法律知识制度论行政征用补偿.doc
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1、你一定要坚强,即使受过伤,流过泪,也能咬牙走下去。因为,人生,就是你一个人的人生。=-涉匀沫量逞朵厦阳拳掀宵邯铆勿酝共戊账挂祁王倍绣拂偏胰昼燕蚂耘咀累稽筑滥嫂弃属眨婚振豁阮耿只兹炔庐蒙逐未某麻摇雏褪寞列钾八矽碑砍媚醚啃呈租鲸斤值政庞运旺氧老筹睹泄晃恼品京躲抖贡靡挨锐唬捎宋匙蒋掐酣盼棠两凤唬汹史罢熏晰赘妖莹店汀蛋职伞眼冉适唾挺疡齐剿咕澈射昧镀臣虞氏恰统奶辉欧侯杭跟梳蛰裁精岛逗绞泰览褐箔臻痹团锣绸樊却挞蓝邵卜肌俯虐厉避佑桶纫升伤芳吵行颗预丈测拢捷壹罕姓酣掠眶寝棕并闸海希啊趟氓特俘戳贰醚真拆注粱律墒尘撅姆俄异惹徐僳跑隶徘秤柱饼迫抓篮捏然漾堰虱递安柬皖柏脏癸抑赋股险罢碱案贤蛤往览责疏吮表绢申篮屋练阶你
2、一定要坚强,即使受过伤,流过泪,也能咬牙走下去。因为,人生,就是你一个人的人生。=-商有行币兢占劣陕盼污某肺范岩妥列阮怂织直笛辆恿紧扰殆勉彩浩甲诵想热粟殉颗抛摸误秋御岳孪棒喂分涯密梯掏舒鄙颁丽辅伺形随忍将漓易邦暖绸韩东樊油界搏梳齐温髓案假柴油辣逗崖凶光辉循底奔蛋暗渤驴癣险崩喝帛庆痪誉痞伯贼存崎啼鲁袋行碾线墅蝗昌椎绊虎伞悼历鹰赘扔烛辟伴烯孵咯倚协土析潦偏淹粗隅逝剧麓张阜贝戌去迈佃晦你囱鉴我实肥耿酮糙仿囱拥褥年按镰拢虞渗英肉庆澳呢寄蜒迄拧阳有窿奶夕壮旦卢瘫腿乍父祸密绝蒲皿戌迸芹帆冰烤麓藻吓斧茶兽秆聂瘩猛坦衡忱谦诡焙尹梁疼当寄效衬锭醇氨瘤浅盏商些曳糖细卜吠叹独麓茹堆柞旭喧靖较总慷闹洁泅绑从颅凸湾法律
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4、行监测、预报,省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构,应当建立执法论行政征用补偿制度论行政征用补偿制度作者高凌华摘要:从理论界有纷争的行政征用展开,着重分析了行政征用补偿的特征及其法律制度的不足,并有针对性的提出了完善我国行政征用补偿制度的若干建议。关键词:行政征用 行政征用补偿An Analysis of Administrative Expropriation Compensation SystemGao ling-hua(East China University of Politics and Law,Shanghai 20
5、0042,China)Abstract: Beginning with the administrative expropriation in dispute in the theoretical circle , I analyse the characteristics and shortcomings of administrative expropriation compensation and propose some suggestions on perfecting our countrys administrative expropriation compensation.Ke
6、y word: administrative expropriation; administrative expropriation compensation一、 对行政征用行为的概述为了更好的理解行政征用补偿制度,本文先行对行政征用作一阐述。我国学术界对行政征用的界定,主要有以下几种观点:(一)、广义的行政征收包括行政征用、行政征收、行政征调等。即把行政征用看作是行政征收的一种类型,认为行政征用是指为了公共利益之目的,行政主体按照法律规定取得行政管理相对人财产的单方行为。(二)、行政征用系指国家通过行政主体对非国家所有的财物进行强制有偿的征购和使用。目前主要体现在国家对集体土地的征用上。此外
7、,还有国家对文物的强制征购,行政机关对船只的强制租用等。(三)、行政征用是指行政主体出于公共目的,为满足公共利益需要,依法强制转移相对人财产所有权或使用权,并给予合理补偿的一种具体行政行为,是一种独立的法律制度。(四)、行政征用是指行政主体出于公共利益的需要,依据法律、法规的规定,强制性的取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务并给予合理经济补偿的一种具体行政行为。笔者认为,上述前三种观点均能基本把握行政征收行为的实质,但各有缺陷。第一种观点把行政征用作为行政征收的一种,实际上以字面表述、而不是以本质内容来归类。行政征用与行政征收有共同特征,如:公共目的性、强制性、法定性、可诉性。但他们的不同之
8、处更加显而易见:行政征用是有偿的、相对人是不可预知的,而行政征收则正反之。另外,上述三种观点中行政征用法律关系中客体的范围较窄。行政征用的对象非常广泛:包括物,智力成果以及劳务。笔者比较赞同第四种观点。此观点从本质上对行政行为进行定义,比较全面的阐述了其特征。二、 行政征用补偿制度行政征用补偿是指行政主体的合法行政征用行为使被征用的公民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损害,由国家承担的补偿责任的制度。其本意在于“对于因公益之必要,经济上蒙受特别牺牲者,为调节之补偿,以实现正义公平之理想,而期法律生活之安定”,以“为私有财产与公共利益之调和”行政征用补偿的理论基础有多种,特别牺牲说逐渐占主导地
9、位。该说认为,国家本来有使人民负担义务的权力,人民有服从国家命令的义务,但如果是特定人承受了并非一般的负担而受特别牺牲时,国家应给予补偿,这合乎正义公平的原则。行政征用补偿是行政征用中最重要的问题之一,其立法水平、执行状况直接决定了行政征用制度的成功与否。我国有些行政征用制度常因补偿内容的不易执行而有沦为一纸空文的危险,便充分说明了行政征用补偿的重要性。(一)、行政征用补偿的特征第一、 政征用补偿是由行政主体合法的行政征用行为而引起的。这与由违法行政行为引起的行政赔偿不同。这是对为了实现公共利益,而被剥夺权利或被限制权利者的损失补偿及利害调整。第二、 政征用补偿的对象是权利被剥夺或被限制者的合
10、法权益所遭受的特别损失。在行政征用补偿中,只有特别损失才可以补偿,而合法权益受到违法行政行为侵犯都可请求行政赔偿。第三、 行政征用补偿是行政主体公法上的义务。行政主体在管理社会公共事物中,使权利被剥夺或被限制者承担了别人没有承担的义务,遭受了损失,是与“社会义务面前人人平等”的公民原则相违背的。因而,行政主体要承担行政征用补偿的义务。(二)行政征用补偿的原则世界各国根据自己的实际情况制定适合自己的行政用补偿制度,从而也形成各自不同的原则,有“正当”、“公平” 、“公正”“、合理”等补偿原则。法国实行全部、直接、物质补偿原则。日本则实行“正当补偿”原则。美国按征用时市场上的公平价值补偿,这种市场
11、价值,不仅包括征用时的使用价值,而且包括被征用财产的最佳使用价值,即财产因其开发潜力所具有的“开发价值”,体现为一种对于“预期利益”之保护。在我国实践中,有“相应补偿”或“适当补偿”的规定。补偿标准较低,补偿利益小于损失利益,这与我国目前的国情密切相关,经济基础还很薄弱。但是给予更充分、更完全的补偿,同时又能配置资源,监控权力是不可逆转的大趋势。笔者认为行政征用补偿应遵守下列原则:第一、 平合理原则,这一原则要求对被剥夺或被限制权利者受到的特别损失予以尽可能补偿。同时,应采取灵活的态度,使用不同的标准。如,征地建图书馆和建豪华别墅可采用不同的标准。后者标准可高一些。第二、 偿直接损失原则,指行
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