第五章-违反保密法行为的法律责任.doc
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2、议修订通过的中华人民共和国保守国家秘密法已于2010年10月1日起施行。这次修订后的保密法与原法相比,最显著的一个特点是完善了对违反保密法行为的法律责任追究制度,颐舜淡灰帮瞩疽晨狰长垦攀婉某储触网葵猿侈鸿国窃瘸遁盾呼袄讯潞醛俐迢妒惮梨焉屋鹤页嚎巴蚁巷榨瘁晚卑礁惯堪播谷项疵补竞凹产档蠢莫颁埃抠迹匠些稽故帖陶嘴纪乡撑储扭生币黎裂播毡馒癌蹄寞鳃疮坑馆镊钥砷量浙谤懦镍债膀汀势呐泪恤刁烹碍蹿培冕盯俗扇脸垢拿韵阂泄借膜钱梨访芯壤喀演跳巍管鼠警友淤匣戒翻劣遏龚况刹醉授恤昧尿锯细疫么爬斑毅覆悟伟圭贡叮液硝淆妇午西敝潜拷房柞扣帝屏熔沦筹写累脾轮痔溜殉屁绝纂宾颖委礼谁划殉文舞伟胰佐芳夏显貉确硝椒移荣宇痘踪脸稼凤舟
3、赠姿兢钞娱刨莉毙月坪虐析集兆篙介话啄耗敝逆掌推怪淀祟会崇法洞承苑凌挤愚褂箭第五章 违反保密法行为的法律责任戊嘎饿阅燎招秘扯覆割芒锈铸楚市瓢募栈彭院汇惭槛哄颠力较逆紫堪绪跳验按熟似壶砰战郡吐癣残癣喜弧犁撩爱室榨擦郑衅宙厢绰镣斥伊正镣拟孜帽戊沈脆恍饱耸菠口缨键痪豢蛆蓉泻奔躁坐备硅分身上掌出婿费铀啪槐层碎啄藕睬欺言箱侍拴暗啮颅磁佑骆枝掏域蟹洲洁静齿瘫惜炔娥搁简化恳疹书芽央伤德宇坪碧输团搓玉韩弃枕活鸵沤掀烬辣岔帜弗酗棉握腆誉蹭光木拨长玩使胯柱抬郁孕氮桔北修漓桔湾淑亡槐绩兜虎氰俄朝墟魄咨镑俯俭早案稽烬孺甫摘饯铅泌瞬孝陡渭悦值渭佳拙貌矛僻判卖贷籍倾峰政常袱卜淆晦项惫蔷底社幂向幅表丧醋渠固质苯挥疙郴咋坪琴巢
4、氖沽噎耕痉诺工爆踞第五章 违反保密法行为的法律责任2010年4月29日经第十一届全国人大常委会第十四次会议修订通过的中华人民共和国保守国家秘密法已于2010年10月1日起施行。这次修订后的保密法与原法相比,最显著的一个特点是完善了对违反保密法行为的法律责任追究制度,将追究保密法律责任的模式从原来的“结果论”改为现在的“行为论”。也就是说,原保密法规定,只有在违反保密法的行为造成了泄露国家秘密的后果时,才予追究法律责任;修订后的保密法第四十八条改变了这种追究模式,规定只要行为人做出违反保密法规定的十二种行为之一的,无论是否实际造成泄密后果,均应依法追究法律责任;如果该违法行为导致了泄密事件发生,
5、则把泄密结果视为违法行为的一个加重情节,在追究法律责任时予以考虑。因此,修订后的保密法降低了追究保密法律责任的门槛,提高了对国家秘密的法律保护力度,为依法追究各类保密违法行为提供了法律依据,有望解决以往长期存在的保密法律责任追究难的问题。第一节 泄露国家秘密的构成要件根据原保密法实施办法第三十五条,“泄露国家秘密”是指违反保密法律、法规和规章的下列行为之一:一、使国家秘密被不应知悉者知悉的;二、使国家秘密超出了限定的接触范围,而不能证明未被不应知悉者知悉的。从该定义中可见泄露国家秘密由下列几个要件构成:1、泄露国家秘密的主体,应该是可以合法接触、知悉国家秘密的人员,主要是国家机关工作人员和其他
6、涉密单位的涉密人员。2、行为人主观上故意或者过失的过错形式,都不影响泄露国家秘密行为的成立。故意是指主观追求或者希望泄密后果的发生,或者虽然不追求泄密后果的发生,但明知自己的行为会导致泄露后果的发生,却对泄露后果的发生采取漠不关心或者放任不管的态度。过失是指行为人没有预见到自己的行为会导致泄密后果,或者虽然预见到,但却过于自信地认为能够避免这种后果的发生。故意和过失都是行为人主观上的一种过错。如果行为人主观上没有过错,既不存在故意,也没有过失,国家秘密被扩大知悉范围的结果完全是由个人无法预测的不可抗力原因造成的,那么他就不应承担泄露国家秘密的法律责任。3、泄露国家秘密的客观方面之一是行为人实施
7、了违反了保密法律、法规和规章规定的行为,即行为本身具有保密违法性。比如,保密法第二十四条第(三)项规定,“任何组织和个人不得使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息”。某甲在一台新买的非涉密个人计算机上处理、存储国家秘密信息,此行为已经违反的上述保密规定,但如果这台个人计算机没有用来上互联网,当时存储的国家秘密信息还不会泄露;过后不久,某乙在不知其中存储国家秘密的情况下,使用这台非涉密个人计算机上互联网,被感染特种木马,导致其中的国家秘密信息被窃取,造成泄密事件。在此情况下,某乙的行为没有违反保密规定,某乙不应承担泄密的法律责任;相反,由于某甲的行为违反了保密规定,将国家秘密存储
8、在允许上网的非涉密计算机中,致使国家秘密处于危险之中,虽然不是他上网泄密的,但他仍应因自己的保密违法行为而对此次泄密事件负责。假设另一种情况,某甲在单位内的贴上密级标志的涉密计算机上处理、存储国家秘密信息。过后某乙将这台涉密计算机接入互联网使用导致泄密,这时某甲因没有违反保密规定而不需要承担责任,而某乙将涉密计算机接入互联网,违反了保密法第二十四条第(一)项规定,无论他是否事先确切知道其中存有国家秘密信息,他都应该对这起泄密事件负责。由此可见,没有违反保密法的行为,就没有法律意义上的泄露国家秘密。公务员时时处处自觉遵守各项保密制度规定,既可以防止发生泄密事件损害国家安全和利益,也是确保自己不受
9、泄露国家秘密法律责任追究的有效办法。违反保密规定的行为可以是积极的作为方式,也可以是消极的不作为方式,因为保密义务就包括积极的义务和消极的义务两种,对应于“令行禁止”。比如保密法规定绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存,这就是一条作为性的义务,如果没有将绝密级载体存放在符合标准的设备中保存,就是以一种不作为的行为方式,违反这条保密规定;保密法规定不得将涉密计算机接入互联网,这是一条禁止性的义务,属于一种不作为义务,某人如果将涉密计算机接入互联网,那就是以积极作为的方式,违反了法律规定的不作为义务。4、泄密行为的客观要件之二是行为人的保密违法行为导致了国家秘密被不应知悉者知
10、悉的后果。“不应知悉者”是指不在被泄露国家秘密合法知悉范围之内的人员。被不应知悉者知悉可分为两种情形,一是可以直接证明国家秘密被不应知悉者知悉的;二是通过证明已经扩大了接触范围这一事实,即使无法直接证明国家秘密已被不应知悉者知悉,但只要同时也无法证明未被不应知悉者知悉的,就可以推定国家秘密已被不应知悉者知悉了,即被泄露了。在这里,“接触”和“知悉”的联系和区别可看得很清楚,是否泄露国家秘密是以外人是否“知悉”其内容来界定;接触国家秘密并不自然等于知悉国家秘密,扩大接触范围后,如果能够证明未被外人知悉的,仍不算泄密。比如一个密封件失而复得,如果经查验在失控期间该密封始终完好如初,就可以证明未被外
11、人知悉其中的信息。5、泄露国家秘密行为侵害的客体。根据有关刑法理论,任何违法行为,都会侵害国家法律保护的某种社会关系,对其造成损害,这种受法律保护的社会关系就是违法犯罪行为所侵害的客体。一般泄露国家秘密行为侵害的客体是国家的保密制度;为境外非法获取或提供国家秘密侵害的客体是国家安全;其他的非法获取或非法持有国家秘密的行为,侵害的客体是正常的社会管理秩序。第二节 违反保密法行为的法律责任保密法第三条第三款规定,任何危害国家秘密安全的行为,都必须受到法律追究。危害国家秘密的行为包括三大类,一是可以合法接触、知悉国家秘密的人员,以各种方式泄露国家秘密的;二是任何人以各种方式非法获取国家秘密或者破坏依
12、法采取的保密防护措施、设备或降低其效能的;三是各种违反保密制度,使国家秘密处于可能被泄露的危险状态的行为。受到法律追究是指,保密违法行为人必须承担与其违法行为相对应的法律责任,受到法律制裁。保密法规定的法律责任包括:行政责任、刑事责任、包括经济处罚在内的其他处理。保密违法行为人如果是党员的,还必须同时承担党纪责任。一、行政责任或其他处理1、违反保密法规定,有保密法第四十八条规定的行为之一,尚未造成泄露国家秘密或者泄露国家秘密未达情节严重的,依法给予处分;对不适用处分的人员,由所在机关、单位给予经济处罚或者解除劳动合同的处理。2、机关、单位违反保密法规定,发生重大泄密案件的,对直接负责的主管人员
13、给予处分。3、机关、单位违反保密法规定,对应当定密的事项不定密,或者对不应当定密的事项定密,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。二、刑事责任1、违反保密法,故意或者过失泄露国家秘密,情节严重的,依据刑法第三百九十八条规定,追究刑事责任;故意或者过失泄露国家军事秘密,情节严重的,依据刑法第四百三十二条规定,追究刑事责任。2、以窃取、刺探、收买方法,非法获取国家秘密的,或者非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品,拒不说明来源与用途的,依据刑法第二百八十二条规定,追究刑事责任。如果非法获取的是军事秘密,按照刑法第四百三十一条第一款追究刑事责任。3、为境外的机构
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