发展步伐加快,商贸服务继续保持良好增长势头,现代物流规模和影响力不断提升,旅游发展方式转变初见成效,会展会务、文化创意、创新金融等新型业态势能显著增强;多层次资本市场积极推进,新增7家企业上市和47家企业场外市场挂牌。先进制造业能级不断提升,“一园三区”产业集聚和支撑引领作用不断增强,其产值占全区规模以上工业总产值比重较“十一五”末提升9.1个百分点;以新材料、高端装备、生物医药等为代表的战略性新兴产业加快发展,其产值占全区规模以上工业总产值比重达27.7%;精密机电、电子信息、印
11、刷传媒等传统优势产业进一步优化,传统行业细分领域的重点品牌和龙头企业稳步提升;北斗导航、民用航空等新兴产业集聚发展。现代农业加快发展,规模化、组织化、机械化水平稳步提升,粮食和蔬菜规模化经营分别达95%和72%;产加销一体化农业龙头企业28家,正常运作的农民专业合作社195家;农业综合机械化水平达77.5%。(二)“一城两翼”不断推进,城市功能进一步增强 “十二五”时期,坚持城乡统筹、建管并举,“一城两翼”功能布局进一步深化,城乡发展一体化进程不断加快。新城综合功能不断增强,富绅商业中心、吾悦广场等一批城市综合体项目投入使用,桥梓湾、盈港路和夏阳湖三大商业集聚区功能不断提升,轨交17号线5个站
12、点的城市综合体加快建设。东翼形成现代服务业新高地,国家会展中心和北斗导航西虹桥基地等重大功能性平台建成运营,赵巷商业商务区集聚效应凸显。西翼发展基础不断夯实,淀山湖地区由市政府正式发布中长期发展规划,成为全市唯一的国家主体功能区建设试点示范,青西三镇联动发展形成总体方案;水源湖建设加快推进,以青西郊野公园和东方绿舟为载体的国家生态旅游示范区建设全面实施。设立城乡统筹专项资金,大力推进基础设施和生态环境建设,城乡建设和管理水平稳步提升。S26东延伸段等重要道路顺利贯通,轨交17号线主体工程加快建设,公交线路总长度比“十一五”末增加464公里,“村村通”进一步提升。信息基础设施服务能级大幅提升,城
13、市光网覆盖用户达47.2万户。全区实现集约化供水,城镇污水处理率达91%以上。“国家环境保护模范城区” 成功创建,国家生态区创建全面推进,环保三年行动计划滚动实施,太湖流域水环境综合治理扎实推进,单位生产总值综合能耗下降率完成市下达目标,陆域森林覆盖率达15.1%,绿化覆盖率达40.4%。美丽乡村建设初见成效,15个区级美丽乡村试点加快建设,其中7个基本建成,朱家角镇张马村、金泽镇蔡浜村等5个村入选市级美丽乡村示范村,张马村获评中国最美休闲乡村。(三)社会民生不断改善,人民福祉进一步增进“十二五”时期,按照“保基本、促均衡、提水平”要求,大力推进社会事业建设,不断完善社会保障机制,社会民生全面
14、提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达40734元和23773元。户籍居民基本社会保障覆盖面不断扩大,完成新农保与城居保并轨;就业、养老、保障等民生工作进一步加强,年均新增就业岗位25600个,城镇登记失业率控制在市政府下达目标内,新增养老机构7家、养老床位1058张;健全保障性住房体系,顺利完成征收补偿安置三年行动计划并启动实施新一轮计划,四个大型居住社区全面开工并部分交付。实施社会事业设施建设三年行动计划,教育、文化、体育、卫生医疗等硬件配置水平进一步提高。顺利通过区域教育现代化综合督政,复旦附中青浦学校建成并开始招生,世界外国语学校成功签约;全面推进健康城区建设,通过国家卫生区复审,基
15、本完成公立医院改革三年行动计划,中山医院青浦分院成功创建三级乙等综合性医院,朱家角人民医院、精神卫生中心搬迁新址,基本医疗卫生供给和服务能力不断增强。各种群众文化体育活动蓬勃开展,人口计生工作进一步完善,妇女、儿童、老龄、慈善工作取得新成效。(四)社会治理不断加强,公共服务进一步完善“十二五”时期,围绕创新社会治理,整合“大联动”和“大联勤”管理平台,加强统筹协调、形成合力,探索青浦特色的综合管理模式,形成常态长效管理机制,社会管理和公共服务水平不断提高。基层公共服务不断完善,实现街镇社区事务受理、文化活动、卫生服务三中心基本全覆盖,建成标准化老年人活动室105个。全面加强人口调控和管理服务,
16、推进人口总量控制和结构优化,基本实现“两个实有”全覆盖。大力开展“平安青浦”建设,完善体制机制,成立区城管执法局、市场监管局、网格化中心等,推进差别化、一体化、属地化、网格化管理,深入实施“1+11+X”和“3112”工作模式,全面加强生产、消防、交通、食品药品、产品质量和防灾减灾等安全工作。深入推进民族宗教、对台对侨、合作交流、双拥共建和国防动员等工作。不断健全司法调解工作体系,进一步畅通信访渠道,积极化解社会矛盾和各类纠纷。(五)改革开放不断深化,体制机制进一步理顺“十二五”时期,坚持改革引领,聚焦制度创新。主动接轨自贸区建设,积极复制推广、自主探索,在政府职能转变、促进贸易便利化和营造国
17、际化法制化营商环境等方面取得良好效果。深化经济体制改革,加快推进工业园区转型升级和产业结构调整,推进产业项目闭环管理和工业用地全生命周期管理;推进集建区外现状建设用地减量化,实行新增建设用地与集建区外建设用地减量化相挂钩;深化投融资体制改革,设立政府性投资项目“1+8”管理办法、“三同时、六统一”工作机制、政府性投资项目代建制等,加强资金运行的全领域、全流程、全行业监管。深化国资国企改革,制定区属企业“三定”方案和薪酬管理制度,健全法人治理结构;整合设立青发集团、新城公司,滚动实施委办局管办企业改革,推动区资产公司登陆新三板。全面推进行政权力清单和行政责任清单制度,实施行政审批目录化管理,精简
18、审批程序,行政审批效率跃居全市前列;扩大政府信息公开,主动公开17108条,依申请公开目录3129条。区域发展体制机制不断完善,成立“一委四部”,集中全区合力攻坚区域开发建设。农村综合改革有序推进,89%的村完成集体产权制度改革,农村土地承包经营权确权登记基本完成,农户土地承包经营权委托流转率达83.4%。开放水平进一步提高,民营经济和外向型经济健康发展,吸引合同外资33.4亿美元,引大引强引实企业556家。经过五年不懈奋斗,青浦经济社会发展迈上了一个新的台阶,圆满地实现了国家会展中心顺利开展,有力地推动了轨交17号线开工建设,成功地谱写了青浦发展新篇章。展望未来,青浦改革开放和现代化建设事业
19、将继续沿着科学发展轨道,奋勇争先、开拓创新,不断增创区域发展新优势,加快建成生态宜居的现代化新青浦。二、“十三五”发展环境“十三五”时期,青浦经济社会发展面临新环境新形势。和平与发展的时代主题没有变,世界经济在深度调整中曲折复苏,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,不稳定不确定因素增多。我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。上海“四个中心”进入冲刺期,创新转型进入攻坚期,发展内涵、动力和条
20、件都将发生深刻变化。对于总体处于城市化加速阶段和工业化后期阶段的青浦来说,要主动顺应新趋势、适应新常态、响应新要求,把握新机遇、迎接新挑战、重塑区域竞争新优势。“十三五”时期,面临“三大机遇”:新开放战略和区域一体化。“十三五”时期,我国全面推进改革开放,重塑区域发展战略新格局。“一带一路”、长江经济带战略加速推进,长三角地区产业分工、信息互动、开发合作、服务共享、交通互联等领域协同发展深化,上海辐射带动服务能力不断提升,作为上海西部门户的青浦将获得更多发展利好和开放红利。同时上海城市东西向发展轴将带动虹桥商务区崛起,进而带动西虹桥商务区发展,并向青浦新城及湖区延伸,既有利于青浦提升区位价值和
21、战略功能,也有利于青浦更好承接中心城区功能转移、参与区域联动发展。新型城镇化和城乡一体化。“十三五”时期,我国新型城镇化战略深入实施,上海全面推进城乡发展一体化,加快建设重心向郊区转移。青浦新城将打造服务长三角区域的宜业宜居宜游的现代化新城;徐泾乃至青东地区城市化进程在虹桥综合交通枢纽、国家会展中心、西虹桥商务区带动下进一步提速;青西地区着眼打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区,加快推进国家主体功能区建设和历史文化名镇联动发展;轨交17号线建成运营,将进一步强化区域协调联动,增强城乡发展一体化的动力。新产业革命和经济绿色化。“十三五”时期,新一代信息技术向三次产业各环节加速渗透,“互联网+”发
22、展模式快速兴起,上海加快向具有全球影响力的科创中心迈进,为青浦产业升级、创新发展提供新机遇。上海自贸区制度改革经验不断深化和复制推广,服务经济发展瓶颈将进一步破除,青浦特别是西虹桥商务区迎来服务业升级新机遇。国家提出的绿色发展强调将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,为青浦发挥生态环境优势,以“绿色化”、“生态+”作为增长新动力和发展新出路提供了新契机。同时,我们必须清醒地看到,未来五年发展环境和内在条件将发生诸多深刻变化,青浦发展面临三大挑战。一是经济发展方式转变的挑战。面对外部经济下行压力较大,内部经济增长的人口、土地、环境等要素供给趋紧的约束,要摆脱传统依赖、突破瓶
23、颈制约,以发展理念转变引领发展方式转变,推动发展质量和效益提升。二是区域协调发展的挑战。面对区域发展不平衡、“二元”结构矛盾等传统问题,要进一步深化“一城两翼”功能布局,发挥轨交17号线带动功能,补齐短板,构建区域协调联动发展新格局。三是社会治理的挑战。面对行政效能、城市管理、公共服务、城市品质等需求提升和诉求多元,要处理好政府与市场、社会之间的关系,更好地发挥市场、社会作用,加强协同管理、改善管理方式、提高管理效率。三、“十三五”指导思想和发展目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代
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