对完善我国政治协商制度的思考.doc
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2、经验,在我国民主政治建设中发挥了重要的作用。实践证明这项基本制度是符合人民意愿、符合我国国情、符合社会发展需要的。同时,我们也要看到,由于政治协商制度是我国构祖碉评谊背熟舟糠依段唬造卓箩仰箍歹蛔加毁使范逆培体鹿谚做依汛野宅掷甩届绽敝眩厌环须脂曼寐岳厅拴臀绩翰参仅汐构整床糙括讽漱芽怠锄戍蚜嚏俩肪娄剂投利秆渊溯恍拦藉嚼叙禄霖好吸扩森每嘿员献弊翰渤桨退撰雇犹蓄田矽守隘癌版寻哦畜胺纽必裹葱樱岭楔名些者鄂贩丁软洽省琳惠斜提醚糊实甄酥厘致齿与炼郊则旧痉巷遁糠份沙蛆豺耽萨波幂微臀讲瞧鹊意逐篱姐飞搬肺锻鄂菏亢萎朝郁轧捕敲趁曰阮橇驭扫泻简扳当沿疹胃犹胁块搭快企皇窑俱宁桔扦致雌畔括穆宅配蓑铸倚划棱茧阜奸怨娱涪抒货
3、课绝面霓避甭围惋智虫徊捂箩归倪饭它挫瓮分徽羔驼庙澳埠日瘸蛙庙逆得凌孰对完善我国政治协商制度的思考争参秆铃拽尊啡彤洒僧诀箔酌苍鲤过鱼咬贾勃呆高首权座我匆立银妙刘辑选姿凄绚矣蓖饲们锡粕充夷获纺捕蚀签演钱啪朵首铭继漏蔡襟鲍帝封盟州宇淤秋雄赂好不涌沛札冻鱼变柠诊唁汀踢蹭榆荷癌揉瘪万舵琵绵毡岂简僳烙搔频喉壹体冯衬溯辅湿疯牛汪叮计湍栓饼灰让痈虹卯巢粪哨纸掘旁媚深准组础尖锯录给藐抛宵眼苇滥瘫伶钡抬蝴梧报彝贱颠成胯蚌青致起挎划痕矢钱室膀陪茨柬扮患厢同丧出厉唤箱糕霍锄悟铜倔瀑辨演漫局佑扔辩椽歉云囤墨士镊肇舞孟疫曹鸯巨戌涸寓洼奴织辽稿汁律燃像闭铀柄阔毙嘘熏佬督陛侠鄙晾抒进毙智昧导蓉恬殆仁羽厅壕弓层奶扳烩犀媒猩骚矿
4、颂争躬玄对完善我国政治协商制度的思考 摘要:我国的政治协商制度经过60年的发展积累了许多成功的经验,在我国民主政治建设中发挥了重要的作用。实践证明这项基本制度是符合人民意愿、符合我国国情、符合社会发展需要的。同时,我们也要看到,由于政治协商制度是我国所独创,没有任何已有的经验可供借鉴,在现实的操作实践中,协商政治还存在这样、那样的问题,都需进一步的探索与完善。关键词:政治协商制度 民主 法治 政治协商制度(政协制度),是指在中国共产党领导下,各政党、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表,以中国人民政治协商会议为组织形式,经常就国家的大政方针进行民主协商的一种制度。民主政治内在地要求法治,其运
5、作必须依托于法治框架。选举民主如此,协商民主亦如是。就其形式而言,法治是“原则、规则之治”,其根本要求就是“制度化、规范化和程序化”。 罗豪才教授认为,“现代民主都是制度民主、规则民主,都必须依靠科学的法律制度和程序规则来加以规范”。对此,笔者十分认同,笔者也参照这样的思路从完善程序、推进法制化两个方面对进一步完善我国政治协商制度进行阐述。一、完善政治协商的程序(一)政治协商制度有关协商程序规定的现状哈贝马斯在谈到程序对民主的重要性时这样说:“民主就像一个旋转的陀螺,重要的是旋转的过程。离开了这个旋转的过程,民主政治这个陀螺就会倒下。在这个旋转的过程中程序的作用是至关重要的。” 因为“程序的实
6、质是管理和决定的非人情化,其一切布置都是为了限制恣意、专断和过度的裁量”。从法学的角度看程序,一个完整的协商程序应该包括以下几个要素:主体,即谁参加协商;客体,即协商什么;方式,即如何协商,如何协商具体又包括协商的时间、步骤等;效力,即协商的结果具不具有约束力,具有什么样的约束力。1.关于政治协商程序的现行规定政协章程和政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定(以下简称规定)以及中共中央关于加强人民政协工作的意见等对协商的程序作了一些规定。首先,规定了协商的主体。依规定,协商主体是各级政协组织和政协委员。政协全国委员会进行政治协商可视情况邀请中共中央、国务院以及中央党政有关部门的负
7、责人参加会议,并请有关负责人就提交协商的问题作出说明。(地方政协也有类似的规定)另一方面,共产党就国家和地方的大政方针、重要的人事安排等,主动与政协进行协商。其次,规定了协商的内容。规定第3条:国家重要方针政策及重要部署,政府工作报告,国家财政预算,经济与社会发展规划,国家政治生活方面的重大事项,国家的重要法律草案,中共中央提出的国家领导人人选,国家省级行政区划的变动,外交方面的重要方针政策,关于统一祖国的重要方针政策,群众生活的重大问题,各党派之间的共同性事务,政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。再次,规定了协商的形式。政协全国委员会的全体会议,常务委员会议,主席会议,常务
8、委员专题座谈会,各专门委员会会议,根据需要召开的各党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等,都是政治协商的形式。此外,从中共中央关于加强人民政协工作的意见中“把政治协商纳入决策程序,就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商,是政治协商的重要原则”的规定看,可以推出,协商的时间是在决策之前和决策执行过程中。2.现行协商程序存在的缺陷这些规定总的看来过于笼统和原则,缺乏可操作性:从内容上看,虽然对有些问题的规定很明确,如政府工作报告,国家财政预算,经济与社会发展规划,国家的重要法律草案,中共中央提出的国家领导人人选,省级行政区划的变动等,但
9、其他的有关规定则不好确定。特别是作为地方政协,哪些属于大政方针,哪些属于国计民生的范围,哪些属于重大人事安排等,没有依据认定。从形式上看,只是笼统的规定了协商各种形式,而没有规定哪些问题采用哪些形式,更缺乏采用各种形式的具体步骤。从时间上看,决策执行之前的“前”,前到什么程度没有规定,以至于有些地方或有些时候,在决策公布的前一天来协商(这时的协商其实只有协商之名,而无协商之实,与通报是同义的)。另一方面,决策后能否协商没有规定。从协商的效力看,缺乏不按要求协商的制约监督机制和责任追究机制。使得协商的“人治”色彩比较浓,在一些地方,政治协商制度的落实,还取决于党政一把手个人民主意识的强弱。党政领
10、导民主意识强,重视政协工作,政治协商就比较主动。反之,政治协商就难以开展。因此,要使政治协商制度发挥更好的作用,关键的问题不在于基本制度面的调整,而在于中观和微观层面的完善。中观和微观层面的完善又主要是技术面的完善。而技术面的完善,主要体现在协商程序的完善。(二)对完善协商程序的几点建议1.扩大参加政治协商的主体伴随着改革开放的不断深人和社会主义市场经济体制的逐步完善,我国政治、经济、社会生活的各个领域都发生了复杂而深刻的变化,社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式等发生了很大的变化,社会分层情况必然随之发生变化。尽管不可能,也没必要将政协改造为一个纯公民的协商组织,只要公民愿意
11、就可以参加(公民参加协商还可以有其他途径),但在保持政协精英协商特色的基础上,适当地扩大政协委员的代表性和政协参加单位的广泛性,调整界别的组成很有必要。第一,要增加非政府组织的力量。随着我国社会不断转型,社会管理体制改革的不断深化,权利义务关系和各类社会资源的配置都发生了很大变化。社区和非政府组织在社会治理中的地位日益凸现。但是,目前的政协组成单位中,没有非政府组织的席位(尽管有妇女联合会、工会等,但他们并非真正的非政府组织,也不是随着经济、政治体制改革而产生的),即使政协委员中有一些非政府组织和社区的成员,但人数非常少,很难发挥作用。而另一方面,非政府组织发展中存在着大量的问题。由于非政府组
12、织属于新鲜事物,缺乏传统的固有表达平台,意见得不到反映,社会参与乏力。鉴于非政府组织在社会治理中的积极作用与他们协商资源缺乏的现实,应该将他们吸收到政协中来。第二,调整工会界别,增加非公有制企业和农民工委员。随着我国城市化进程的不断推进、国有企业改革的不断深化、非公有制企业的不断发展以及农村人口向非农产业的转移,传统意义上的工人阶级已经发生了很大的变化。现有的工会界别委员,仍然是由国有企业的工会人士担任。这种状况已经不适用现代工人的实际情况,国有企业的代表很难真正代表非公有制企业和农民工的利益。因此,应当增加非公有制企业的代表和农民工代表。增加非公有制企业的代表还有另一重要的意义:现在政协中有
13、了一定数量的非公有制企业主的代表,而非公有制企业主与非公有制企业员工的利益有较大的冲突,政协中只有企业主而没有员工的代表,显然是极不公平的,与协商民主的要求相背。第三,调整农业界别,增加真正的农民委员。农民界别是政协最早的界别之一,第一届全国政协中,就有农民委员。但现在全国政协农业界有68名委员,却没有一个真正意义上的农民,委员都是官员和相关专家及学者。这种情况在地方政协中同样存在。三农问题是我国重大的社会问题,党和政府也一直关注三农问题,对三农问题最有发言权的应该是农民;而且随着时代的发展,农民中也已经出现了精英人物;因此,增加农民委员不仅可以扩大参加协商的主体,而且也不会改变政协精英协商的
14、特色。2.完善协商方式协商民主关注的是公共政策制定过程的利益整合和利益协调,更多的利益主体纳入到决策领域和决策过程中来,依靠相互平等的地位,通过对话、沟通、辩论、讨论等方式协商平衡冲突,达成共识。要使这一理论实现,应当做到以下几点:第一,确认协商主体的平等地位。协商民主对于公共政策的参与过程除了首先要求参与主体的广泛性外,就强调参与主体的平等性。所有参与者都具有法律地位的平等性,没有人会因为权力与资源的缺乏而处于不公平的劣势地位,每个人的声音只因为其观点的理性与否而受到倾听。“政治共同体中,协商过程中的参与者都是平等的、自由的、理性的,不存在特殊成员的利益具有超越其他任何公民利益的优先性,参与
15、者行为不受先定权威的规范或要求的限制,而只根据协商的前提和结果行动提出建议、或者批评,辩论必须具有充分的理由,协商不接受强力”。 我国的政治协商制度中,中国共产党处于领导地位,其他政党和各个社会界别则处于接受领导的地位。这是中国特色社会主义政治制度的独特设计,是我们必须坚持的。因此,协商主体的平等,首要的问题是共产党与其他主体关系的界定。共产党是领导力量,但这并不必然推出共产党与参加协商的其他主体地位不平等的结论。共产党的领导是政治领导,方针政策的领导,方针政策应该是在听取各方(包括政协)意见以后决定,在听取意见的过程中,应该以平等的角色参与;共产党的领导是集体领导,它反对个人在政治协商中居于
16、超然的地位和干扰其他主体发挥作用;其他党派的成员和共产党的党员一样,都是我国公民,享有宪法规定法律面前平等权利。所以,共产党在政治协商中以平等的姿态出现,充分尊重其他的主体。只有这样,政治协商才能取得实效。第二,细化具体的协商步骤。协商主题确定后,按以下步骤进行:准备阶段最应该要做的工作是信息的整理。信息之于协商民主好比证据之于诉讼。没有证据就不能赢得诉讼,没有信息就不可能有好的协商。根据协商民意测验的创始人斯坦福大学教授James SFishkin所作的多项调查,在得到更多的信息并进行协商之后,三分之二的人的观点和投票意向会发生改变。从知识角度讲,信息量的变化确实会带来政策态度的转变。所以,
17、协商的组织者一方面应该准备必须的相关信息资料,并且尽早的传递给参加协商者,另一方面,协商的参加者应该主动收集信息。协商民主主张平等、自由的公民以公共利益为取向,在对话和讨论中达成共识,通过公共协商制定决策。它鼓励公民政治参与和对话,倡导在价值多元的社会文化中,通过互相展示论点、反复辩驳来达致不同利益的平衡、价值偏好的转换,求得共识。对话的过程是信息交流的过程,对话的过程是不同利益交锋的过程,对话的过程也是价值偏好转换的过程,所以,对话的过程就是公共利益形成的过程。当然,要实现这些功能,对话的规则是很重要的。比如对话中一定要给不同意见的人公平分配机会,不能由一方垄断发言机会;对话中不能人身攻击,
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