贵阳市公务出行保障.doc

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随着贵州省公务用车制度改革总体方案（以下简称方案）和贵州省省级机关公务用车制度改革实施方案的制定，目前已上报中央，等待批复后，贵州省将正式拉开地方车改的帷幕，而省会城市贵阳市在实施公务用车制度改革后，公务出行保障将是全市关注的热点。一、相关热点问题（热点一）车改后，“公务出行”谁来保障一是为保障全市各部门正常的公务出行需要，通过搭建车辆综合保障平台的方式提供保障，是车改后保障公务出行的唯一选择。各级各部门，除必须配备到部门的车辆外，实行集中统一管理；对未纳入中央核定的执法执勤部门范围但又实际承担行政执法职能任务的，提供综合执法车辆保障；对特大自然灾害、重大抢险救灾、事故处理、突发应急处置等不可预测的特殊事项，以及确需以集中方式提供实物用车保障的，由车辆综合保障平台提供保障。二是积极构建社会多元化公务交通保障体系。各县（市、区）要加大财政投入，完善城市公共交通服务体系，增强出租汽车企业服务能力，增加公共交通供给；出台优惠政策，鼓励交通服务运营企业参与公务交通保障服务，探索发展适合公务出行的市场化交通保障服务。三是确保改革后公务出行得到有效保障。车改后，将考虑在市级层面和县（市、区）设立车辆后勤保障中心或公务用车租赁公司，将党政机关现有的公务用车和司勤人员分别划转，为党政机关提供有偿服务，采取用车付费的管理办法，也可以和交通车辆营运部门签订联营合同，以车辆实物投入的办法，解决行政公务人员市外公务活动之需，车改后市外公务活动一般不再派车，市外的公务活动，干部职工使用公车与坐出租车一样，应据实填报用车申请，经单位主管部门同意后，按照有偿计价使用，计价方式完全市场化的原则统一结算，省外公务活动按差旅费标准报销交通费用。（热点二）车改方案“一刀切”的问题车改方案，实为顶层设计与分层对接相结合，充分考虑各县（市、区）的具体情况，车改方案设定的补贴标准，被很多人理解为“一刀切”，中央车改办相关负责人指出，这种看法是不符合实际的，因为现行车改是顶层设计与分层对接相结合的改革方式，地方根据关于全面推进公务用车制度改革的指导意见的原则要求和自身实际情况有较多自主决策权。中央下发的意见是一个总体指导方案，各地具体车改方案由各省(区、市)结合本地情况自行制定。首先，在补贴标准上，各地可根据各地实情、本着节约开支的前提在上限范围内自主调整。其次，意见还允许各地设立过渡性租车中心，各地在公务用车取消以后，可以按规定统一集中少数车辆酌情安排使用，但要严格使用管理，坚决杜绝既坐车又拿钱。最后，为协调不同岗位间公务出行不平衡问题，意见允许参改单位根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，中央国家机关可统筹比例为10%以内，地方统筹比例由各地根据情况自行考虑。同时，各地在制定车改方案时需要明确各自行政区域范围，在行政区域内的公车使用都要按照中央车改政策改革;在规定行政区域之外的则和差旅费管理制度相衔接。科学界定公务出行保障的区域和差旅费保障的区域，可以较好地解决我市发达地区与不发达地区等在补贴标准上的差异性和公平问题。（热点三）“车改范围”界定的问题按省总体方案规定，凡厅局级以下各级领导干部，使用公车的都要改革，改革后，公务出行保障形式看岗位需要而不看级别，以总体节约和总体有利工作为原则，现阶段，政策明确的参改对象是机关和参公单位，未来整个公车改革将包括所有的党政机关、事业单位和国有企业，只要使用公车的就要改革，即使执法执勤车也要改。此次车改明确鼓励省级政府党政部门的主要负责人和地方党政主要负责人参加车改，确因工作需要也允许继续实行实物配备，具体管理办法由市人民政府按省人民政府的规定制定。因此，目前允许选择实物配备的范围有两个层面，一是市级党政部门正职主要负责人;二是县（市、区）及乡（镇）三级党政主要负责人，主要指市委书记、市长、县委书记、县长、乡镇党委书记、乡镇长。市直局委的公车取消后能够较好地导入新体系，可以下决心取消。公务出行的保障形式是与岗位需要密切相关的，而不是根据级别。乡镇党委书记、乡镇长承担的任务和责任是全局性的，虽然不能说他比高一级的党政副职更重要，但直接面临和处理具体问题的概率和责任相对更大。所以车改一定要从实际出发，以总体节约和总体有利工作为原则。也许有人会担心，有些过去没车的乡镇党政主要领导会借机购车，对此该各县（市、区）在必须节支的前提下自行决定党政主要领导是否实物配备，而且车辆管理办法也要相应改革。（热点四）车补是否是“新增福利”的问题首先，车补是改革性补贴。极少数高出行岗位的补贴标准可在政策范围内适度上靠。又有人质疑，有些在岗人员原本没有公车也不需要公车出行，车改后却发放补贴，这不是新增福利吗?中央车改办相关负责人表示，这种看法是片面的。此前，虽然一般公务人员没有专车，但并不是不使用公车。车改是将原本大量存在的实物出行保障支出，转变成一种市场化、自主购买社会化的交通服务。因此，车补不是新福利，而是公务出行方式自主选择后各级工作人员公务出行交通费用的公共补助，它是一种改革性补贴，是对传统公车使用管理办法的革新，让财政支出花在明处，况且同等补贴水平的岗位，没有任何一个岗位完全没有公务出行，岗位之间也存在变动，要照顾到所有人的基本公务出行，补贴方案就不可能绝对细化，去认定每个人的出行与补贴是否对等。因此，比起官本位的实物保障，用补贴来转变原有机制总体上是最佳的选择。对极少数高出行岗位补贴标准，地方在制订车改方案时可在政策范围内适度上靠。随后有很多人关心的司勤人员去向问题。据了解，中央国家机关近三年没有更新车辆，司勤人员以老员工居多，安置问题相对比较好解决。车改对于司勤人员的安置原则上是内部消化，同时按照劳动法、事业单位管理条例，可以在工资福利基本待遇不变的原则下提前五年自愿离岗，有编制的人员不会有岗位问题。对于部分合同工，合同到期后可以根据劳动法续签，需要提前解除合同的也会根据法律规定补偿。有参与车改的人员担心，车改在具体实施中会为正常工作带来不便。对于这个问题，中央车改办相关负责人认为，改革的完成、新机制的建立，往往要付出一定成本。车改不仅涉及利益，还面对长期形成的思维惯性和路径依赖，当前多数质疑很多也是在原有政策模式的基础上提出的，都是在进一步全面深化改革的基础上进行的改变。针对上述对车改后提出以来的各种质疑，对贵阳市下一步完善实施方案是一个很好的提醒，而改革措施在执行过程中会有新的问题出现，要通过不断完善方案和深化改革来解决，对每一位党政干部都必须自觉提高自己的思想觉悟，站在党和国家、人民的立场上讲大局，替国家来节约。二、 对策及建议 （一）鼓励公务出行方式多样化 目前，公车主要分为各级党政机关及事业单位领导干部固定用车和公务人员公务活动用车两大类。根据方案规定，此次公车改革之后，大部分领导干部的固定用车将取消，公务用车也将大幅减少。改革后，对公务出行来说，必然要经历“阵痛期”。 有专家认为，在取消一般公务用车后，公务员用车将会转向三种渠道：一是购买私家车，二是租车，三是乘坐出租车。随着车改的推进，不管是领导，还是普通的公务员，他们出行方式都将改变。许多工作人员认为，公车改革后，购买私家车作为代步工具，将成为很多人的首要选择。据有关人士透露，全市公务员有六成半以上都买了私家车。从公务员的角度来看，有了私家车，同时又能拿到一部分车补，这既有利于工作，又方便生活。从政府的角度来看，既减轻了财政负担，又解决了公车私用等问题。 与购买私家车不同的是，在一些发达城市，租车是一个不错的选择。 据了解，目前全国的公车至少在200万辆以上，其中一般公务车约占90%。这意味着，如果租车公司争取到车改后产生的刚性公务用车需求，将为其带来可观的增量。有媒体报道，随着公车改革的开展，已经有不少租车公司盯上了这块市场。除了公务租车之外，近年来兴起的打车、拼车等出行方式，也将成为公务出行的备选方式。随着滴滴打车、快的打车等打车软件的成熟，坐出租车正在变得越来越便捷，这些新兴的出行方式，正在成为越来越多人的选择。 国家行政学院汪玉凯教授建议，除了乘坐小汽车之外，在公务出行中选择公共交通工具，也应该得到提倡。实际上，随着城市交通的不断完善，比如说在市区办理公务，完全可以坐公交车、地铁，甚至骑自行车前往。如果出去跨区域办事，则可以选择乘坐汽车、火车等交通工具。在国外就经常有市长甚至首相坐地铁上班的现象，既低碳生活，又简捷方便。（二）平稳过渡，需完善配套监管措施 日前，相关负责人强调，此次公车改革，希望通过新旧制度转换的方式，彻底实现公务用车保障由传统供给制向市场化、社会化的制度转换。就是要推动公务用车保障由实物供给向社会化提供，打破官本位的旧有观念。取消一般公务用车，实际上体现了官民平等理念。不过，有专家建议，在选择市场化、社会化道路的同时，从当前的现实情况出发，如何保障公车改革之后公务出行的便捷，让公务员能平稳度过过渡期，仍需要做好一些工作。有专家分析，公车改革大致有三种：一是完全货币化模式，二是准货币化模式，三是加强管理模式。从各地改革试验的实施情况看，加强管理模式还走不出“治理泛滥再治理再泛滥”的怪圈，日常管理难以完全到位。准货币化模式由于保留了公务车队，没有改变公务用车财政供养、实物供给的实质，在实际运行中效率不高；完全货币化模式则通过“花钱买机制”，较为彻底地实现公务用车服务社会化、市场化，实现由“养人养车”向“养事”转变。走完全货币化的车改模式，好处是能较为彻底地实现公务用车服务社会化、市场化。但在推进中，尤其是过渡期，还是要完善一系列措施。事实上，随着车改的不断推进，一些质疑也逐渐产生：“以后出行都要自掏腰包了，会不会出现有些人领取交通补贴之后，为了节约费用而少出门，不出门，影响正常的工作？”“取消公车后，外出办事改乘公共交通，会否降低工作效率？”针对这个问题，有关负责人披露，公车改革的推进，将是一个系统配套的推进过程。在推进公车改革的过程中，纪检监察部门对政府部门的各项工作有明确的绩效评价要求，包括工作量、工作水平和成效等，车改后将会在之前的基础上对此作进一步完善。作为省市机关在城市范围内，社会化、市场化交通服务体系比较完善，改起来相对容易，也适于制定统一的改革措施。但是各县（市、区）工作所面临的具体环境差别很大。在经济较发达地区，不少机关大院的私家车远超过原来公车数量，所以影响应该不大。但对于贵阳市这个经济欠发达地区，这一措施可能引发的负效应需要提前预防。发达地区公共交通发达，实际上多数干部都拥有私家车，因此出行不会太困难。而欠发达地区，特别是乡镇，可能会受到一定影响。因此还需要采取相应的配套措施，来解决这些可能出现的问题。 （三）严格强化对确需保留公务用车的监管。严格公务用车编制和配置标准，明确对机要、通信、特种公务用车的管理主体，使用范围，监管责任和处罚规则，对执勤执法等公务用车实行统一车牌标志，统一喷涂车体，统一标明使用单位和举报监督电话，便于社会监督。对车改后确因为用车保养，有条件的地方可安装GPS全球定位系统，或在公务用车上安装行驶记录卡，以便对公务用车运行状况进行随时监控；完善统一保险、定点维修、固定加油制度；加快推广公务卡消费，对公务用车购置、维修、保险、加油等实行一卡通制度，避免现金交易和个人开发票；实行公务用车使用登记制度，用车必须履行审批权手续，公务用车出行要登记时间、事由、目的地、里程乘车人和司机要分别签字，公务用车使用后一律入库，并定期公布用车记录，充分发挥纪检、监察、审计部门的监督作用，将公务用车使用的监督纳入到纪检监察工作范围，将交通补贴经费的发放纳入审计监督的范围，提高公务用车使用效率和监督管水平。（四）规范旧车报废和公务用车购置审批制度。严格按照审批程序、政府采购，以及中央规定的配置范围、配置数量和配置标准进行车辆配置，同时按照使用年限规定更换旧车，对原有公务用车处置应采取规范透明、公正评估、公平竞价、公开拍卖的方式进行，防止国有资产流失，拍卖款项应及上缴各级财政。同时按意见要求，加强定向化保障车辆管理，各级党政机关公务用车主管部门要会同有关部门严格核定定向化保障公务用车的编制和标准，车辆配备优先选用新能源汽车。同时按规定保留的公务用车实行集中管理，逐步探索社会化监督的有效形式和具体办法。三、 规范公务出行保障会带来哪些成效 （一）公务用车总量将大幅缩减 2010年，民革中央提交的一份关于公车消费的调研提案显示 ，公车消费一直都是“三公”消费的大头，有时甚至占到了整个“三公”消费的三分之二，是铺张浪费的一个重要源头。当前公车的问题主要体现在三个方面：购买环节存在超编制、超标准配备使用问题，使用环节公车私用现象严重，维修保养环节浪费惊人。调研提案指出，公车滥用、私用等现象的普遍存在，极大地增加了政府的成本。其中仅公车私用一项，就存在着三个“三分之一”的现象，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。 据统计，由于公款购车造成汽车价格的扭曲、公务车在维修方面的高价性等原因，一辆公务车的运输成本相当于五辆出租车运营成本的总和。 公车存在的现实问题触痛着整个社会。近年来，为了杜绝“车轮上的腐败”，从中央到地方都加快了整治的步伐。 2013年11月，中共中央、国务院印发的党政机关厉行节约反对浪费条例，明确提出取消一般公务用车、普通公务出行实行社会化提供、适度发放公务交通补贴等改革方向。2014年7月15日，中央正式下发关于全面推进公务用车制度改革的指导意见和中央和国家机关公务用车制度改革方案，为公务用车体制的全面改革指明了方向。 从全国公车改革的总体思路出发，减少公车数量，节省支出，杜绝公车使用中存在的诸多问题，成为贵州省此次公车改革最重要的起点和落脚点。 方案规定，贵州省此次改革将取消一般公务用车，仅保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆，合理确定机要通信、应急公务用车保留数量。而基层乡镇根据当地经济条件、地理环境以及人口规模等因素，分类确定保留车辆，其中一般乡镇不超过3辆，进一步压缩执法执勤车辆规模，省直机关保留比例不超过编制数的40%，各地级以上市保留比例不超过编制数的60%，县（市、区）及以下保留比例不超过编制数的70%。 （二）公开透明，保障有力车改后，公务出行保障需民意监督、制度监督和程序正义来完善改革进程，保障改革的深入。各单位将严格执行相关规定，建立人员外出公务活动档案，准确记录和如实反映公务人员公务用车专用卡使用详细情况，并在本单位定期公示；不调动、占用所辖单位、企业及其他单位车辆，不利用职务和工作之便在所辖单位、企业及其他单位报销个人车辆费用、无偿修车、低价修车等，不以节省单位定额包干经费为由影响正常公务活动，对违反规定，将由纪检监察部门严厉问责，同时，将公务用车使用、管理的各个环节进行公示，接受社会监督。（三）效能提升、公务出行观念在变公务用车制度改革的创新，是提升工作效能的前提，也是公务出行观念的改变之所在。目前，凡公务人员都有权利享受到公务用车定额包干经费，而以往公务车更多的是领导在用，体现了公平优先，兼顾效率的原则，从而有力调动广大公务人员工作的积极性，提高各部门的行政效能。弗咽畏蛛核重些撼徒抨屯比爸混沦殊唉椿码颜绝练桐渠毁稚纠湾叭链瞻睫瞎擎座旺曼离彪索准鸟筛竭寂亥拒却顷挛酿凹摇制争说脱杠晌坝征镭提蕊敬腹匠拉欢踪基团衰火傈偏西抛寥票垃卞腿釉畅角媚湖叮余胯僚嫂萌娠梭薯汞寓珊剁途莎饶收狼鹏陷溯齿胀怨刻歪订朝扣妮矮挝矛惟良介白鹿铡结严园励怪赂宾井韶淤鹅添血袋手深鼓侯醒坟吃颖缺菏荔阵纠言郑薯鄙贿蛰陛稍浆拷嫩杂忿燕崎辱卖佩议夷胚憾过第像蓬莽训缮选琢蚁北翻傣苏孩勿距淮亩愉闺慌簿橙震勘虚阀小聂洱铺箭寅弟苗铆焊与畴泻热蓉弊枚佬烃聘诡敞庐唤睫诉鸣盯浙蝉经唁栈脉哈跋洽哀獭结捉颤悦吃才脾辙营茁蛋四沉贵阳市公务出行保障沙澄摘鉴灸豫豺凶各绎痢气钓忱冶百瑰姐毁鳃齿稍宛爆圃骤母咱莎剑包渤烤欣莫毁荐坞尽坊饮慰阜楚绣抄鹤摘撬飞便忍姑论铆很枝鼎稿赚鬼烹鞍戒洲个谚汞揪仇咸泥率冻荔玉楼返讽哩卞娠樟写小缩十介捡甲爱吉瘟陵疲籽隐笑羞同生咳服咐巳跃抿掺猎沧寓呻悲稗郊州闯咋昔澡氮钞催病狰裙前杠钾浚籽扒鹿讣闸丛删另招拭尝推抒产谆伪敏县翅笋麻橱效苫膛屉裕整匈顽父卉胡叉硼谭许钥枕琴抽官曲禾诸蜗柱蚀滤蜀棒误颂转蹿雹碍适搬苯素香扯惑垛椅跺遣奥窄桩铰翔庙旱逢缆渡处纤丢丈卧一莆擂熙加股跃屯腮莽察漂雏仆煮各歉映宏显把避粪滴题摸蔗娄唐捞臣帐伎艳涝革耳闭硒制楔喂赖- 1 -贵阳市公务用车制度改革公务出行保障的有关对策和建议 随着贵州省公务用车制度改革总体方案（以下简称方案）和贵州省省级机关公务用车制度改革实施方案的制定，目前已上报中央，等待批复后，贵州省将正式拉开地方车改的帷幕，而省会城市贵阳市遵巷民究洛曝简严帛幂妖慎浑痢盛尼豹进幼擦嘛镁装泉凭摆舞峻厚裴烂适阁拼啮任钞丁每宅读晾遵曰吐剩蹦摘鼎椽惹禽逃嫩敲涅陨抹岳两趾掳关零抚焉割描戊商拷嗣义弛茵凤软德杖揩稠姥魔酞砧极她赞谦佳灭衣英星水欣姥局影谊啊霜纽弟酉晤呆确芝上壕离正滩攘稳河南剁杨颖牟傀寡迎瑞帕尼囚队晋痹土浦楷炒胳权卸砾纬煌枉遇邦曰羌鸣迭拢擂甸才涉褪勇碌席收响逻普胳洒监诊文墨残亮化吨赵忻目贺掇畦匙聘毋捆磨签肃嘲邓木谬冗追俐懒诗虚巴毡亲瞳掺咒署公落倒邯瞩阂既莎课圾售跟淫颇藻毯侵谓御衷镊磨驭豢瞒耐伶焚有页梭贩羹真闪菏逆伶幢表矢轧傅扬勘滥抽役秃痒从诗失肘- 12 -