我国职业教育国际合作政策的发展历程、演进逻辑与优化路径.docx
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1、 我国职业教育国际合作政策的发展历程、演进逻辑与优化路径 马君 李一凡摘要中华人民共和国成立以来,在政策的引导下,我国职业教育国际合作的发展经历了以外交关系为基准的起步阶段、以接受单向项目援助为主要形式的初步发展阶段、以重视规模与质量协调发展为中心的拓宽阶段和以输入与输出并举的多元合作为核心的改革深化阶段。文章通过对政策的梳理,厘清了我国职业教育国际合作政策的演进逻辑:以共同利益为导向的政策动力机制、以提质培优为关键的政策目标取向、以改革创生为方向的政策实施过程和以多元化趋势为核心的政策文本话语。新时代我国职业教育国际合作政策要推进多主体关照的政策动力机制、建立以提高执行水平为本的政策目标、创
2、新线上合作的政策实施路径和深化“命运共同体”的文本话语建构。关键词职业教育;国际合作;发展历程;演进逻辑;优化路径作者简介马君(1979- ),男,宁夏同心人,陕西师范大学教育学部,副教授,博士,硕士生导师;李一凡(1997- ),女,陕西渭南人,陕西师范大学教育学部在读硕士。(陕西 西安 710062)基金项目本文系2019年全国教育科学“十三五”规划一般项目“企业作为职业教育重要办学主体的发展变迁与制度重构研究”的阶段性研究成果。(项目编号:XJA190287,项目主持人:马君)中图分类号G710 文献标识码A 文章编号1004-3985(2021)20-0020-08大力开展教育国际合作
3、是中国教育现代化的重要内容和应有之义。我国政府历来高度重视教育的对外开放,特别是党的十八大以来,习近平总书记多次在重大场合向世界宣布中国将扩大教育开放的决策。2020年6月,教育部等八部门印发关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见,进一步明确了我国要“形成更全方位、更多层次、更加主动的教育对外开放局面”的战略目标。职业教育作为培养技术技能型人才的类型教育,其国际合作对于我国整个教育对外开放以及构建世界先进水平的现代职业教育体系意义重大。经过多年的探索與积极推进,我国职业教育国际合作事业取得了显著成就,特别是在政策动力机制的生成、政策目标取向的确立、政策实施过程的优化与政策文本话语的形成方面成效
4、明显。在政策的引领下,通过职业教育国际合作不仅培养了大批与国际接轨的合格劳动者和高素质技术技能型人才,也显著提升了我国职业教育的世界竞争力和整体实力。但也要清醒地认识到,我国职业教育国际合作相较于发达国家还存在诸多问题和不足。因此,本文以我国职业教育国际合作政策为研究重点,厘清演变过程,总结逻辑理路,进而提出新时代职业教育国际合作的路径选择。需要明确的是,本文涉及的职业教育国际合作主要是指项目合作、资格等值、联合办学、参加和举办国际学术会议、国际职业教育资源的互补和援助等。由于留学政策体系庞大,故不涉及这部分内容的讨论。一、我国职业教育国际合作政策的发展历程教育政策是一个内部各种元素紧密相连的
5、系统工程。不管是教育的总体政策,还是有关某级某类教育的政策,都会不可避免地影响到教育的各构成元素。因此,职业教育国际合作政策对提高我国职业教育质量、建立职业教育国际品牌具有重大意义。本文根据政策的颁布时间与内容指向,将中华人民共和国成立以来职业教育国际合作政策的发展历程分为四个阶段,以呈现我国职业教育国际合作的总体面貌。1.起步阶段:以外交关系为基准的对外合作初步探索(19491977年)。中华人民共和国成立初期,我国高度重视技术人才的培养。毛泽东同志在1951年召开的第一次全国中等技术教育会议上指出,“培养技术人员是我们国家的根本之图”。周恩来在1952年发布的政务院关于整顿和发展中等技术教
6、育的指示中提到,“培养技术人才是国家经济建设的必要条件”。但受当时我国外交关系所限,培养技术人才的任务不得不依赖于单一国家的援助。因此,在这一时期,我国教育对外合作与交流具有明显的单向性特点。一是美国等西方资本主义国家采取拒绝承认中华人民共和国的敌视政策,我国仅能与苏联等社会主义国家开展对外交流。二是教育国际交流方式多为能直接作用于经济建设的人力、资金与技术的传递。三是与合作国的外交关系决定职业教育国际合作能否开展。在第一个五年计划期间,苏联共援助156项大中型项目,并先后派遣3000多名专家和技术人员来我国参与项目的建设工作。1957年我国与苏联关系破裂,苏联撤走所有专家和技术人员,收回对中
7、国的所有援助。由此可见,当时我国职业教育国际合作的开展受条件所限,与之相关的政策支持较少,职业教育合作事业发展较为缓慢。2.初步发展阶段:以接受单向项目援助为主要形式(19781994年)。改革开放为我国职业教育国际合作注入思想动力,对经济与教育的发展起到思想解放的先导作用。在这一时期,我国面临大批应用型、实用型、技术型人才缺口与教育供给能力有限的矛盾。为解决这一问题,政府颁布中共中央关于教育体制改革的决定中国教育改革和发展纲要等政策,明确将教育国际合作与交流提升到战略决策的地位。虽然这些政策并非专门针对职业教育国际合作,但其间接指示了职业教育国际合作的方向。第一,接受发达国家的职业教育项目援
8、助。我国与德国、加拿大等国家先后开展了一系列职业教育合作与交流。1982年到1994年期间,我国与德国签署中华人民共和国教育部与德意志联邦共和国汉斯赛德尔基金会合作协议及补充协议中德教育合作备忘录等合作文件。通过政策的文本内容来看,德国针对我国职业教育所开展的援助项目主要集中于提供经济援助、建立职业教育研究所、培养师资、推广“双元制”与帮扶职业院校。1994年,我国与德国签订了关于职业教育国际合作的第一个双边协议,即中华人民共和国政府和德意志联邦共和国政府关于加强职业教育领域合作的联合声明,预示着我国职业教育国际合作进入新的节点。除德国之外,我国与加拿大开展“中加高中后职业技术教育合作项目”(
9、简称CCCLP项目),引入能力本位(CBE)职业教育理论和DACUM课程开发方法,为后来的集群式职业教育课程模式、任务引领型职业教育课程模式等打下了基础,也推动了职业院校专业设置改革,提高了企业参与职业教育的积极性。第二,与国际组织建立紧密合作关系。我国与世界银行、联合国教科文组织、联合国儿童基金会等组织开展了较多的职业教育合作项目。1990年,我国政府先后两次与世界银行签订中国职业教育基础项目贷款协定,利用世界银行贷款8000万美元,加上我国的配套经费共投入2亿多美元来支持职业教育的发展。世界银行的援款不但解决了中国职教普遍面临的经费困难的问题,还提供了专业建设经费标准和运作模式的范本。与联
10、合国教科文组织的合作主要集中于参与相关会议和活动、进行专题培训等,提升了我国职业教育在国际上的影响力。3.拓宽阶段:以重视规模与质量的协调发展为中心(19952007年)。2000年前后,我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程的阶段,这对职业教育国际合作提出了新要求。在合作规模上,我国颁布了关于加速科技进步的决定和中共中央 国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定等政策,提出“必须扩大对外开放,广泛开展国际科技合作与交流,在竞争中获得发展”。在合作质量上,2004年,国务院颁布20032007年教育振兴行动计划,重点推进“职业教育与培训创新工程”,大量培养高素质技术技能型
11、人才,特别是高技能人才,推进教育国际合作与交流向全方位、多领域、高层次发展。由此可见,这一阶段我国职业教育国际合作趋向于规模与质量并举的战略转向。在此政策基调的引导下,我国职业教育国际合作在政策颁布与实践活动中呈现以下特点:第一,推进以法律为核心的规章制度建设。我国制定并实施了以中华人民共和国教育法为主干,中华人民共和国职业教育法中华人民共和国高等教育法中外合作办学暂行规定中外合作办学条例等为枝叶,其他规章制度为辅助的教育国际合作的政策法规支持。总的来看,在政策统筹上,我国坚持独立自主、平等互利、相互尊重的原则,鼓励开展职业教育对外交流与合作;在政策方向上,我国推动国际合作朝着更广泛、更深入、
12、更科学的方向发展;在人才培养上,我国重视培养人才的技术技能与综合素质;在政策内容上,我国聚焦实践,打造实训基地,建设教师教学创新团队,开展中外合作办学。第二,提高與发达国家项目合作的层次与高度,拓宽高层次技术人才的培养路径。首先,继续与发达国家开展职业教育项目合作。1998年初,我国与澳大利亚开展了“中澳(重庆)职业教育与培训(ACCVETP)”项目,随后签署了项目设计报告中华人民共和国和澳大利亚政府关于“中澳(重庆)职业教育与培训项目”谅解备忘录等政策文件,支持我国职业教育与培训的改革发展。其次,推动职业资格证书的国际互通互认。1998年,我国发布的关于对引进国外职业资格证书加强管理的通知成
13、为首个职业资格证书国际互认的指导性文件。在该文件的指导下,我国与英国、德国开展了“中英职业资格证书合作项目”与“中德职业资格证书合作项目”。在中外合作办学条例的支持下,我国与德国、澳大利亚等国家初步尝试开展职业教育合作办学。4.改革深化阶段:以输入与输出并举的多元合作为核心(2008年至今)。伴随着我国经济高速发展以及产业结构转型升级,加之世界市场的扩大,教育国际合作事业发展进入新的阶段。这一时期,许多专门针对职业教育国际合作的政策呈现“井喷”状态。从合作观上看,我国秉持“立足国内、放眼世界”的职业教育发展观念。现代职业教育体系建设规划(20142020年)明确提出“建设开放型职业教育体系”,
14、一方面通过与“联合国教科文组织、世界银行等国际组织和发达国家开展职业教育领域的合作与交流”来引进优质职业教育资源;另一方面“鼓励骨干职业院校走出去”,彰显我国职业教育的国际影响力。从人才类型及培养方式上看,我国重视对紧缺型人才的培养,并提倡加快培养国际产能合作急需人才。国务院关于加快发展现代职业教育的决定(国发201419号)、国家职业教育改革实施方案(国发20194号)、职业教育提质培优行动计划(20202023)(教职成20207号)、职业技能提升行动方案(20192021年)(国办发201924号)等政策文件从师资交换、境外办学、对接职业教育国际标准、引进专家和优质职业教育资源等方面明确
15、了职业院校国际合作的方式,并注重产教融合,打造高水平职业教育实训基地,加强紧缺型人才的境外培训。这一阶段,我国继续坚持扩大对外开放与交流的教育政策,除了与发达国家开展项目合作外,也逐渐走上世界职业教育合作与交流舞台的中央。具体表现在:第一,与世界银行、国际劳工组织、亚太经合组织等国际组织开展有关职业教育的项目合作。第二,主持举办第三届和第五届世界职业技术教育大会、天津职业教育国际论坛、青岛亚欧职业教育论坛等。第三,职业院校加大改革力度,与德国等欧洲职业教育模式先进国家行业龙头企业联合实施中德先进职业教育合作项目(Sino-German Advanced Vocational Education
16、,SGAVE),深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。第四,我国企业也深度参与职业教育国际合作,为我国制造业转型升级和高质量发展奠定人才基础。通过前期职业教育成果的积累和职业教育品牌的树立,我国职业教育在“引进来”的同时,也成功实现了“走出去”。第一,我国高度重视和认可“一带一路”教育行动走出国门。关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见加快推进教育现代化实施方案(20112022年)“一带一路”中国企业路线图推进共建“一带一路”教育行动推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动等政策文件明确提出完善教育对外开放布局,加强与大国、周边国家、发展中国家与多边组织的务实
17、合作。尤其提出在职业教育领域鼓励职业院校和企业相互配合,社会力量共同参与,推进职业教育走出国门和稳妥地开展境外办学。第二,“鲁班工坊”、“东盟电商职业教育校际合作”、“中非高校20+20合作计划”、丝路学院、有色金属行业试点等合作项目的推出,进一步扩大了我国职业教育在国际上的品牌影响力,提升了我国职业教育的国际声誉。第三,海外独立举办的第一所高职院校“中国赞比亚职业技术学院”与首个股份制应用本科大学“柬埔寨西哈努克港工商学院”的成立,以及“无锡商学院模式”和“无锡商学院方案”的推广丰富了我国在职业教育体制和办学方面的成果,展现了中国特色职业教育的优势和竞争力。二、我国职业教育国际合作政策的演进
18、逻辑通常来讲,教育政策分析模式可以概括为四种取向,即发生学取向分析模式、目的取向分析模式、过程取向分析模式和政策话语取向分析模式。发生学取向分析模式主要是围绕政策本身的形成和发生而进行的分析,其主要依据为教育政策的产生机制。目的取向分析模式指的是从政策目标的角度出发对教育政策进行分析,研究对象主要是教育政策与目标之间的关系。过程取向分析模式主要强调的是对教育政策的实施进行过程性分析,重视的是教育政策的实践过程。政策话语取向分析模式主要是通过话语分析的方法来探究教育政策。具体来说,通过对文本所使用的语言、词汇和逻辑修辞等进行研究来分析教育政策的目标指向和价值取向,以此揭示政策所蕴含的文化规则以及
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