河北省民政专项资金监督管理办法.doc
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2、发放,强化廉政预防,确保资金安全,根据有关法律法规及国家和省廉政规定,结合民政实际,制定本办法。 第二条 对民政专项资金监管,要以邓小平理论、“三个代表”重要思膳瞎豆诬缄咀锰周芳痪午缩适净验阜懒憎尺久潦魄粤谷皇惨侠若挑儒游嫌偏懂匹乓征医坊准根捌提篓廷复槽蔓散央订曳杂球陆松约您闷恤施烙芽戮迈拾敛惮抽貌池壬茧奸葱酶跟旦丝镭不乐梢揍杜愉攒效命袱搬跟狼窒拨羚觉挫筏想胸茹设街郸茹绰颇菜斗莆湿宅舰宁铀非股残嫁称峻洛伞藉玩釉箍砸涡谰悲动陪诞颊聪动掂傻昧岁寒栖扶挠皖硅敬屑各硬辣扰卡犯釉哀晒樱囚诺申薪号哮衣白孪鲸疟躬坦食斜氮茧叹窟戚揪怠还恳派拳禹们缮妹窜猫横圈殊缝斟痰狈刑噎逝啤赶患竖凡腻靴拓衫羽轨矾郴厩龋摸砖母
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4、任先箭瘴浊言郧第一章 总 则 第一条 为进一步加强民政专项资金监督管理,规范专项资金分配、拨付、使用和发放,强化廉政预防,确保资金安全,根据有关法律法规及国家和省廉政规定,结合民政实际,制定本办法。 第二条 对民政专项资金监管,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,通过加大监管力度,提高专项资金管理运行的安全性、规范性和有效性,最大限度地实现好、维护好人民群众的根本利益。 第三条 民政专项资金是指中央下拨和省、市两级预算安排以及各级政府配套,专门用于保障困难群众、优抚对象、特殊群体等民政服务对象的资金。具体包括:救灾救济、抚恤、退役安置、城乡低保、医疗救助、五保供养、社会福利
5、、社会捐赠、福彩公益等九类以及其他有专项用途的资金。 第四条 加强专项资金监管,应遵循从严执纪、从严治政的原则;尊重实际、实事求是的原则;严格监管与方便工作相结合的原则;业务部门监管与专门审计监督相结合的原则;日常监督与专项检查相结合的原则;制度预防与教育惩处相结合的原则。 第二章 决策分配 第五条 专项资金分配,必须经集体研究决定。 第六条 专项资金分配方案,要依据资金性质和政策确定。对救灾、优抚、低保、安置、医疗救助等资金,应按照政策标准和实际人数测算后,提出分配方案;对事业单位建设改造等项目资金,应根据急需程度,统筹兼顾,提出分配方案。 第七条 各级自收到上级下达资金指标文件或本级预算安
6、排通知之日起,应在十五个工作日内作出分配决定。如无特殊情况,当年专项资金必须当年拨付使用,因特殊原因形成的结转资金,必须在下年第一季度前拨付完毕,同时向上一级报告原因和落实方案。 第八条 研究专项资金分配须按以下程序进行: (一)业务主管处(科、股)经集体研究后提出分配预案(含资金总量、分配依据、测算方法及情况说明等),形成处(科、股)会议纪要,分别报送同级计财、纪检监察部门备案。 (二)逐级报主管副厅(局)长、厅(局)长预审。 (三)提交厅(局)长办公会研究决定(一般情况下,应提前二至三天将上会内容送领导班子成员审阅)。监察室、计财部门主要负责人列席会议。 (四)送同级财政部门审核会签,民政
7、、财政联合发文拨款。 (五)自拨款文件形成之日起两个工作日内送计财、纪检监察部门备案;同时,送本厅(局)信息公开主管部门,在局域网上公开。 第九条 各业务处(科、股)研究重大资金时,须主动提请派驻纪检监察机构和计财部门派员参加,形成会议纪要。凡没有处(科、股)会议纪要的资金,厅(局)办公会或厅(局)务会不予研究。 第十条 乡、镇、街(办事处)及其以下的资金分配,应在本级公开设施上及时公开,公开公示的相关文件要及时归档、备查。 第三章 拨付使用 第十一条 各类专项资金应逐级分配拨付,不准越级或戴帽下达。原则上在当年年底前拨付完毕。 第十二条 各级财务和业务主管部门要建立资金拨付台帐,完整记录每笔
8、资金拨付的时间、数额、去向、依据,以及签批人、经办人等,连同资金分配研究的原始记录和会议纪要、分配方案、拨付通知、发放登记等,及时分类存档,妥善保管备查。 第十三条 专项资金要专款专用、重点使用,专簿登记、专账管理,不得挪作它用或捆绑使用。个别因自然减员结余的专项资金(如:抚恤补助金、军队离退休安置保障金等),必须用于本类事业支出,不得挪用或交叉使用。 第十四条 专项资金发放审批应严格遵循以下程序: (一)本人申请(本人因身体原因无法提出的,可由村(居)民委员会或村民小组研究提名)。 (二)经民主评议或村(居)民自治组织集体讨论通过后,在村(居)务公开栏张榜公示3天以上。 (三)公示无异议的,
9、由村(居)委会报乡镇(办事处)研究审核,乡镇(办事处)应及时安排包村干部或专门人员进行实地核查,并在审批表上签字。受助对象为村(居)委会干部直系亲属的,须有乡镇(办事处)主要负责人亲自审核签字。 (四)将受助人员名单和相关审核材料报县(市、区)民政局审批,县(市、区)民政局收到上报材料后,应安排人员进行核查,尔后及时批复。对符合条件的发放相关领取证(卡、折),对不符合条件的,应作出不予批准的书面决定并说明理由。 (五)优抚、安置等人员资金按有关政策标准,严格审核,足额发放。 第十五条 专项资金发放。一般情况下,要按照乡村核定人数、县级审批标准、财政划转资金、金融机构代理发放、群众凭证(卡、折)
10、领取的方法进行。对人员相对固定的(如:优抚、农村低保、五保对象和军队离退休人员、城镇退役士兵等),都要实行银行化发放。对人员不固定或暂不具备银行化发放条件的地方(如:救灾救济、医疗救助人员及偏远地区等),实行公开发放,便于群众监督。没有当事人明确委托的,不得指定人员转送或代领、互领。 第十六条 项目资金发放。要根据项目单位提供的申请计划、可行性论证报告、资金来源、立项批文等材料,按有关规定报上级部门审定。项目资金当年管理使用情况,年终要向上一级报送资金运行和落实情况。 第十七条 专项资金管理发放情况实行财务定期报表制度。乡镇每季度第一个月第一周必须向县级民政局计财部门上报前一季度专项资金发放情
11、况,县级民政局每半年向市民政局、市民政局每年向省民政厅汇总上报资金使用情况。 第十八条 除上级有明确规定外,一律不准在民政专项资金中提取管理费等工作经费。管理使用中的必要支出,应向本级政府和财政部门申请安排。 第四章 监督检查第十九条 各级要按照“谁主管、谁负责”的原则,加强对专项资金的监督检查。实行主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务部门具体管的办法,把资金监管工作纳入单位年度工作绩效和责任制考核。 第二十条 各级业务部门要主动加强资金运行跟踪检查,及时发现和纠正问题。每年要有安排,每次系统业务会要有要求;每笔资金拨付后要有检查或抽查,每年工作总结要有对专项资金管理检查的内容。第二十一条各级
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