陈共财政讲义第13章-国家预算和预算管理体制.doc
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2、家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。国家预算按照收支管理范围,分为总预算和部门(或单位)预算两类。预算法明确规定了国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权,这是保证预算严格依法管理的前提条件,因而是预算法的核心内容。3 国家预算原则国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想,也就是制定政府财政收支计划的方针。即公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。第二节 预算管理制度的改革和建设1推进依法理财,加强预算管理和监督1999年12月第九届全国人大常委会第十三次会议专门作出了关于加强中央预算审查监督的决定。该决定主要是针对当前
3、预算缺乏必要的透明度,财政行为不够规范,违反财经纪律的现象相当普遍,一些管理资金分配的部门利用职权挪用财政资金时有发生,腐败现象屡禁不止等现象,切实履行宪法赋予的职权,改进预算管理,依法监督,逐步规范中央预算行为和减少预算的随意性,以求厉行节约,最大限度地发挥财政资金的作用。2 编制部门预算编制部门预算要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金,综合为统一平衡的部门预算,体现预算的完整性和统一性,财政部只按部门的口径,统一审,批复预算,划拨资金。因此,编制部门预算是加强预算管理和监督的重大措施。3 实行政府采购制度政府采购制度的含义,我国政府采购法的基本内容。4 实行国
4、库集中收付制度国库集中支付制度,就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。5 实施收支两条线管理收支两条线管理是针对预算外资金管理的一项改革,其核心内容是将财政性收支(预算外收支属于财政性收支)纳入预算管理范围,形成完整统一的各级预算,提高法制化管理和监督水平。第三节 预算管理体制概述1 预算管理体制及其类型预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度,预算管理体制的核心,是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。预算体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据,是财政管
5、理体制的主导环节。预算管理体制的类型,不是按收支划分方法区分,它的主要标志是各级预算主体的独立自主程度,核心问题是地方预算是否构成一级独立的预算主体。按照这个标准,我国先后实行过三种类型的预算管理体制。2 分级分税预算管理体制简介分级分税预算体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制,在西方财政学中称之为财政联邦主义(Fiscal Federalism)。财政联邦主义不是专指联邦制国家的财政体制,而是有关多级财政体制的概念,也就是分级分税预算管理体制。它的主要特征在于规范化和法制化,长期相对稳定,地方预算构成名符其实的一级预算主体。第四节 中国分税制改革1 分税制改革的指导思想1994年的分
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