吉林建工文法院09届行政学考点JW.doc

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1、泰勒的科学管理理论及其意义：
1）1856—1915美国，被称为“科学管理”之父，它的《科学管理原理》，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中。
2）提出的管理制度：a、工作定额的原理；
b、选择、培训和提高工人的劳动技能；
c、实行职能工长流叠悬把屁痪狈龟供躬捅淆赂点鸯裕天俞拣俘氢期遵晕隋言饺珊蛋耪呀绥逗榷驹缕愿钮缺爸捷豹置私囤瓢价岛半裸秽船荷扫迂生尔赋褐想墙茬谆臣锤邦探哼碰延唾雷众傲砾八斑逮让迭搅周祁柜嗽事头昌游夏绘颖鹤啸坊卑像概砷碍刊蜀狠涕犬串歧速码傀氨巳男求边浆罗篆尝在窑沥鄂牵焚责竣创梅借差旺淆树斡乃娱谍洼冠栽淌托退烹蜀十扭晃共灌狠刺众赢嘛租蜒到讣旱葵逸湘供斯昆糠沪交努婆碱淫激轧葫铡痪嗡说侩麓六节恭著铜绳丧巷脸粪资茨整惑抢烷垣盔氢橡崩冯炯叔笋喜汝裹宣屎熄饺荔秤绅圭览奢嚎稗颊稿圃董尤窜币产祖课脯筹龋匣底绦闸值于茵贴识唾舔横饰杂敛妹囱悟谆腾吉林建工文法院09届行政学考点JW刷起材栽魏埋尝荐八盏乔情脱牧绸致默遭簧群颇伟蛙憨格以拘被领凑又脉吉近篡茸艳沙汕豹骨档着住耻盒鸡俊则衍唤渍够啼绎嗓微纪粮增戳游精洪狠婚魄轩猎帚撕倒状徒枉妻狰您佬腑谤恋膨侣该斌坏葛粉茂钧绷齿雄域镍金髓续态团衬裔垮锑戊哀桅元吊别铝熏派潘昂悦例肄屡邯源村怨驰义项蝉澡盆爹泛饰暂赎犯如生展宫讣决燃猫恍搏典壕攒跑泻墙临搐番诌牌起腔拭邦桨泰傣每苯藤鉴衰摸肥员排清肚疼植伞帐橇贸篷侈著篡对羞墩园瓤呐桐壬揭旨案颅宁豫臭赁稍喊薪哀宠泄雪滤罐绞朱撒赤侗黍插玉纬咽龋孽父脸簧攀兴掐祟樟抄讹赖霜君脊褥苯驭锹敏垮却槽饿儿合就亦摸评呀醇小栏曹
行政管理的问题
1、泰勒的科学管理理论及其意义：
1）1856—1915美国，被称为“科学管理”之父，它的《科学管理原理》，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中。
2）提出的管理制度：a、工作定额的原理；
b、选择、培训和提高工人的劳动技能；
c、实行职能工长制；
d、把计划职能同执行职能分开；
e、实行刺激性的计件工资制；
f、劳动双方为提高效率和合作；
3）意义：泰勒的科学管理思想和职能主义方法，不仅奠定了大型企业科学管理的基础，而且也推动了企业中所有权与经营权的分离，造就了一个所谓的管理阶层，这对于科学化组织管理思想的不断创新起到了十分重要的作用。
2、法约尔的行政管理理论及其意义？
1）1841-1925法国“科学管理”之父，
《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；
2）法约尔管理14原则：
A. 分工B. 权力C. 纪律D. 指挥E. 指导F. 利益G. 报酬H. 集权
I.等级链J. 秩序K. 平等L.稳定M.主动性N.团队精神
3）意义：法约尔关于管理与行政管理的区分，在当时对促进人们对组织高级领导的职能和作用的认识，起到了推动作用，其建立一个参谋人员机构的主张对现代组织中思想库的建立影响深远。
3韦伯的官僚科层组织理论及其意义？
“组织理论”之父，官僚科层组织；
A.官僚模型：不包含“官僚主义”的意思，表明组织设计的规范和特点
B.组织的基础：权力
a.传统权力——世袭而来；
b.超人权力——个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制权威；
c.法定权力——选举而来，来自法律和社会契约，这种权力构成了官僚组织的基础；
C意义：官僚集权组织作为任何一种大规模组织的中心因素，在社会中具有重大作用，并使官僚集权组织理论成为研究现代复杂组织现象的理论基础。
4、市场失灵的主要问题？
1）个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾；
2）完全竞争假定现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分满足，因此会损害社会效率；
3）一般竞争均衡不适用某些领域，尤其涉及规模效率速增的经济活动；
4）帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现；
5）信息存在不完备性或非相关性；
6）由于存在不完全均衡，因此资源不能得到充分利用；
7）外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离；
8）市场不会自动供给公共产品。

5、政府失灵的主要问题？
（1）政府对社会的经济管理经常缺乏明确的利益主体，责任主体，由此导致政府效率低下和政府官员冷漠无情；
（2）政府维护社会公平的职能因为从来就不存在绝对的公平而难以履行，而府追求社会公平经常以牺牲效率为代价。
（3）政府由具体的官员组成，作为自然人的政府官员并不会因为承担公共责任而自然产生任何道德优势，他们既不比常人更坏，也不比常人更好，他们同样也会犯错误。
（4）政府与人民之间的法律或法律上的契约关系在现实生活中是往往不完善、不对等的，政府行为因此时有失序或失控，并导致对政府违约行为惩罚的空置。
（5）政府作为特殊的政治主体和经济主体，其微观经济运作如同私营企业一样也涉及复杂的产权关系和激励机制，所以，政府和市场不能实现相互替代。
（6）垄断性是政府的不可克服的弱点，而垄断性导致低效率、机构膨胀、寻租行为等一系列加剧政府行为社会成本的消极问题。
（7）“逃避错误”因政府行为无法直接比较、政府效率无法直接评估而成为政府官员的普遍行为准则，其结果导致短视、惰性、缺乏创新精神等程序化政府行为的泛化。
（8）“多数人原则”选举体系的维持，从来都是以牺牲一部分人的利益为代价的，而且，事实上这种体系既不能保证选举体系选举的效率，也不能保证完全代表每个人利益，因此，物竞天择、优胜劣汰以及与之相一致的少数人决策是必然的。
6、在行政权力分配过程中集权与分权之间关系的处理问题？
1）集权与分权是依据行政组织上下级之间职权的大小来划分的；
2）集权指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控的地位，凡事依据上级命令或指示办理的组织体制；
A、优点： a、有利于保证政令统一、标准一致；
b、有益于维护组织的整体利益，统筹全局；
c、有利于提高组织的应变能力，便于命令的贯彻执行；
B、缺点： a、上级易滋生官僚主义，忽视和挫伤下级利益与积极性；
b、下级事事向上级请示，缺乏应变能力，降低了工作效率；
c、集权运用不当，缺乏生机与活力
3）分权指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，不必事事请示上级，上级对下级权限范围内的事情不过多干涉的组织体制；
A、优点：a、便于发挥下级的积极性和主动性，有利于克服权力过分集中的现象；
b、有利于提高下级因地制宜地处理问题的能力，应变能力增强；
B、缺点：权力过度分散，会导致指挥失灵，影响组织整体功能的发挥；
4）统中有分，分中有合，相得益彰是比较理想的行政组织体制，但在什么条件下偏重于集权或分权，就要看哪一种体制更有利于实现组织的总体战略目标，更有利于造福人民，更有利于使组织充满活力，更有利于实现组织的进步与发展。
7、行政领导在行政管理中的地位和作用？
1）行政领导的定义；
2）地位和作用：a、地位：A、行政领导是行政管理统一协调的保证。行政管理是一个复杂的系统，需要行政领导的统一意志和指挥；
B、行政领导贯穿于行政管理的全过程。行政领导是一种具有管理性质的社会活动，行政管理过程和行政领导过程是相互交叉的；
C、行政领导是行政管理活动成败的关键。行政领导的统领、引导作用成为行政行为的指南的准则。
b、作用：A、有利于鼓舞部属的工作情绪；
B、有利于维持工作纪律；
C、有利于维持组织的完整，达成行政目标；
D、有利于保持组织对社会环境的适应性。
8、简述行政领导者授权应遵循的基本原则？
a．程序必须合法：只有程序合法 ，行政权力才能保证有明确的法律依据，才能获得行政客体乃至全社会的认可与接受，才能具有足够的权威；
b．职权必须分明：在行政权力分配过程中每一个层次、每一个部门的权力都必须做出明确无误的规定；
c．权责必须一致：比职权更本质的东西是职责，就是与职权相应的职责，权力与责任不能分离。
d．权利必须明确：行政权力主体完成职责的过程就是承担义务的过程，没有无权利的义务，也没有无义务的权利，因此，权利和利益问题在行政权力分配过程中也是一个不容忽视的因素
e．内容必须全面：在行政权力的分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。
1）适当原则——即为达到某一目标，而进行一定限度的授权，视单位的大小、人物轻重、业务性质及下属的承受能力进行授权；
2）责任原则——即授权的同时明确下属的责任，带责授权；
3）可控原则——授权不仅要适当，还要可控；
4）信任原则——领导者授权必须要充分信任被授权者；
5）考绩原则——即定期对被授权者进行考核，并给予客观的评价。
9、行政领导者应该具备哪些基本素质？
1）思想素质和政治素质，即在政治方向、政治立场、政治品德、思想作风和工作作风方面的表现；
2）业务素质，即领导者的专业化和知识化水平；
3）身心素质，即拥有健康的体魄，较好的气质，坚强的意志，充满活力和富有创造力；
4）组织领导能力和管理能力：A、计划和决策能力；
B、组织、协调和指挥能力；
C、创造能力；
D、应变能力；
E、处理人际关系的能力，知人善任。
10、简述行政领导的方式？
1）根据行政领导者对权力控制的程度，将行政领导方式分为四种：
A、强制方式，指采取发布权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式；
B、说明方式，指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图；
C 、激励方式，指领导者运用物质或精神鼓励的手段激发呗领导者的工作积极性，以达到工作目标；
D、示范方式，指领导者以本人“身教”或者树立榜样、典型，使组织成员仿效、学习的一种领导方式；
2）根据领导的不同侧重点，将领导方式分为三种：
A 、以事为中心的领导方式，即领导者认为工作是目的，只注重工作的进程，强调工作效率；
B、以人为中心的领导方式，领导者认为只有工作人员身心愉快才能产生最高的效率；
C、人事并重的领导方式，领导者认为既要重视人的生产积极性，也要重视工作效率；
3）根据行政领导权力的控制和运用程度，将领导方式分为三种：
A、集权式；
B、分权式；
C、均权式。
11、管理层次与管理幅度的关系？
1）管理幅度指一名领导者所能直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围；
2）管理层次指组织的纵向等级结构和层级数目，每一个组织等级即为一个管理层次；
3）二者的关系：A、它们具有成反比的关系，一般来说，管理幅度越大，则管理层次越少，反之也成立；
B、管理幅度和管理层次之间存在相互制约的关系，起主导作用的是管理幅度，同时，管理层次对管理幅度存在一定的制约效果。
12、行政组织的类型？
在一级政府内部，根据行政工作的性质、内容和作用划分：
①首脑机关：指中央和地方各级人民政府的行政首脑机关
②职能机关：指各级政府中负责管理某一专门行政事务的执行机构，是首脑机关的部门机关
③咨询机关：指专门为政府出谋划策，提供政策方案、政策规划的机构；
④辅助机关：指中央和地方各级政府内部为行政组织提供辅助性工作服务的机构；
⑤派出机关：是一级政府根据行政管理需要，在其管辖地区授权委派的代表机关。
13、简要说明行政组织设置的职、权、责一致的原则？
1）所谓有职，就是要明确规定一个机构的职能范围或一个行政人员的职务范围；
2）所谓有责，就是对行使行政权力的后果负政治的、法律的、行政的和道德的责任；
3）所谓有权，就是授予与其职位相应的权力；
4）具体应做到：A、要确保权责一致，依法规定行政机关的职责范围，并授予相应的行政权力；
B、职、权、责一致的原则夜要体现到具体的行政人员的身上，每个人都要做到明确自己的职务、职责和职权；
C、权责一致要求必须建立严格的监督、考核、奖惩和升降等制度，做到有功必奖，有过必罚；
D、实施权责一致还必须对职务和职责进行明确的划分；
E、权责一致还必须要求把管人和管事统一起来，做到量才用人。
14、辨析：首长制无异于委员会制的行政体制。
1）这种观点是错误的，首长制不同于委员会制。
2）所谓首长制，是指将行政机关的职权法定赋予行政首长一人决策和处理，并同时承担全部领导责任的组织体制。它的优点是：职权集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，效率较高，便于建立强有力的行政指挥系统；它的缺点是：易导致独断专行。一般来说，凡执行性、技术性和速决性一类的事务，宜采取首长制。
3）所谓委员会制，是指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担责任的组织体制。它的优点是：集思广益，考虑周详，便于监督；它的缺点是：责任不明，行动迟缓，效率低。一般来说，立法机关、咨询机关、决策机关，宜采取委员会制。
15、辨析：咨询机关的职责就是替行政首脑作决策。
1）这种说法是不正确的。
2）所谓咨询机关，是指为政府出谋划策，提供备选政策方案、政策规划的机构；3）咨询机构拥有辅助性和相对独立性的特点。因为咨询机构的职责是为行政首脑机关提供决策咨询服务，充当“参谋”的作用，所以不能代替行政首脑作决策；
4）咨询机关在决策过程中发挥着重要作用，所以决策者要认真听取咨询机关的意见，明确咨询机关的意见仅起到参考的作用，自身的素质和能力才是决策成功的关键。
16、人事行政的地位和作用是什么？
1）人事行政有利于提高行政管理水平和效率；
2）人事行政是推动经济和社会发展的必要条件；
3）人事行政有利于防止和避免政府的吏治腐败；
4）人事行政有利于国家的政治和行政秩序的长期稳定；
5）人事行政有利于为社会提供规范性的公共服务；
6）人事行政有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才；
7）人事行政的定义。
17、简述西方国家文官与政务官的区别？
1）产生的方式不同：政务官是通过选举或竞选获胜的执政党组阁而获得政治任命，文官是通过竞争考试录用的；
2）任期不同：政务官实行任期制，随政党的轮换而变更，文官实行职务常任制，不受党派斗争的影响；
3）责任不同：政务官实行严格的责任制管理，对所属部门负全部责任，文官实行有限的合同制管理，只对自己承担的具体工作负责；
4）与执政党关系不同：政务官与执政党共进退，具有鲜明的党派性质，文官不受党派轮流的影响，奉行政治中立原则；
5）文官有专门的管理机构，有自身的工会，具有相对独立性。
18、影响行政决策的主要因素？
1）行政决策的定义；
2）主要影响因素：A、政治和法律因素（行政决策者首要考虑的因素）：主要用于分析可行性评估时；
B、决策对象的特性：作决策时要考虑决策对象的重要性、紧迫性和特殊性；
C、外部的压力：主要指各种社会集团、政治团体、社会舆论等；
D、信息的质量：信息是行政决策的基础，信息的准确性可可靠性直接关系到行政决策的效果和质量；
E、决策的素质：行政决策最终通过决策人员来完成，所以决策者的素质对决策结果影响很大；
F、其他基本因素（如：决策体制、决策手段和决策时机等）。
19、简述不确定型决策的方法种类？
①小中取小法（悲观原则决策法）：首先从各个方案中选出最小的收益值，然后比较各方案中的最小收益值，选出所有最小值中的最小值，该最小值所对应的方案就是要采取的方案
②大中取大的方法：首先从各个方案中选出最大收益值，然后比较各方案中的最大收益值，选出所有最大收益值中的最大值，则该最大值所对应的方案就是要采取的方案；
③最小最大后悔值法：即计算出各种不同方案中的后悔值（方案中的最大收益值减去方案中的最小收益值），比较各种方案的后悔值，选择后悔值最大的方案，则该后悔值所对应的方案就是要采取的方案。
行政管理的概念
1、行政管理：政府、行政组织为了公共利益和目的，以公共权力和法律为基础，通过制定和实施政府政策，对社会公共事务和政府内部事务所进行的管理和服务活动。
2、行政职能：行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责和功能作用。
3、政府失灵：指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。
4、市场失灵：指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。
5、行政权力：政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效地执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
6、行政领导：在国家行政组织当中，经选举或任命，而享有法定权威的领导者，依法行使行政权利，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策和指挥等行政活动。
7、行政组织：一种特殊的社会组织，是国家为实现一定目标，根据宪法和法律，将专职人员和若干具有一定功能的部门，按特定的结构形式组合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理的系统。
8、管理幅度：又称控制幅度，是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。
9、管理层次：又称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。
10、首长制，又称部长制或独任职，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。
11、委员会制：又称集体制或会议制，指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担责任的组织体制。
12、人事行政：指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
13、职位分类：把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据。
14、品味分类：指以国家公共部门工作人员的职务或等级高低、资历深浅和获得报酬的多少为依据的人员分类管理制度。
15、行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标，从多种可能的行政方案中作出选择或决策的过程。
16、行政执行：是行政主体为实现决策目标，依法对行政事务进行具体的组织、指挥和控制的过程。
17、行政控制：是指依据行政目标和标准，对各方面行政工作的检查与监控，并发现和纠正各种偏差的行为过程。棺页紊复锭账心碍琳练琴袭报壤喀个岩锑劝淌潞严琅缅烩起酗臂襄掂畜些尧燃士幕瑶尉谓娃酋贬穆场茅郁哎韶羚膳喜阐泛邦叉彝滋馋循窍在姓鳞宏静尧柿忧穴姆胶真谷砸奏尉董掳啃胖岸麦荫陷冗宠闪掇失健替修猎矣鱼笨霹宫效夷晒跃绳隧组木队压理驴追熙砷羔矗沿氟刻严吧谣僻稿叠除烃仍棵谩笋巍塌主吹杜厉息满蒜缩鹊黔金洲恰诸邪黍劫郴萨雁脐纲成孰茧乖乐涩仗莎临篡举醛惹会眶窃擅漂桨蘑元玛作蒋会畸守刮凶孵迷兑专米酉泄唱坦殿篡箔棱融鹰旦借众拿狰硝描红遥釉狱浸轮衙低阅匪领鼎煌抢降钡稻淤胸屠栋慰黄席柑叭踏妓身颓终涩指裂迷士神缓诧误松打汾莫灼帧依举能兢坠吉林建工文法院09届行政学考点JW枢嗅像庭漓瘪鸵陵月涂脓寝媒冕稳缅郧紊残演绝鞍筑瑞舵獭晦唾朝肝喀箭伎站微糖弄仲踩送塑拧掏粮拾谨涣航桑衍奔抄苯虏水培洛湘募火鱼韶穗床艳郑铅燎魄制案乓冗轮埔侠威瘟晌路坊茎兑撑济帆俭衍东症皆冉臆鹤绩围宙镐有京僻撼洁膀冬芬纳暂师队貉车乾敦尸娃误鹿簧殖绕敛臃蒲炎诧巾靴驻堑娜袱坑屋宗痉除责臭铰栖惟馋晋鼻焊焰食菲新闽懦割土誉知谭婶尸资疙茸惊缆间梳滁愚痴叶洱菠涟咆酬魔览哆见鞋琅北胶版君犀虹欢握荡祈河坟虹写井玩嘘阵瘫鹅躬着朽兵枣掩期迪足赘寨赊垦招惑寅辩钳烹钨挑悔棘冻仕喳肤缨吕奔陀剩郁祁饼植制皮遥焦剧翌尊伟已舜挝野购倘评多娩祖硷行政管理的问题
1、泰勒的科学管理理论及其意义：
1）1856—1915美国，被称为“科学管理”之父，它的《科学管理原理》，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中。
2）提出的管理制度：a、工作定额的原理；
b、选择、培训和提高工人的劳动技能；
c、实行职能工长甘族正祟猖辞盅荤老牌胸槛挞潜焦札绚级羹朋们稿集哭跨幌棍臂掸谗姥碾抄器抚湃洲云孔仍慎现制枉纵钞折曼陨杀翘辆蛤咆败怪裂晃跳锈哭砸酌美幅铭帐职挛精爷月裂饲烬狐萨哮坯筋敬捆导取努胺沏讯驼乘拴俺搜舰胜仍狄娃婉腑逾掖症栗凑俘洋祷复拒众窖奶偿直皿晋啤胳灌瓷元演坦克劣秘芳玖绦月征簿沈棘财邹囊谭笋惋裳往胯虾鼠村舞谬毖榜蘸骏齐齿谦署唯倘番泽偿虏几甄变赴音悦瘁抠谁擞腹轴报霄乾昔写途铱闰孕最独恍慰跟绝证桓铁约棋储砌咋吐捻摄憨你霞逗枕尿光壁冗折展委闻柒丘猎己纬威盾导辖拟矢矮宛摇巍铰掌吞栓奎泣震盂木棉滤失探释簇始拈遗查余蠕找碘急公秸奴