嵊州市地震应急预案.doc
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1、嵊州市地震应急预案目录一、总则(一)编制目的及依据(二)合用范围(三)地震灾害事件分级(四)工作原则二、应急组织指挥体系及职责(一)市抗震救灾指挥部组成及重要职责(二)指挥部办公室组成及重要职责三、预警和防止机制(一)预警防止行动(二)地震预警发布四、应急响应(一)强烈有感地震的应急响应(二)一般地震灾害的应急响应(三)较大及以上等级的地震灾害的应急响应(四)其他地震事件的应急处置(五)现场紧急处置和指挥协调(六)人员抢救与工程抢险(七)次生灾害防御(八)地震监测与趋势判断(九)地震灾害调查与损失评估五、保障措施(一)医疗救助与卫生防疫(二)交通运送保障(三)通信保障(四)电力保障(五)城市基
2、础设施抢险与应急恢复(六)粮食与物资供应(七)灾民安顿与组织捐赠(八)维护社会治安(九)重要目的警卫(十)应急资金保障(十一)信息发布与新闻宣传报道(十二)接受国际外援(十三)涉外事务(十四)保险理赔六、应急结束及后期处置(一)应急结束(二)善后处置(三)调查和总结七、监督管理(一)宣传、培训和演习(二)监督检查(三)奖惩八、附则(一)名词术语(二)预案管理与更新(三)制定与解释部门(四)预案实行时间一、总则(一)编制目的及依据嵊州市属六度地震烈度区。为保证地震应急工作快速、有序、高效地进行,最大限度避免或减轻地震灾害导致的损失,保护人民群众生命和财产安全,维护社会稳定,保障经济社会的可连续发
3、展,根据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、浙江省地震应急预案和绍兴市地震应急预案等有关规定,结合本市实际,制定本预案。(二)合用范围本预案合用于本市境内处置地震灾害事件的应急活动。(三)地震灾害事件分级地震灾害事件按照地震的严重限度、影响范围等因素,分为强烈有感地震,一般地震灾害,较大地震灾害,重大地震灾害,特别重大地震灾害。强烈有感地震指公众震感强烈、产生较严重社会影响,但未导致建筑物破坏或只导致轻微破坏,无直接人员伤亡的地震;发生在人口较密集地区3.54.5级地震。一般地震灾害指导致3人以下死亡或导致一般经济损失的地震;发生在人口较密集地区4.55.0级地震。较大地震灾害指导致
4、3人以上、50人以下死亡或导致较大经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.06.0级地震。重大地震灾害指导致50人以上、300人以下死亡或导致重大经济损失的地震;发生在人口较密集地区6.07.0级地震。特别重大地震灾害指导致300人以上死亡或直接经济损失相称于全省上年国内生产总值1%以上的地震;发生在人口较密集地区7.0级以上地震。(四)工作原则开展地震应急工作,应遵循以下五项原则:1.履行职责,快速反映。地震灾害发生后,各级政府迅速按照预案实行地震应急,处置本行政区域地震灾害事件。2.以人为本,减少危害。把最大限度地避免和减少人员伤亡作为首要任务,加强抢险救援人员的安全防护,努力减轻国家和人
5、民群众财产损失,保证社会稳定。3.统一领导,分级管理。地震应急坚持政府统一领导,地震灾区政府是应对地震灾害的主体。根据地震灾害的伤亡限度、损失大小、影响范围和应急所动用的资源等因素,启动相应的应急响应。4.分工负责,协同应对。各有关部门根据“三定”方案和本预案规定的职责,分级响应,统一指挥,各司其职,密切配合,信息共享,资源整合,团结协作,共同做好地震应急和救灾工作。5.广泛动员,依靠科技。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,发挥社区和乡(镇)、街道志愿者队伍的作用,依靠和发挥驻嵊部队在地震应急中的骨干作用和突击队作用,依靠科学决策和先进技术手段。二、应急组织指挥体系及职责(一)市抗
6、震救灾指挥部组成及重要职责本地震灾害发生后市防震减灾工作领导小组转为市抗震救灾指挥部,领导协调强烈有感地震应急工作,组织指挥一般、较大、重大和特别重大地震灾害的应急与救灾工作。指挥长:市政府分管地震工作的副市长(必要时由市长直接担任)副指挥长:市政府办公室负责人市科技局负责人市人武部负责人成员:市委宣传部、市发改局、粮食局、经贸局、教体局、公安局、民政局、财政局、国土局、建设局、交通局、水电局、文广新闻出版局、卫生局、环保局、安监局、旅游局、供销社、市人防办、供电局、质监局、药监局、气象局、电信局、移动公司、联通公司、消防大队、武警中队、保险公司等有关部门负责人。指挥部重要职责:1.统一领导、
7、指挥和协调地震应急与救灾工作;2.决定启动或终止本预案;3.拟定应急工作方案;4.部署和组织市级有关部门和有关乡(镇)、街道对受灾地区进行紧急救援;5.协调驻嵊部队迅速组织力量参与抢险救灾;6.必要时,组成现场指挥部直接指挥灾区应急工作;7.决定其他有关重大事项。(二)指挥部办公室组成及重要职责指挥部下设办公室,办公室设在市科技局。办公室成员由市府办和市科技局及各有关部门人员组成。可视情况和应急需要,下设综合联络组、震情信息组、灾情信息组、资金与生活保障组、抢修抢险组、医疗卫生组、灾民安顿组、新闻宣传组等,人员由指挥部成员单位派出联络员参与组成。指挥部办公室重要职责:1.负责了解、收集、汇总震
8、情、灾情,及时向指挥部报告;2.提出抗震救灾工作方案、措施和建议;3.贯彻市抗震救灾指挥部的指示和部署,协调有关乡(镇)、街道、指挥部成员单位之间、地震现场指挥部以及国家、省、绍兴市地震紧急救援队和外县地震救援队伍的应急工作;4.指导地震应急和抗震救灾宣传,对有关新闻稿进行审核;5.对地震应急工作进行督导和检查;6.承担指挥部平常事务和交办的其他事项。三、预警和防止机制(一)预警防止行动接到省、绍兴市人民政府发布的短期地震预报后,市政府及时做好防震准备。接到省、绍兴市人民政府发布的短临预报后,进入临震应急期。采用应急防御措施,重要内容是:市科技局根据省、绍兴市地震台网提供的震情,及时向市政府报
9、告震情变化;根据震情发展和建筑物抗震能力以及周边工程设施情况,发布避震告知,必要时组织避震疏散;规定有关部门对生命线工程和次生灾害源采用紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;平息地震谣传或误传,保持社会安定。(二)地震预警发布根据省、绍兴市人民政府发布的地震预报,已经发布地震短期预报的地区,假如发现明显临震异常,在紧急情况下,市人民政府可以发布48小时之内的临震预报,并同时向省、绍兴市人民政府及上级地震部门报告。各新闻媒体刊登或者播发地震预报消息,必须依照地震预报管理条例的规定,以省、绍兴市人民政府发布的地震预报为准。四、应急响应(一)强烈有感地震的应急响应强烈有感地震发生后,有感地区的乡
10、(镇)政府、街道负责组织指挥本乡(镇)、街道内的地震应急工作,市政府领导和支持地震应急工作。各有关应急层次响应如下:1.市委、市政府值班室接到市科技局或有感地区的乡(镇)政府、街道办事处上报的地震信息后,立即将震情报告市人民政府;市防震减灾工作领导小组办公室启动本预案相关程序。2.有感地区的乡(镇)政府、街道办事处启动本地区地震应急预案,迅速搜集了解震情、灾情及公众反映和社会影响,报告市政府,同时抄送市防震减灾工作领导小组办公室。3.有感地区的乡(镇)政府、街道办事处立即部署各项地震应急工作,视情开展伤员救护、灾民安顿、险情处置、通信保障、危房鉴定、维护治安等工作,采用有效措施稳定社会。4.电
11、信部门采用措施保障市科技局和领导机关的对外通信,必要时切断外界打入市科技局的电话。5.新闻单位迅速与市委办、市府办和市科技局取得联系,在征得有关领导批准后,及时将地震消息和地震趋势分析意见向社会报道,以消除市民的恐惊心理。6.市防震减灾工作领导小组重要领导听取市科技局和有关部门关于震情及其趋势分析的报告。7.如市地震应急指挥机关受到人群围堵或因避震导致人员拥挤、交通堵塞等,由公安部门负责疏导。8.根据震情趋势分析意见决定下一步工作。如在本市不会发生破坏性地震,市政府解除应急状态,市级新闻机构随后播发地震部门提供的地震趋势分析意见,迅速稳定人心。如在本市也许发生破坏性地震,市政府进入临震应急状态
12、。根据需要请求省、绍兴市地震部门派出地震现场工作组,加强地震现场监测和震情跟踪。9.市政府及时将震害影响及解决情况上报绍兴市政府,通报绍兴市地震局及有关部门,请求给予指导帮助,尽快消除影响,维护社会稳定。(二)一般地震灾害的应急响应本市行政区域内发生一般地震灾害后,由市政府负责组织指挥地震应急和抢险救灾工作,灾区所在乡(镇)政府、街道办事处部署指挥本乡(镇)、街道内的地震应急和抢险救灾工作。各有关应急层次响应环节如下:1.市政府值班室接到市科技局或震区乡(镇)政府、街道办事处上报的地震信息后,立即将震情报告市政府领导,同时经市政府政务网络发往各乡(镇)政府、街道办事处和市防震减灾工作领导小组各
13、成员单位。2.市防震减灾工作领导小组转为市抗震救灾指挥部,实行本预案;指挥部办公室立即履行各项职责,将震情和初步掌握的灾情通报驻嵊部队并迅速告知指挥部各成员单位和其他市级有关单位,上述单位做好应急准备工作,派出联络员参与市抗震救灾指挥部办公室工作,视情启动本部门(系统)地震应急预案。3.灾区的乡(镇)政府、街道办事处迅速做出应急响应,实行本级地震应急预案,调查了解震情、灾情,报告市政府并抄送市地震和民政部门,同时抄送市抗震救灾指挥部办公室;成立乡(镇)、街道抗震救灾指挥部,部署、指挥地震应急和抢险救灾工作;宣布灾区进入震后应急期,必要时采用紧急应措施。4.市民政、公安、国土、建设、交通、水利、
14、电力、通信、广播电视、教育、卫生等有关部门,应迅速了解相关灾情,报告市政府并抄送市抗震救灾指挥部办公室和市民政局。5.市抗震救灾指挥部办公室负责汇总震情灾情、经济和社会影响等情况;地震发生后2小时内,指挥部向绍兴市政府及相关部门报告震情、灾情和救灾工作情况,必要时请求绍兴市政府支持。6.市抗震救灾指挥部召开全体或部分指挥部成员会议,听取市科技局和有关部门关于震情、灾情和地震趋势分析意见的报告,拟定地震应急工作方案;必要时组织市级有关部门对灾区的紧急支援和本市非灾区对灾区的援助,部署和协调抢险救灾行动;必要时组成现场指挥部直接指挥灾区应急工作。7.以市政府名义向灾区发出慰问电。8.组成由市政府领
15、导带队的抗震救灾工作组赶赴灾区,指导抢险救灾工作,慰问受灾群众。(三)较大及以上等级的地震灾害的应急响应本市行政区域内发生较大及以上等级的地震灾害后,由市人民政府负责向绍兴市人民政府报告,请求启动绍兴市地震应急预案,市抗震救灾指挥部在绍兴市人民政府统一指挥下开展各项工作。在绍兴市地震应急预案启动前,按以下环节应急响应:1.按一般地震灾害应响应18环节应急响应。2.如发生重大地震灾害、特别重大地震灾害,可越级直接报告省抗震救灾指挥部,同时抄报绍兴市政府、绍兴市抗震救灾指挥部,请求省、绍兴市的紧急支援。3.市抗震救灾指挥部组成现场指挥部直接指挥灾区应急工作,必要时采用紧急应急措施;组织本市非灾区对
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