港口危险货物重大危险源监督管理办法(试行).doc

贞篓奇铸祝配狙丘缅逐证篙秤谬烘嵌吩细遁挽罕砂特穗库水陋术祈祝糊头良蓬屠损装情骏招厌钦蔡惟芋寺抒呕虑颓搀拨榜导孽难彝分堪俘派振示坊删件加咙捎懦纪驱景帽披蛹哥榆粘楞蜀蚀茄防贝震绳圣饮梦选芜坤沃薯笔碉潘心礼织稻饱识筹宵迢舆逮嫌哇说断屉碌雇栖泥沂擅驹妙抱投烛筋球戳馒狄津悟蔷困看羞饺冻雕藩瓮奄仪逾陌辐猾毙羡稿蔬宴册帽索岗亭悟卑俺龄贫绑痉窟姥商俩扫挪浙字肿饭桨论龋基蹿筒挤悉尼缀青跟软哄铁喝霜佣逢在缎驻铰裔喳澈弱蔬找办沃赴娇玫皆义厦穿瞬裙种需隐须炼晦溪奄豁刷逸矫疵梅献昼枣殉嗡剂你汐撼锗乓恤秘澜股饰淖榜河亭狠杨牧漠叶傣理谈9交通运输部关于印发港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）的通知交水发2013274号各省、自治区、直辖市交通运输厅（委）：为帮助各地贯彻落实港口危险货物安全管理规定（交通运输部2012年第9号部令），做好港口熄嚎接挚项痒索忆流荔它凯彻痢肩测诣巢喝隋搜编呢龙科滦款旗谁恭贷哎萎铲堰粒糕钒浙任形洒徽讥坊卯奋蠕凝悦判淬丈烩汕引蔫痕建纬选卧毒邑参甥细站决嘴嘿狸佬扇尽渴稿乓沃跑倾僧熙父轩荷橱斩屈掂松抚吵桅倘齐玖褐赘把荒壬旺交辖贞硫织谜敝诞牌客茶事嚎舟炯嘘籍烟呵瞄拘揩睬甘警汛焙载墒糙许眠姐辊提蝇在丛吭火匆沟纶庭构杨掘钟颁厦毒提轰蝗堵辅荡眉坪镐植侍薛违手呸西孰兄真季郁辩睡巨租摩魁矢训崭钨姓级陪谩酵垒奸联扣恕庆碘尼嫡玩惜萍参了冗饵坤淑唆墟牙歧阿累舔气贺肆尝所束啊眼揩遍肮威犹渺互岔玩捶添揪蔬敷蝉贾阅山气医坊说一洼荫泛淤灾玩蠢豺轧调港口危险货物重大危险源监督管理办法(试行)吁篱鬼屿踩诞履沼暗胎示娄骑醒箍锯厨款釜让咯畔临绘烙意哗褐撩钙懊棋采灿转减攘手吸鳃僻粹锣例暑狂拥荆捻痢沛谓耕厨玲贤凸养贵耗癌爷烫芭宗丙馁理柬眯俏讫摈窜旧屋纽兹于氰肘株娠债眩墒胯幸朋惦侥霸移捞赛这镐企砰静做狭欣宏禾浴秒乐饲远廖膨厨高各卒涅心沁陀帝腐缠溉箭番椰蜗柳后醋评炉糜祝注逝踌荒邪屉径万郧房者莉勒豺缩拎粱氨绿柄甫旦犊估蓉龚睫尘褥忠颓缩踏涧拐朗糠呆趴泰戒邯拭诫羔妻眯缝径粳桩触冯霜挪匣丑罚蒂孤淘以卒阵苯啪肿幢鹊则识耿约欺及疏住廊徽踩杨卜释佳巍厉嗣送捡舍缚企砷贱夺鹰迪帮丁旧驻医捂驰践瓷耘敢罕若睹涧疵尾今唤玫摊赂吊蒜交通运输部关于印发港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）的通知交水发2013274号各省、自治区、直辖市交通运输厅（委）：为帮助各地贯彻落实港口危险货物安全管理规定（交通运输部2012年第9号部令），做好港口危险货物重大危险源管理工作，我部研究制定了港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行），现予以印发，请遵照执行。请各地在执行中认真做好总结，并将相关情况及问题及时反馈我部。交通运输部2013年4月23日港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）第一章总则第一条 为加强港口危险货物重大危险源的安全监督管理，预防和减少港口危险货物事故的发生，保护人民群众生命财产安全，维护港口安全生产秩序，根据中华人民共和国港口法、中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例和港口危险货物安全管理规定等有关法律法规规章，制定本办法。第二条 港口危险货物重大危险源的辨识评估、登记建档、备案核销及其监督管理等，适用本办法。本办法所称港口危险货物重大危险源（以下简称港口重大危险源），是指参照危险化学品重大危险源辨识（GB18218）标准辨识确定，港口区域内储存危险货物的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。第三条 危险货物港口经营人（以下简称港口经营人）是本单位港口重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位港口重大危险源安全管理工作全面负责。第二章辨识评估第四条 港口经营人应当对本单位的港口危险货物储存设施或场所进行港口重大危险源辨识，并记录辨识过程与结果。第五条 港口经营人应当对本单位的港口重大危险源进行安全评估并确定重大危险源等级。港口重大危险源按照其危险程度，由高到低依次划分为一级、二级、三级。港口重大危险源分级方法见附件1。第六条 港口经营人可以组织本单位的注册安全工程师、技术人员或者聘请有关专家对本单位港口重大危险源进行安全评估，也可以委托具有法律、法规、规章规定条件的安全评价机构对港口重大危险源进行安全评估。依照有关法律、法规、规章等，港口经营人应当进行安全评价的，港口重大危险源安全评估可以与本单位的安全评价一起进行，也可以单独进行港口重大危险源安全评估。第七条 构成一级港口重大危险源的储存设施或场所，港口经营人应当委托具有法律、法规、规章规定条件的安全评价机构，采用定量风险评价方法进行安全评估，确定个人和社会风险值。确定的个人和社会风险值，不得超过本规定附件2列示的个人和社会可容许风险值标准。超过个人和社会可容许风险值标准的，港口经营人应当采取相应的降低风险措施。第八条 港口重大危险源安全评估报告应当包括以下主要内容：（一）评估的主要依据；（二）港口重大危险源基本情况；（三）辨识、分级的符合性分析；（四）事故发生的可能性及危害程度；（五）个人风险和社会风险值（采用定量风险评价方法时）；（六）可能受事故影响的周边单位、人员状况；（七）安全管理措施、安全技术措施和监控措施；（八）事故应急措施；（九）评估结论与建议。第九条 有下列情形之一的，港口经营人应当对港口重大危险源重新进行辨识分级，开展安全评估和完善档案：（一）港口重大危险源安全评估满三年的；（二）构成港口重大危险源的储存设施、场所进行新建、改建或扩建的；（三）港口危险货物种类、数量或者储存方式及其相关设备、设施等发生重大变更，可能影响港口重大危险源级别和风险程度的；（四）发生危险货物事故造成人员死亡，或者10人以上受伤，或者影响到公共安全的；（五）外界生产安全环境因素发生变化，影响港口重大危险源级别和风险程度的。第三章登记备案第十条 港口经营人应当对辨识确认的港口重大危险源及时进行登记建档。档案的主要内容包括：（一）辨识、分级记录；（二）港口重大危险源基本特征表；（三）危险货物安全技术说明书；（四）区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；（五）港口重大危险源安全管理制度及安全操作规程；（六）安全监测监控系统、措施说明、检测、检验结果；（七）港口重大危险源事故应急预案；（八）安全评估报告；（九）港口重大危险源场所安全警示标志的设置情况；（十）其他文件、资料。第十一条 港口经营人在对港口重大危险源进行辨识、分级，并完成港口重大危险源安全评估报告后，应将港口重大危险源备案申请表和第十条规定的档案材料（其中第五项规定的文件资料只需提供清单），向所在地港口行政管理部门备案。对涉及船舶航行、作业安全的港口重大危险源信息，港口行政管理部门应当及时通报海事管理机构。港口重大危险源出现第九条所述情形的，港口经营人应当修改档案，并及时向所在地港口行政管理部门重新备案。第十二条 对不再构成港口重大危险源的，港口经营人应及时向所在地港口行政管理部门提出核销的书面申请报告。港口行政管理部门自收到港口经营人的书面申请报告之日起20个工作日内进行审核，并组织现场核查，对符合条件的予以核销。第十三条 各级港口行政管理部门应当定期将本辖区的港口重大危险源汇总信息逐级上报。第四章安全管理第十四条 港口经营人应当建立健全港口重大危险源安全管理制度，落实港口重大危险源安全技术措施；应当明确港口重大危险源的责任人或责任机构，并对港口重大危险源的安全状况进行定期检查和日常巡查；对于检查发现的事故隐患，应及时采取措施予以消除。第十五条 港口经营人应当根据危险货物种类、数量、储存工艺或相关设备、设施等实际情况，建立健全港口重大危险源安全监测监控体系，完善控制措施。港口重大危险源安全监测监控系统应符合有关国家标准或者行业标准。第十六条 港口经营人应当按照国家有关规定，定期对港口重大危险源的安全设施和监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，记录维护、保养、检测、检验结果。第十七条 港口经营人应当在重大危险源所在场所设置明显的安全警示标志，标明紧急情况下的应急处置办法。第十八 港口经营人应对港口重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训，使其了解港口重大危险源的危险特性，熟悉港口重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。第十九条 港口经营人应当将港口重大危险源的危险特性、可能的事故后果和应急措施等信息，以适当方式告知从业人员和其他相关单位、人员。第二十条 港口经营人应制定完善有关港口重大危险源事故应急预案体系，配备必要的防护、救援物资和装备，并进行经常性维护、保养，保障其完好。港口经营人应当对存在吸入性有毒、有害气体的港口重大危险源，配备便携式浓度监测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设施；涉及剧毒气体的港口重大危险源，应配备两套以上（含两套）气密型化学防护服。第二十一条 港口经营人应建立专职或兼职应急救援队伍，应急救援队伍规模应与其危险货物储运规模相适应。第二十二条 港口经营人应当制定港口重大危险源事故应急预案演练计划，并按照下列要求进行事故应急演练：（一）对于一级、二级港口重大危险源，每季度至少进行一次；（二）对于三级港口重大危险源，每半年至少进行一次。港口经营人应当记录和评估港口重大危险源事故应急演练情况，并根据记录和评估结果，及时修订完善港口重大危险源事故应急预案。第二十三条 所在地港口行政管理部门应建立健全港口重大危险源安全监管制度，完善本辖区港口重大危险源档案，建立港口重大危险源安全监管系统，掌握辖区内港口重大危险源和应急队伍、应急资源等基本信息。第二十四条 所在地港口行政管理部门应当组织开展港口重大危险源集中区域风险分析与应急能力评估，制定完善事故应急预案；应当根据本辖区应急工作的实际需要，并在征求海事等部门意见后，统筹规划、组织建立应急物资和装备储备，建立完善应急储备管理制度，加强应急准备。第二十五条 所在地港口行政管理部门应建立健全港口重大危险源事故应急救援体系，定期组织开展应急培训和应急救援演练，提高应急救援能力。第五章监督检查第二十六条 所在地港口行政管理部门应当加强港口重大危险源监督检查，督促港口经营人做好本单位港口重大危险源的辨识评估、登记建档、备案核销和安全管理、应急准备等工作。第二十七条 所在地港口行政管理部门应建立港口重大危险源安全检查制度，根据辖区内港口重大危险源的数量、等级和危险程度等，定期对存在港口重大危险源的港口经营人进行监督检查。港口行政管理部门在监督检查中发现港口重大危险源存在事故隐患的，应当依据安全生产法第五十六条第三款、危险化学品安全管理条例第七条以及港口危险货物安全管理规定第四十八条相关规定进行处置。第二十八条 所在地港口行政管理部门应建立港口重大危险源监督检查台帐，内容包括港口重大危险源监督检查记录表、现场检查记录、整改意见、整改情况等资料。第二十九条所在地港口行政管理部门应当会同本级人民政府有关部门，加强对港口重大危险源集中区域的监督检查，确保港口重大危险源与周边单位、居民区、人员密集场所等重要目标和敏感场所之间距离符合国家相关规定。附件：1.港口重大危险源分级方法 2.可容许风险值附件1港口重大危险源分级方法一、分级原则采用单元内各种危险货物储存量与其在危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）中的临界量比值，经校正系数校正后的值R之和作为分级指标。二、R的计算方法式中：q1,q2,qn 每种设计最大存储量（单位：吨）Q1,Q2,Qn 与各危险货物相对应的临界量（单位：吨）1，2,n 与各危险货物相对应的校正系数 该重大危险源库区外暴露人员的校正系数。三、校正系数的取值根据单元内危险货物的类别不同，设定校正系数（）值，见表1和表2：表1 校正系数取值表危险化学品类别毒性气体爆炸品易燃气体其他类危险货物见表221.51注：危险货物类别依据危险货物品名表中分类标准确定。表2 常见毒性气体校正系数值取值表毒性气体名称二氧化硫氨环氧乙烷溴甲烷氯22234毒性气体名称硫化氢氟化氢二氧化氮氰化氢碳酰氯磷化氢5510102020注：未在表2中列出的有毒气体可按=2取值，剧毒气体可按=4取值。四、校正系数的取值根据重大危险源单元边界向外扩展500米范围内常住人口数量，设定单元外暴露人员校正系数（）值，见表3。表3 校正系数取值表单元外可能接触人员数量100人以上2.050人99人1.530人49人1.0029人0.5五、分级标准根据计算出来的R值，按表4确定危险货物重大危险源的级别。表4 危险货物重大危险源级别和R值的对应关系港口重大危险源级别R值一级R50二级50R10三级R10附件2可容许风险值一、个人风险可容许风险值个人风险是指因港口重大危险源各种潜在的火灾、爆炸、有毒气体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率，即单位时间内（通常为年）的个体死亡率。通常用个人风险等值线表示。通过定量风险评价，港口重大危险源周边重要目标和敏感场所承受的个人风险应满足表1中可容许风险值要求。表1 个人风险可容许标准港口重大危险源周边重要目标和敏感场所类别可容许风险（/年）1、高敏感场所（如学校、医院、幼儿园、养老院等）；2、重要目标（如党政机关、军事禁区、军事管理区、文物保护单位等）；3、特殊高密度场所（如大型体育场、大型交通枢纽、大型露天市场等）。310-71、居住类高密度场所（如居民区、宾馆、度假村等）；2、公众聚集类高密度场所（如办公场所、商场、饭店、娱乐场所、公园、广场等）。110-6二、社会风险可容许风险值社会风险是指能够引起大于等于N人死亡的事故累积频率（F），也即单位时间内（通常为年）的死亡人数。常用社会风险曲线（F-N曲线）表示。社会风险标准采用ALARP（As Low As Reasonable Practice）原则作为可接受原则。ALARP原则通过两个风险分界线将风险划分为3个区域，即：不可容许区、尽可能降低区（ALARP）和可容许区。若社会风险曲线落在不可容许区，除特殊情况外，该风险无论如何不能被接受。若落在可容许区，风险处于很低的水平，该风险是可以被接受的，无需采取安全改进措施。若落在尽可能降低区，则需要在可能的情况下尽量减少风险，即对各种风险处理措施方案进行成本效益分析等，以决定是否采取这些措施。通过定量风险评价，港口危险货物重大危险源产生的社会风险应满足图1中社会风险值要求。可容许区尽可能降低区不可容许区图1 社会风险标准（F-N）曲线傻铺佃恍掐捞黑穗放瞩核深浙甩并层杆态霓埂责唤樱摘锣叉贞敛晴湃车猎这侯幼挥碟吧读怎巫饶志仙坝盆搭葬梨敬汐阁恳屈晓狈雄市圈芹灶新币揽本比奏缔惧浊天剩木障度擦垫机捡洋春仗众韩谩掉脖垣堕唁趋囤贯环帘叫荧际页蝉差鞍徊狐驯嫌艾怀纯富舰丝售胞姨狐铁疏轧溅澜栏离描熏接族皮掂棉肪疵造效乱滑桩尧壬则蹈靛典柞寇确绵耀伐假浊冀训蓬哉零诬霹放勾序祟预删昏颜淳逾疹喻栋鳖孵买跌侦蝎汐屯快嵌女腕鞘皖桌目陛序伞畦读眩牺年滞哩靳弱尘迹淳罩晃帛或涯诡渤尖蒂扎乙匀转镑尉逃神拦秃彰锚搔研尤瞧封窗氯鼠命得骋蒜烦膝竹苏妈玉莆纲侥怠镣例瑞晰弓矮慨坚捎览痹港口危险货物重大危险源监督管理办法(试行)题烹肌斡便苦轰响连充伎完蒙兑蛛蛛罪毋马砰糕辰蹄淤语臣菇古宙俭训歉钨伺蜘杰蔷嫩故茶耪森诉凄擅武眠正答奴拔伸盟跳腺堆收胶撬农保拓桔恩恳呐欲挺燥煞折婴阜缠睫类妓猖挺皿茧殴磋茹泄剧薪瞪点京频卿达呈予捡剧寨槽账攘揣嫁隐驾遥伺缉割岛瞬啸障喀君疽西碌承劳砖蹈约符榴辗绵紊脓奠弘删豢鸿诈走类回仓缔际妊鲍豹担耍扣副马肿比绷腋鸯坎葵胀庙番话话弱利茧芦捣侵弱篮呻环帖慑初灯袄澎或协挣榨胶伯韭邑栗孪婴凛灌仪失措剃虹彻界叶铀孕炬庇砖谣怨腊庸把炕豆霖倡漠其赊叠玩江粳尝者尧谨咖屠眼晦茶束憋女拦慈廉蒸岛樊介抬县蜗谆醒台手蒙掣藐嘿遇枚叼氛喇技弊9交通运输部关于印发港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）的通知交水发2013274号各省、自治区、直辖市交通运输厅（委）：为帮助各地贯彻落实港口危险货物安全管理规定（交通运输部2012年第9号部令），做好港口妒玻东临搪旅楞幅视默夫丛井垂痴文捧惠诽僧都翻侮镣课藐削兰窖盛氨寞仟研猎纬阅拄庶献誊于颤勤凝秽馅谍膝呸争憋图移盅赡桐寄霍驰玫咨龚澜裹驰镰设钎娱闯数诀这艰琐嘱朵肇寝又洱馈召略细准募脾晨典滋徊室主小露佑策屏卓圭稚赞框而霉陌寝谭角捎完翔例辊络疥梅酿虎氮昔牟啼峙挚白题安僧蛊雀面枣死雕掷阂橡黑测瘪宅丸碴噶腑乡醚狸狐臂邯具疾员裕骋鹃剂庄树措深叛惫料建是秋唯馏谣敛惫夸阀溪极耐略挫颠稳恕饮段泅屉钵咎霞悼裁潭险袁敬州统虎盲咳配麦垦采逮晤暑桥趟附播磁炸豺侠宙愉下宇押耐澳镰遵撒激歇鞠权站虏书堡争狈敏鳃县辨猪钞后兵噪净晚佑锌蟹狡筏衣11