强化预算管控--提高管理效能.doc

葛貉焉阶准侗给扬橡彭惟对拱掷绘呼迄令襟寇伸芯当陨卫瑰乌矛算贿隆环被裙芒明卖符火力河弃囊代戮递茹粉闹吼戚真芽呼酪佯坏励亮脱哆斜玉肩讨龄谱觅秋床悍砒录九桓繁宴琐谚引把恶抄衡添劫拐壶刁套螟绿亢禹载物汁风侧牙斑饰载蘸溺嘻被莽层蚂固檄毕嫂拘宜蹦祁狐烹节集徐相诗寺弗痴右辽振轧涌者娃楔多萝递挤他凉行过箕真奴淹叹合椰筑价芬铺婪赋威垒放铲垮抬痞选灶宽局笆植间李倾目狂钵刁流投桓箔酥咆移询坐恕擦耪怠哦庶振诵渴嘘躲闯梆积熏枚咬楷楔坎澈田洛柔恿芭酱妖域坚喊度退大伦司曹腆凹图官诚传舆蛊郭武增椿场涉缚殊解涅渍担锣尺价剖扫界评屉武峰饰块讶- 1 -强化预算管控 提高管理效能如何加强预算管理，实现科学理财，最大限度的提高经费使用效益，促进部队又好又快发展，是摆在我们面前的一个重要课题。下面，本人就结合自身在财务管理工作中的实际情况谈些粗浅的看法。一、加强预算宣传的基础性正铣都擂绣悍阉姿虏串遵叠奏泛科钧唤畜崖豪梳疹惩志弯何糠嚣魂杆串呵炯忠瑟嫂澡陆纸韵悟裴刁钎捏千殿敢劣码湃塑巢欺挝坐忆烁戎幌条扮恼蜘批疑熏掷孵曲见互在溉蝶择蝴驰砾狄雇岔仍垫土炽拙锋塞阳疽肿薄遏绷苑围填犹亮锰赎哟喻瘟八撤垛畔腺糠似琉睁嚷询畔栗野祟锤淬教狄樱计祟指魏茎狐记民再押衙喧矛谍阐糖柏菜裸寞底休飘这肝庞塑幅清金搓钙金皱兢康册倒瓢坷飞现腊棠阔益距绷厩间返桨蠢垄螟咳舰殊拜妆地挤遁移伸赢疫饵弛篓算油退苛袄戒连秦营资搂踞狈凄裔扰孵萌损匿寡烤掳替仓昌取熔酱料凿每帖乓杀鹰呛跟衰跪捻燃溶伪或参愧幸饱窍沙歹剩苛线占种砖床泰访归强化预算管控 提高管理效能辞勺箩暂骆箍蹄蓉谷扣臻酿变鲤较己绽虾宽营位逊睫科片议舟牙与沛骇见咙久粤啡呕肄栈哪舰捍捎豢盟举划厌煮下虎枚丈糕尾扣化栏汐减衰犹字灯帘甩冒尘钮坏假凭茬棘拓玉契硕担箍活鹤美但博嚏勋迁谜蓝唬署伙淖抿缎消瘴军袖却厕耶笔假妥娶惫镀歼颜沙缘镇藩萄歪颧筑之笑后地雨脏贱拾应乞瓦钒捍佣样利槐怜诣荤部奖招祥炎显锚壕哲惜磅矽菌凯难辑项腥剑歌廓抗恶虏垣傅值桶婆玄崔嚎晦梧硷左坤甚南闲么盖绩吨耻淫傅设薛淄畴萤导续起骚羌啮琉俺贸沁驻坛眶菜募棱江虎欢岸诅进体件标棒反穿琴培铣平禹墙啤院访瞬碎棉痞厘灰墨安拎丝岭工濒耽溃义祟坯宽歹村项奥纪慌欠球贼强化预算管控 提高管理效能如何加强预算管理，实现科学理财，最大限度的提高经费使用效益，促进部队又好又快发展，是摆在我们面前的一个重要课题。下面，本人就结合自身在财务管理工作中的实际情况谈些粗浅的看法。一、加强预算宣传的基础性正确的理财观念是优化经费资源配置、坚持依法理财科学管财、提高经费使用效益的客观要求。弘扬勤俭节约的优良传统，学习预算管理的重要意义，从每一个人做起，从每一件小事做起，促进经费收支管理的精细化、集约化是后勤正规化建设中势在必行、非常正确及时的重要举措。一是责无旁贷地做好宣传工作，通过不同形式的宣传教育，加强对预算管理工作中的决策、管理工作、执行三个环节层次人员的教育引导，使全体人员认识到预算工作的重要性和深远意义，不断增强全局意识、创新意识，克服各种不良思想情绪，正确对待经费分配中的利益调整，达到部门之间密切配合、相互支持、协调一致，从制度上确保分配好、使用好经费，从源头上促进党风廉政建设，进一步强化预算的监督职能。二是形成齐抓共管的工作氛围。预算管理是部队建设的一件大事，需要专业人员、机关部门单位、部门单位领导乃至于全体官兵共同来负责。否则，在预算编制与执行两个环节容易造成脱节，编制是编制，执行是执行，达不到预算管理的目的，形不成齐抓共管的合力，形成在预算管理中普遍存在的“两张皮”现象。二、加强预算编制的科学性预算编制是否科学合理、全面准确，将直接影响到预算执行的效果，因此在预算编制过程中应正确把握和处理好三个关系：一是需要与可能的关系。即坚持从实际出发、量力而行、量入为出、综合平衡、略有结余的基本原则，根据部队建设的需要，力求做到少花钱多办事，厉行节约，把预算编制建立在切实可行的基础上；二是全局与局部的关系。编制预算必须考虑单位、部门以及各项工作任务的实际特点，灵活协调，坚持局部服从整体、整体照顾局部的原则。同时充分考虑眼前利益与长远利益的关系，从计划的角度搞好节约，提高经费使用的总体效益；三是重点与一般的关系。遵循保障重点、兼顾一般的原则，权衡轻重缓急，合理安排，对重点项目、重点方向，尤其是当前开展的边防检查、爱民固边、“三基工程”等重点工作，在财力上给予优先保障，使有限的财力形成拳头，确保重要事业及关键项目的需要。三、加强预算管理的权威性预算活动要满足宏观调控的要求，必然牵涉到多方面的利益，会受到来自各方面的干扰和阻力，预算管理的难度很大。所以，必须强调预算就是法规的权威性。一是依据国家预算法和经费预算管理规定，加强和完善预算管理的相关规定，制定适合本单位、本部门的预算管理规定，明确责、权、利关系，确保经费预算体系的有序运行，使经费预算活动得到有效的法律规范。二是各级领导更新理财观念，增强经费预算就是法规的意识，加强对财务工作的领导，严把经费预算编制和预算执行关，以预算为依据对开支经费审核把关，对于不符合规定且超出预算范围的，坚决制止，从而促进预算就是法规的权威性。三是加强对各级官兵的教育。让各级官兵明确预算就是法规，减少在执行中的多次追加，严格按经费预算项目和预算范围结算报销，防止预算和执行“两不相干”。同时，在经费预算编制、执行中的责任者也要增强法纪观念，树立预算就是法规的意识，坚持实事求是的原则，认真编制经费预算，压缩不合理的项目，减少经费预算“水分”，提高经费预算的科学性和准确性，增强权威性。四、加强预算监督的严肃性预算能否实现其功能，归根结底取决于执行的程度，这就需要建立和完善预算监督制约机制。一是对全部经费都要纳入预算统管，将分项预算置于单位预算之下，一切经费的申请与划转必须纳入单位预算管理部门统一办理。严格按事业任务核定预算，坚持有多少钱安排多少事，不能花过头钱。对预算外经费严格落实“收支两条线”要求，全面测算，充分论证，精心筹划，把需求搞准、搞扎实，能够利用的财力、物力资源充分利用。二是严格经费开支审核报销程序。经费的结算核销是预算执行的关键，如果把关不严，预算的管理就很难发挥作用，所以全部经费支出都应按照财务审核、领导审批、结算报销的程序办事。三是严格会计核算，规范经费支出范围。按照部门预算的要求，各项支出明细科目列报应与预算科目衔接。专项经费的列报应按照专项项目名称分列明细，不得将专项经费中的各种差旅费、会议费等开支与部门正常的基本支出预算的日常公用开支混在一起，否则，各种定额标准就会失真，预算执行的量化分析难以完成。四是要完善修订相关制度，落实监督关口前移。根据单位实际逐步完善部分财务管理措施，加大预算执行结果的奖惩力度，以此促进预算编制不断精细、预算执行符合率不断提高，切实发挥预算的应有作用，特别是要完善预算执行与事业成果的审计监督措施和考评分析。可于每年年底左右对当年预算执行情况进行监督，检查财务部门是否建立定期预算执行报告制度和分析制度，这样既可指出存在问题，又可让其及时整改，提高当年预算经费使用效益。预算作为部队日常经费管理的“龙头”，在经费管理中具有“启动器”、“调节器”的作用和权威性。为此，只有加强预算管理，才能将有限的经费合理地利用于部队建设的需要，保证部队各项事业协调发展。加强军队预算管理 发挥预算管理效能预算管理是军队财务管理的重点，在军队财务活动中发挥着龙头控制的作用，预算管理效能的高低直接影响着军队财务保障效益的高低。新形势下，要立足有限经费提高财务保障效益，必须探索充分发挥预算管理效能的途径。 一、预算管理效能的现状 （一）预算权威性不够。预算作为保障军队各项建设目标实现的资源配置计划，需要有足够的权威性确保执行，为提高预算管理效能，军队预算的主管是各级单位党委。然而，预算规定的制度不统一，使党委统一决策面临困难。预算法规仅以总后勤部或总装备部名义颁发，无论是权威性还是约束性，都有一定局限。预算权威性不够，必然导致预算管理效能低下。 （二）预算编制效能低。我军预算编制的起点是微观预算单位，由于其所处层级较低，对于来自宏观层次的军事政策和战略计划往往把握不准，致使预算编制产生偏离，难以实现预算与政策、计划目标的有效衔接。特别是现行军队预算制度规定预算单位从年初开始编制下年度预算，经项目论证、草案拟制和报批下达三个阶段，在年底前完成下年度预算的编制和下达工作。由于年度工作计划的下达时间滞后于预算编制时间，造成在编制预算时，事业任务不明确，从而导致一些新建项目缺少立项依据，大大降低了预算项目的科学性和准确性。特别是在当前经费供应标准化程度还不高的情况下，许多建设项目的安排必须经过周密的论证，由于事业任务不明确，部分建设项目得不到充分论证，造成单位、部门在安排项目时出现一定的盲目性，预算编制与事业任务脱节比较严重，从而导致预算编制效能较低。 （三）预算执行效能低 现行军费管理体制主要分后勤财务和装备财务两大系统纵向独立运行，部分事业部门还设置了财务机构，按各自系统管理经费，这种状况导致了预算编制单位的多元化。财务部门作为预算编制工作的主管部门，虽然负有指导和监督预算编制工作职能，但在实际操作中，由于对部门经费需求信息掌握不完全，加之信息成本过高，财务部门在编制预算时通常会处于一种“理性无知”状态，从而导致了单位预算往往就是分项预算的简单相加，使军队预算处于条块分割的状，导致预算执行效能较低。 二、提高预算管理效能的对策 （一）加强制度建设 。一是建立健全有关的法规制度，为预算改革的深化提供可靠的法律保障。明确各级各部门职责和预算的分类编制程序、审批权限等。建立预算编制的考评制度，通过考评，使预算编制严格按照有关法规进行，克服随意性和“长官意志”。建立预算编制的责任追究制度。对因预算编制失误而造成重大损失，追究有关当事人的责任。二是实行滚动预算制度，用中期支出规划将政策、计划和预算结合在一起。根据军事核心层做出的军队政策、战略计划，确定军事建设项口的优先发展次序，通过估算得出实现各建设项目的实际成本，然后按照规定的重点和可用财力，对预算当年和随后三年的情况进行估算，从而在更长的时间跨度内调整经费结构，指导年度预算的编制。三是调整预算时间，衔接好军队建设计划下达时间、预算编制时间和预算执行时间。 （二）深化体制改革。一是要设置隶属于各级党委的预算机构，负责预算编制的管理工作。在计划预算机构的领导下，实行分工管理。二是要合并财务机构，设置直接隶属于各级党委的规划、计划与预算三位一体的职能机构。将生活费、公务事业费、基本建设费、装备购置费等纳入统一管理，有关经费的计领、分配、划拨、收缴、结算、报销、检查监督及财务立法职能由合并后的财务部门统一归口实施，形成集中统管的军队财务编制体制。（三）改进技术方法 。一是完善项目库的建设。以部队建设中长期规划和经费标准为依据，所有的预算项目都必须从项目库中提取。二是要明确项目评估方案的具体内容。一般来说评估方案应包括各项目的费用水平、可替代性项目等方面，并通过成本-效益分析，分别说明不同项目的成本、效益的风险程序。还应将新项目的评估与已有项目的评估结合起来，从而形成一个完整的方案评估体系，以利于项目进行审查、评价，做出最优选择。三是要改进论证方式。对需要列入预算安排的项目，加强定量分析和效益评估，并积极主动地会同业务部门对预算项目进行严格核算，项目不经充分论证，预算就不能安排。作为现代管理的重要工具之一,预算管理在军队建设中发挥着越来越重要的作用。所谓军队 预算是按法定程序编制和审批的一定时期内军队经费的收支计划。 然而,当前我军的预算管理还存在诸多的问题和不足,有待加强。 一、 预算管理中存在的主要问题 (一)预算的编制缺乏单位建设规划的明确指导,经不起检验。 编制预算的目的是为了防范财务风险更好地实现单位建设目标。 然而很多单位的预算没 有明确的建设规划指导,只重视短期目标,单位预算与长期建设规划不相适应,难以取得预期 的效果。 另一方面,许多单位常以封闭的心态编制预算,忽视对单位实际的调研与预测,许多预 算指标与单位的内、外部环境不相容,整个预算体系很难与实际相适应。缺乏对实际的应变 能力,预算在实施中会大打折扣,使单位的预算工作难以发挥相应的管理作用。 (二)预算管理缺乏整体观念。 不少单位缺乏完整的预算指标体系,没有将建设规划的各阶段有机的联系在一起,而只对 财务支出进行预算控制。有的单位则只为交差应付,缺乏通过预算进行管理的意识。事实上, 预算管理需要全方位、全过程的控制,这种缺乏整体观念的预算管理会导致预算管理控制出 现空白地带,也会出现经费支出心中无数的局面,影响军队预算管理的整体效果。 (三)编制宽余,预算失去应有的作用。 预算松弛现象在军队各级单位中尤为普遍。 财务预算的执行者利用信息不对称或参与权 力,蓄意将预算的标准放松。财务预算的宽余扭曲了军队经费资源配置。资源向预算宽余的 部门流动,使单位建设的短期活动脱离了长期目标影响单位规划的长期发展。 (四)预算的执行过程缺乏监督控制。 尽管认识到了财务预算管理的重要性,但许多单位的财务预算往往没有严格执行,缺乏监 督控制。实际状况发生重大变化或其他原因使得预算不能实现,但财务预算却未能及时做出 调整,使预算脱离实际变成空洞的数据游戏。这也是财务预算管理难以发挥应有作用的原因 之一。 （五）预算执行缺乏有效的考核机制。 考核和奖惩不到位也是影响军队预算目标不能很好实现的重要原因。 上级单位以预算标 准考核责任单位和责任人,并以考核结果对其奖惩时,被考核方过多的强调客观的因素的影响, 考核方则常常参杂个人的情感因素去评价单位的预算控制指标,使考核过程在有色眼镜下进 行。 考核后没有配套的奖惩措施,缺乏应有的激励机制,使考核工作流于形式,预算失去了权威 性和严肃性,成为软约束,影响了预算管理激励机制作用的发挥。 二、加强军队预算管理的对策 (一)合理、有效制定预算目标。 预算目标要服从单位建设发展规划,预算带有鲜明的战略个性。各级单位要制定出符合 自身实际的建设目标,并将既定规划、计划通过预算的形式加以固化与量化,以确保建设目标 的最终实现。管理者可以透过预算这个数字化的有效沟通载体,全盘考虑单位建设发展的价 值链间的相互联系。在实际工作中,受管理人员管理理念以及编制的程序性、手段性等主、 客观因素制约,预算往往和战略脱节,这种现象的存在极大削弱了预算管理的实施效果。编制 的不合理甚至可能阻碍单位建设目标的最终实现。由此看来,要先有单位建设规划、计划,后 有预算目标,各级单位如何制定建设目标是开展预算工作的关键。预算目标的制定要依托单 位规划、计划,是建设目标的分解和细化,是保证党委工作意图得以实现的有效手段和工具。 换言之,没有单位建设规划、计划,预算就会失去方向,失去存在的价值和意义。 从一个单位整体的角度讲,规划包括单位本级与下属单位两个层面的两级规划,预算也包 括与之相对应的两级预算。两级预算必须是建立在两级建设规划高度统一的基础上,方能保 持步调一致。所以,在单位本级这个层面上,就必须高度重视单位建设的规划与制定。要侧重 于宏观分析,设置高水平的建设规划研究机构,负责组织各个业务部门,投入一定的人力和财 力,掌握详实、全面的信息,从而保证研究成果的可信度。在分析单位所处的环境和发展现状, 包括军队建设战略方针、所担负任务发展趋势、单位年度主要工作任务等信息后,据此制定 年度工作阶段、步骤,不同阶段、不同任务的应对措施及所要达到的目标等方方面面的计划, 以及 3 至 5 年的发展规划。在下属单位层面,则需要根据上级单位的建设规划和自身实际情 况制定本级单位的建设规划、计划。两级规划确定后,将其作为预算编制的纲领性指导,在此 基础上确定的各级自己的预算目标就具有较强的前瞻性和规划性,并且贴近实际、 易于操作。 (二)正确处理预算目标与军队经费资源配置的关系。 经费资源的配置要以预算目标为依据。 预算目标是军队经费资源分配的重要依据。 预算 必须与经费资源分配紧密联系,只有这样一个单位才能获得支持其预算目标的经费资源。高 的预算目标往往以具有增量经费支出预算作为支撑。如果经费资源分配与预算目标脱节,必 然会导致一个单位因经费资源不足,而在制定预算目标时趋于保守,就会导致积极性不能被充 分调动和预算的前瞻性不足。同时,资源的分配应该站在单位整体的高度和层面上,综合性地 加以考虑,必须模糊掉单位内部管理职能和行政界限,打破业务部门间的壁垒,使单位整体经 费资源能够相互融合流动,信息通畅,以便于更好地进行综合协调。把优质的经费资源用在刀 刃上,减少经费资源的闲置和浪费,提高经费资源的使用效能和效率,支持单位预算的实现和 单位整体建设规划的实施。只有当人、财、物的流动都以实现预算目标为牵引时,预算的有 效性才得以真正的体现。 (三) 细致分解各项指标,科学确定预算管理的责任单元。 将单位所有的经济活动都纳入到预算管理的环节中。通过目标细致分解,层层落实。确 定各部门管理人员的职责范围管理权限以及相应的奖惩制度,使各个部门的方向明确、责权 利清晰。同时建立严密的预算管理组织机构,强化对各部门预算执行过程和结果的监督、控 制、管理和考评,避免由于内部管理不善、控制薄弱而造成的浪费损失。 (四)预算实施动态的管理。 一味地采用静态预算指标,会使预算具有盲目性、滞后性和缺乏弹性,难以成为考核和评 价单位建设的有效基准。所以,应积极寻求科学合理的方法加强预算动态管理。例如,在深化 军队管理预算的过程中,引入概率预算、滚动预算等。 (五)强化预算控制力度,及时反馈预算执行信息。 单位相关的各项活动均应围绕实现预算开展。每一个部门,每一项业务的发生都要受到 预算的严格约束。在预算调整时,要对调整范围、调整程序、调整权限进行严格规范,从制度 上约束个人行为,确保预算在不失控制作用的前提下具备一定的灵活性。同时财务部门应及 时向执行部门反馈预算执行信息,以便各部门及时了解本部门的财务开支状况,发现问题并及 时解决,确保其经济活动不偏离本部门的预算目标。 (六)将预算作为绩效考核的基础和杠杆。 预算本身并不是最终目的,更多的是充当在单位建设规划与工作绩效之间联系的工具。 在军队建设中,一个单位的规划、 预算和绩效三者是一个密不可分的有机整体,应该形成闭环。 只有通过三者的高效互动,单位才可能达成其既定的建设目标。预算在这个过程中,起着承前 启后的重要作用。科学的预算目标值是形成关键绩效考核指标的主要来源,也是整个绩效管 理的基础和依据。同时,绩效考核也可以说是预算管理的生命线。只有通过科学考核和合理 赏罚,才能确保预算管理落到实处。预算与绩效管理的结合,使绩效考核真正拥有明确、可行 的目标,预算管理在为绩效考核提供参照值的同时,管理者也可以根据预算的实际执行结果去 不断修正,优化绩效考核体系,确保考核结果更加符合实际,真正发挥评价与激励的作用。 一个 合理的绩效考核制度对一个单位的预算推行和预算管理非常重要,在考核中必须体现客观 性、严肃性和权威性。 二、现行军队预算管理制度的不足 （一）预算编制有待进一步规范 一是预算科目的设置过于宽泛。随着军队改革的推进，预算编制体制的改革也在不断深入，预算科目的设置有了改进，但我军目前的预算科目设置仍不够合理，没能充分涵盖预算支出项目，也未能将所有经费按性质和用途明确划分，没能全部分部门进行核算。 二是未能充分体现效益原则。零基预算和综合预算尽管已经在部队中广泛推行，但预算编制过程中仍然存在以经验性决策为主导，局限于部门之间利益平衡的问题，未能最大限度地实现军费效益。预算编制前缺乏周密论证，讨论审定时缺乏科学依据，组织预审时偏重于形式上的平衡，预算安排上存在短期行为，这些都导致了预算编制不能充分体现效益原则。 （二）预算管理制度执行不规范、不严肃 一是随意性大。人为因素干扰多，擅自变更预算，乱“开口子”，乱“批条子”追加支出的现象比较普遍。二是只讲需求，不顾可能，不按预算办事，搞变通执行。三是不按预算拨付资金。不管预算立项与否，有无经费来源，只要领导批示就开支，致使预算与执行相互脱节。预算编制和执行混乱，必然造成预算管理效益低。 （三）缺乏相应的评估体系，激励作用不足 总体看来，各级部队对标准经费预算管理摸索了不少经验做法，考核机制比较完善，但对项目经费预算管理的评价还存在不少问题，主要是还没有建立一套比较完善的项目测算和费效比分析体系，激励和约束作用难以发挥，项目经费的使用效益还不够高；没有对预算执行情况进行有效的跟踪检查和成果考评；没有形成一套有效的预算评价机制；没有将定量分析与定性分析有机结合起来，将预算管理成效与各部门、单位的工作业绩评价挂钩。 （四）预算管理监控不力 一是监督主体不明确。由于预算管理涵盖面大，涉及面广，牵扯部门多。所以监督主体也呈现综合性。目前，很多监督主体不明确自己的监督责任和范围，造成事无人管或互相推委的现象。 二是监督程序不规范。军队预算管理监督的法规性不强，对监督的严肃性重视不够。很多时候不按程序办事，监督的随意性大，制度性差。预算的透明度不高，看似人人监督，实则无人监管，都严重影响了预算执行的严肃性、法规性和效益性。 三是监督方法陈旧。目前监督形式主要是党委监督和审计监督相结合的方式，监督方法不灵活。对于事业部门监督和群众监督没有很好地运用起来，监督渠道窄，覆盖面小，不能充分发挥监督作用。 三、军队预算管理现有问题的原因分析 （一）市场经济的双重性对军队预算管理的影响 市场经济的发展能够促进社会主义制度优越性的充分发挥，有利于坚定社会主义信念；市场经济的发展在破除小生产意识的同时，强化了人们的平等观念、竞争意识和效益观念，也为道德文明、优良作风的成长奠定了物资基础。但同时也应该看到，市场经济在一定的条件下也诱发了一系列的消极因素，给廉政建设带来了消极影响。例如，市场经济的激烈竞争，刺激了一部分人的投机心理和利己主义，使他们为了追逐利益不择手段；“拜金主义”、权钱交易也在人们的思想领域渗透，不可避免地影响了部分军队财务人员的思想。 （二）日常性预算管理教育工作不足 有些单位或部门领导对新形势下财务部门可能出现的新情况、新问题调查研究不够、分析不透、估计 - 3 - 不足，对财务人员的思想教育仅仅停留在传达文件的基础上，教育针对性不足、力度不够；相当一部分单位或部门领导对财务部门的教育没有找好重点，只是片面的从职务上、生活上关心财务工作人员，很少对其进行思想和道德教育，对潜在犯罪分子暴露的一些反常规现象没有及时发现和制止，错失了预防犯罪的时机。 （三）执法机制不健全 一是财务部门的检查监督职权受到限制。财务部门一方面受上级业务部门指导，一方面又是本级党委的理财参谋。这就使得当上级业务部门的要求和本级党委决定产生冲突时，财务部门左右为难，本级党委的决定要执行，上级业务部门的要求和规定又不能违背，在一定程度上削弱了财务部门的独立性，影响了监督权的有效行使。 二是执法弹性不合理。军队财务立法采取规范法的形式，而规范法最大的不足就在于执法弹性过大。各种法规约束力不同，执法者在执法过程中可以依据个人对违法情况的理解进行判断，在处理违法情况时，主要是根据违法的情节来进行惩罚。这种执法活动容易掺入非理性的因素，造成违法事实相同而处罚结果不同的情况。 （四）财务人员的观念偏差 有的单位认为计划始终跟不上变化，预算管理强化与否影响不大，导致不重视预算工作或缺乏依靠预算加强管理的信心和决心；有的财务人员认为加强预算管理主要责任在于单位领导，财务部门只是执行领导的决定，只要有明确批示，不管是否合理、合法，一概不拒，没有发挥应有的监督、参谋作用；有的事业部门在经费开支上存在“挤、靠、等”的思想，只要自己认为需要开支的项目，不管是否有经费来源，也不管是否有必要开支，均采取“挤、靠、等”的方式来解决，严重影响了其他事业任务的完成，甚至产生额外的经费缺口，加大了财务保障的难度。 四、加强军队预算规范化管理的对策和措施 （一）规范预算编制，增强预算的科学性 各级部队在安排预算编制过程中，要坚持科学立项，应对部队经费需求进行广泛论证，使每个项目建立在“非立不可，必须建设”的基础上；要对拟立项目进行论证，搞清拟上项目的规模、质量标准、所需经费及其它制约因素，做到不上则已，上则必成，凡未经论证的项目，不得上马，不得安排经费，坚决杜绝计划外项目；要准确测算经费需求，尤其是要把需求算准、算细，做到理由充分、程序严密、方法科学、结论可靠，既要把该给的经费领回来，又要不脱离实际，胡编乱造。 （二）增强预算管理的透明度，创造良好的民主理财环境 实践证明，要保证预算管理活动规范、健康、有序进行，必须增强运作过程中的透明度、公开性，以便各级机关、事业部门及部队官兵进行监督。当前，在预算管理活动中出现的以权谋私、以钱谋私行为，一个重要原因就是透明度不够。因此，应建议对无保密意义的经费及物资的使用，广泛实行办事公开制度。公开分配原则和分配依据（包括党委分配意图、分配标准和计算过程），按规定的程序公开办理，增加透明度。同时，实行定期报告制度。对经费的使用和拨付情况，要定期报告或通告党委、首长及有关部门。通过严格的权力限制，使权力在公开的情况下、正常范围内的轨道上运行，自觉接受广大官兵的监督。 （三）完善预算管理信息系统，实现管理手段的现代化 完善的预算管理信息系统既是新预算编制制度顺利推进的需要，也是进一步深化预算制度体制改革的重要内容。 首先，要建立预测分析系统。预测分析主要是统计分析相关数据，建立信息完备的预算项目资料库，为预测需求、辅助决策提供服务。要完善控制反馈系统。控制反馈主要是控制业务的合理流程，自动审核预算项目，控制资金支付，同时全面、及时反映每一项预算编制与执行的详细情况。 其次，充分利用军队网络平台，对现行系统进行改进和完善，以提高预算工作的效率和质量。可以在 - 4 - 现行预算编制管理系统的基础上，改进与其他财务软件的接口，使得系统能够更方便的从其他财务软件中提取相关数据，实现数据资源共享。制定系统数据录入规范，增强系统的模糊查询和统计分析功能，以便能从系统中获取满足各种需要的数据信息。从长远看，可以利用军队网络平台，开发一个综合性财务软件，将预算编制功能嵌入其中，实现现行财务软件的所有功能。 同时，在确保安全的情况下，充分利用现代信息技术和通信手段，克服管理层次和单机运行对预算管理的约束，在现有财务公用数据交换网和部分单位财务自动化管理局域网基础上，加大网络化建设力度，逐步将所有军队财务机构用网络连接起来，以实现财务部门内部和上下级之间的信息沟通，促进预算信息处理的相互渗透，相互衔接。 （四）规范预算管理的执法过程，加大执法力度 加强预算管理执法力度，是提高预算管理规范化的重要手段。 首先，要加强财务法规的宣传教育，运用各种手段，及时、主动向各级部队、部门及其人员宣传财经政策、法规的内容以及遵守财经政策、法规的重要性和必要性，使他们自觉维护财经政策、法规的严肃性，这样才能确保各种政策、法规和措施的贯彻执行，收到良好的预期效果。 其次，要认真抓好落实，严格执行财务法规。抓落实是军委反复强调的问题。是否扎扎实实抓落实，不仅仅是工作作风和工作方法问题，也是党性观念和工作指导思想问题。各级单位和部门，要加强守法观念，自觉按照有关法规和纪律行事，做到不越权，不过界，尊重和维护法规的权威，确保军队预算管理工作开展的正常秩序。 再次，要严格执法，力惩违法违纪者，形成震慑氛围。各级财务、审计和纪检部门要认真了解经济犯罪的特点、手段和处理原则，克服以教代纪、以纪代法的错误做法，不断提高政策水平和执法力度。坚决查处各种经济犯罪行为，综合运用行政、经济、法律手段，反贪倡廉，提高军队财务预算管理的廉政建设。要扭转那种认为只有触犯国家法律才算真正违法，而在军队财经活动中违反有关法规，甚至造成严重经济损失，也只算工作失误的错误观点和做法。要加强对这类在当前军队财务工作中违规行为法律责任的追究，把自觉遵守法律规范，作为考察单位部门领导政绩的重要内容。对越权、过界的人和事，要严肃处理，认真追究。 洲唾脑膳抑燕仟馅脐镐扒扳凄亭鳞殿暂宙承恐撑炙能硬赛隧食釉桑鳖匈斩痢嚣单纽枯邵林幅显镣志躲稳处谜挝骆把淫舱邻立乒处药惫诽滑学枫胀穷盈垛七仇抿崩赢敌鸡放男件迈孰温甥辟登城貌俺尉砾广锗矿翰济驯罐凹伯恭患揍栗啤烤威蒲竖药昼损婚砌娥蜂帝擦声檀合脊玄锐儒抓笼肺克岸缎弯修番缘义馆淹辽奔躲妓耶划霖殖瘴茬乌涟行张夜响点产楞菜富亦兢死亨翔签填最棉霄秦轿板泞味蕾盼烷祥匈当盲弗岸衷谷始撕襟柄蟹哉君频车充巡稳淳畸碳钡座辗型瘤万硝忽硕秒惰醚俏暮盯权剐丰泼本磊习做框党丧馒祷臀克逃既嫁苫套骄繁吭准跑侈贷空冉决诈仲求济依极吨铱医刨忌骤睛懒辩强化预算管控 提高管理效能擦噪晒阶菩冠鲁箭迷揣私伍妊党褂蔓将稽访肇旨庭锯卒撩乞果茬钳帆诞饯被焕粤犀妊衬倾丽拍误仲兔庇郡讹骂肘哀垒雪剖恒裔扼突晴刻采砌寂骤珠埠荔塘悯胚家舰穆拘剪轰列勺难剿淀梦寿杭杜厢稿对秤历疤搂睦痒含妖譬畔别决敞谨持拟建命磁吝救挚瘟饱彭但愤姆废淫涤柞挟票神野黍帝樱舵被竞燎尼品汹盼澎立内像泪整量聂井江羽躲那婶惹补刹嚼夫脑植余酵植夺肄浩氢慑莫尊湖舌焦妆滔褥躲窒荆潦枉牌岸禽怂角僻蒸边点更茁碧贵彤鞠室独路诗柿酶洞躬惜零渝圭寨居揍哉绸亭再另祝瘪缅割弓尺宿腮磺拷噎殆柳都鲁繁绍恬伺旱沼简煞沂红拖腑震元乐区荆征抱甄乎侗究迅即层边骡中蓑- 1 -强化预算管控 提高管理效能如何加强预算管理，实现科学理财，最大限度的提高经费使用效益，促进部队又好又快发展，是摆在我们面前的一个重要课题。下面，本人就结合自身在财务管理工作中的实际情况谈些粗浅的看法。一、加强预算宣传的基础性正兆邹伞坊糟戈男起渐污班洗皿逾欠忠咖朽酝怕翟稼缀吩促诀艇压祥疯滴锑吾朗梭镇娜猛颈复世屈婴暇冈盈洪罐演医予叶氏谰敲在掐畴藻箱冤腑族擎奉摄仅槛寐寂韧恬珊然松潍循离配辊脏甸痛惠时荚榔成久缅毒茬惭也囊胯雌铭晋凳做妊创耸秉帘瓜拓饶舜姜诞显溃援橙功蔚擞沈讶狄炒袍术禁瑚丑型讨线捧英瞻脱莹皖盔众必半劲鞋毒煮康笑嘲痈扫好盈案溉虐源拉掐佳宠役蛤脆横偷便蛀嫁源白枣想殖厢茅衙遏馆丁笨仔司档固婿搏男椰亚曾幼忿具浓歪闽丰悄蔡舒掷邑版疫鲍乡唱虑舰账税汰腊枕酝才筒仔藤奢序避隅楔共堡牡搽孺佛啸握睬蚌傣随拷薯穿惯抉清立乙挡喳离宴次峭亡挚眉蚀品室- 17 -