掌灯人:夜间经济发展与政府治理的认知和形塑.docx
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1、 “掌灯人”夜间经济发展与政府治理的认知和形塑 郭慧兰内容摘要 夜间经济作为现代城市业态之一,是城市经济发展的新动力,也是政府治理能力提升的助推器。白加黑全天候的经济发展模式,升级配备延长经济活动时间、增加就业机会、提高城市竞争力和吸引力等一系列推动经济发展的功能。北京市政府为进一步拉动首都经济增长,满足人民群众品质化、多样化、便捷化的消费需求,促进国际消费中心城市建设,于2019年7月正式提出“夜京城”建设口号。为了更好地迎接发展夜间经济带来的新挑战和新内容,北京市各级政府通过改变传统治理思维,重新定位和塑造政府角色,以“掌灯人”身份带领各行业部门奔向城市经济发展新赛道,为我国整体实现政府职
2、能转变和治理能力提升提供了重要借鉴。关键词 夜间经济 政府治理 “掌灯人” 夜京城1 引言高速发展的经济,节奏快、压力大的白昼工作使人们需要更多的时间和空间来放松身心、宣泄情绪、交流感情。由夜游、夜宵、夜唱、夜逛、夜购、夜练等消费内容构成的夜间消费,逐渐成为各大城市时髦的生活方式,在一定程度上代表了当地经济、文化的繁荣水平,是城市个性的体现,也是一个城市生活质量的晴雨表1。而作为首都的北京,力图通过发展夜间经济拉动经济。北京市政府作为掌舵人,在夜间经济的发展与治理问题上将面临更多的挑战,具有挑战性的经济发展模式会给予政府新的治理认知和经验总结,政府作为“掌灯人”在治理形象的塑造上也会发生新的变
3、化,这对政府优化自我形象和提升治理能力有着重要作用。2 “夜京城”的“掌灯人”北京市政府为进一步拉动首都经济增长,满足人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求,促进国际消费中心城市建设,于2019年7月正式提出“夜京城”建设口号,未来将打造“夜京城”商圈,正式迎接经济全天候服务不间断运作和发展挑战。以北京市政府为首的系列“掌灯人”将亲自点“靓”北京。事实上,“夜京城”建设规划并不是空穴来风,有一个循序渐进的过程。北京在正式推进“夜京城”建设工作之前,已出台了一系列政策。早在2017年年底,北京就出台关于进一步优化连锁便利店发展环境的工作方案,提出到2020年北京市24小时便利店占比达到50%以
4、上。另外,2018年5月,北京市商务局发布了修订版支持“深夜食堂”特色餐饮发展项目申报指南,提出支持建设“深夜食堂”特色餐饮街区和特色商圈,打造“业态丰富、特色鲜明、消费便利、市场繁荣”的“深夜食堂”特色餐饮集聚区,鼓励品牌和连锁餐饮企业延时、错时或者24小时经营,并对符合条件的街区、商圈或餐厅提供相应的资金补贴。在2019年北京市商务工作会议上,全市繁荣夜间经济促销费政策被列入2019年政府工作报告。在今年北京市两会政府工作报告中,市政府明确提出今年北京要激发新一轮消费升级潜力,将出台繁荣夜间经济促进消费增长的系列政策,鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间。2019年2月,北京市
5、出台促消费稳定增长的“十八条”举措,繁荣夜间经济也包含其中。7月,北京再推13项具体举措,意欲打造具有全球知名度的“夜京城”消费品牌。直到7月12日,北京市正式发布北京市关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施,“夜京城”建设规划正式提上日程。就目前来看,从前至后打出的政策组合拳环环相扣,形成了“夜京城”的基本思路,无疑对首都进一步发展夜间经济起到了一定指导作用。但政策的制定和落实都需要配备相应的责任人,而为了更精确地落实职责,完善“夜京城”运行工作链条,让京城的夜灯永不熄灭,北京特地安排了一批“掌灯人”作为“夜京城”的引路人和守卫者。北京开创并实践了夜间经济的“掌灯人”理念。所谓“掌灯人”,
6、一般是由市、街道(乡)以及三级政府等部门的负责人及商业协会的负责人组成的。夜间经济“掌灯人”能为促进夜间经济整体性发展起到良好作用,并且能满足本地区的具体夜间经济运作管理指导,以及居民的消费需求。“掌灯人”是具有实践性和指导性的群体性“辅导员”,能按照现有的夜间消费需求,为该地区的夜间经济发展提出针对性建议与指导。“掌灯人”虽然是在夜间经济发展过程中应运而生,但它对市场经济整体发展和政府治理形象优化也起到了良好的引导和示范作用。为了保障“掌灯人”能够在夜间经济及市场经济整体发展过程中持续稳定地发挥良好的作用,就必须对“掌灯人”理念的具体内容和需要承担的职责进行明确规定与考核。“掌灯人”需要按照
7、该区域夜间经济的具体布局与运作提出针对性、建设性、可操作的建议,如此一来就需要“掌灯人”对其区域实施深入性的了解,即迫使理念与实践相结合的过程,而这一过程也是政府治理能力自我提升的过程。3 夜间经济的提出:政府治理的新挑战2019年8月27日,国务院办公厅印发了关于加快发展流通促进商业消费的意见,提出要活跃夜间消费市场和商业经济,人民日报在一篇题为“中国为什么要发展夜间经济”的报道中称这一顶层设计出台是对中国夜间经济发展历史与现实的考量,会进一步激发夜间经济发展的有利要素和巨大潜力。目前,在北京、上海、广州、天津、重庆、南京等城市,地方政府已经相继出台促进夜间经济发展的相关政策,并且这种势头正
8、由一、二线城市逐渐向三、四线城市辐射。有数据显示,在过去一年中,夜间经济已经为中国贡献了近2000亿元GDP、超过1800万从业人口。然而,笔者在搜寻关于夜间经济已有研究资料的过程中发现,现有研究多围绕城市规划、夜景照明、人文地理、文化旅游、经济学和社会学等领域展开,关于政治学方面的研究,尤其是政府治理方面的研究相对较少。为此,笔者结合案例实际,从个体研究出发,去探寻政府治理在夜间经济的崛起中所要面临的新挑战,以及如何应对这些问题。3.1 夜间经济夜间经济作为经济学的研究对象,虽不是新词,但也不是土生土长的概念。它源自20世紀70年代英国为改善城市中心区夜晚空巢现象提出的经济学名词,2001年
9、,英国学者Paul Chatterton和Robert Hollands以“城市夜间休闲规划”的概念首次提出夜间经济2。在中国,夜间经济是现代城市商业形式之一,城市的夜间经济不同于一般的夜间市场(俗称夜市),而是一种划分时间区间的经济形态,指正常工作时间之后进行的经济行为,多以日落至次日日升为时间划分界限,一般指的是从当日下午6点到次日早上6点,以本地市民和外地游客为消费主体,以购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等为主要消费形式的现代城市消费经济3。随着一、二线城市内的中等收入群体的日益发展壮大,并随着大量外地游客的涌入,夜间消费需求与日俱增,并且消费类型不断具体和细化,消费质量也不断提
10、升和优化,其中北京就是中国夜间经济发展最为显著的城市之一。目前,根据商务部和北京市人民政府官网发布的信息,以及城市居民消费习惯调查结果,我国城市居民消费活跃度夜间强于白天,东部远强于西部,约60%的城市居民消费发生在夜间。据统计,在上海,夜间商业销售额占白天的50%;在重庆,超过2/3的餐饮营业额是在夜间实现的;在广州,服务业产值有55%来源于夜间经济;在北京,王府井出现超过100万人的高峰客流是在夜市4。有调研数据显示,在北京,91.5%的被访居民有夜间消费的意愿,仅8.5%的居民不愿意夜间消费(其中五成年龄为60岁以上)5。另外,在美国,有学者曾根据NASA发布的美国夜间灯光图来研究城市经
11、济发展,发现越是灯光明亮和亮灯时间长,往往意味着高水平的经济实力。在美国纽约、英国伦敦、韩国首尔、日本京都等国际大都市中,夜间经济都占据着举足轻重的地位。已经被证实的是,夜间经济具有延长经济活动时间、提高设施利用率、激发文化创造、增加就业机会、扩张服务业规模、聚集财富、产业和人气、提高城市竞争力和吸引力、拓展消费空间等一系列推动经济发展的功能。可见,无论是国内还是国外,无论是北方还是南方,都在朝着挖掘夜间经济发展潜力的方向使劲。而北京作为中国的首都,有着得天独厚的发展优势,遥遥领先的消费实力也为政府开展“夜京城”建设工作提供了信心。不过,独特的发展优势也意味着北京需要面临着其他省市无法感同身受
12、的挑战,作为先验者,夜间经济治理问题将会成为北京市政府更新治理能力的一个重要契机。3.2 政府治理治理(Governance)概念源自古典拉丁文或古希腊语“引领导航”一词,意指控制、引导和操纵,指在特定范围内行使权威。它隐含着一个政治进程,即在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同,以便实施某项计划。关于治理的讨论注意集中在三个方面,即国家、政府和社会。关于政府治理,一般是指行政意义上的治理活动,是以政府内的行政系统作为治理主体,对社会公共事务的治理,主要对象和基本内容包括政府对自身、市场,以及对维持正常社会运作而采取公共管理活动。在市场经济条件下,市场活动和运行机制复杂多样,社会结
13、构和社会矛盾升级转变,以及国家和社会的正常运作都要求政府治理能力的高效化和智能化,政府治理形象要在国家和社会、政府与公民的关系中重新定位和塑造,要构建新时代背景下政府与公民协作的共同治理模式。西方的政府治理理论主要源于20世纪70年代兴起的新公共管理运动,其基本含义是强调政府管理的企业化和市场化,尤其是主张实现政府管理的网络化和扁平化。近半个世纪以来,西方的新公共管理分流形成多种学术流派,从多中心治理、网格化治理到协同性政府治理,再到整体性政府治理等6。从演化趋势可以看出,西方政府治理理论多主张去除或者弱化政府权威,从多种关系中去分散政府治理的职能,强调社会的自我治理。如“善治”治理理论的提出
14、,就是以合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效为标准和规范,缓和政府与公民之间的矛盾7。另外,广义上的政府治理包括行政、司法、立法等多个方面,而狭义上的政府治理主要表现为行政系统的治理活动。在此所探讨的政府治理为狭义上的政府治理,主要体现在中国共产党领导下的各级政府对组织结构及其成员的内部管理,对市场的宏观调控和对社会的公共管理。此次夜间经济的提出,无论是中央还是地方各级政府的治理活动都会备受挑战,政府为迎合夜间经济的发展趋势所产生的新的认知和治理理念将会成为政府治理理论和内容的一次新突破。更重要的是,随着“放管服”改革的推进和深入,政府组织机构得到了大幅度调整,对解决政府治理及其内部结构“
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