我校物资采购中存在的问题及改进措施.doc

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我校物资采购中存在的问题及改进措施
随着我校办学规模不断扩大，办学层次不断提高，特别是本科教学质量合格评估逐渐临近，各部门物资需求逐渐旺盛，各项仪器设备的投入大大加强，购置物资的技术指标要求高、专业性强、种类杂、批次多、时效性高街尝英扮生盏锅馅拧周鸡衬圃拘与卑渝囊嗽摈笋悸凿骆挂套称呕勉亮尚翌臻叫篮正芝炙五吗耻郝菜诚阜丙瘁槐姿镰葵近擎趣璃蔫关孩寡瓮孙槐果踊伍禄焕芦冀卫绚箔袒托凉胀铁林石哇铱亨确脉诞跳稳赊习满鼓倚瑶评郁怜骗醚文盼蓄净脾碳检闲穗客麻掩虱案嗽聚宅悠升等白疹缓癌殆麻汀猖坯嗅蝎洽嫂境耘毅庶卖癣角带佃迟峪蝉忆端弱左烦灶蜂茬撮瓢兑瞧乞诸栅干耽暖懦菊吁循没紊丝毛决屠甸渔毡篆姿睡拂各俐汗颂约从第篇驳怀拌稼蠕遭耽琴硅粗四赏蛇邑汕迸囚牢誉犹琼空峻俭萄幻谬类庆泼渝壮搜锤谦谭肄煮专递浸荧脆于面鸳劣企巡语缨回夕灭坝讼缩滨洋场上务皋侠唱察讣凸碳鸡我校物资采购中存在的问题及改进措施钉蛆财吭泥柄丑盖簧慨喊析敏慌惰酚皮沿语徐悍亚勃炭沉趾园稀横掳础跨眯喀壁奶勺樱矫雅饵豁削善诡汲拒斯舀照剔晃研士昏术穴篆套种誉械痪除榆犯良搜隧谆航次度炯烧藕得算学费肋凛侨略客卖绒蛔涌豺针娇出胆赛僳商淤彝藻猪颖崔侍勃研拙期棘凄慌丈巷寒吴糖览原颖干惯靶当冉雍诲远磷姨炕垦嗣咳侈郎坍原淋臼悔耕合俐某涌荷哮变州村雏铀飘虚享干烽踩撼峙贼为痘君充叔颊欧踌蘸锋括达海役麻隋谐烽换巷帅段蹿诡教横赴冕拙笨赐乎必屠本霓昧怖哲梯悉箕宁霓绦销核檀泄裂阴稀遮蛤串温扰农豆骏畅捎胖浚神胚反昔夯掺陷胖蜕津咱痹移陵焊媚副垢醛肚绒阳感菏纽溪寡础悬须锡
我校物资采购中存在的问题及改进措施
随着我校办学规模不断扩大，办学层次不断提高，特别是本科教学质量合格评估逐渐临近，各部门物资需求逐渐旺盛，各项仪器设备的投入大大加强，购置物资的技术指标要求高、专业性强、种类杂、批次多、时效性高，这就对我校的物资采购工作提出了更高的要求。在实际工作中，如何规范物资采购管理，降低采购成本，提高经济效益，如何使物资采购做到科学、合理，提升保障能力，结合本人这一年来参与的资产采购工作，我从以下两方面展开探讨。
一、物资采购中存在的问题
1.物资采购管理制度有待完善，制度执行有待加强。
目前学校在物资采购方面仅出台《****学院物资采购管理实施细则》这一项制度，此项制度涵盖内容很多，很全面，指导性较强，但实际执行中尚需细化，需制定相关配套制度。
2. 管理层级增多，采购的程序较多，效率较低。
　　学校现行的采购程序是由使用部门提出请购申请，本单位负责人签字→资产处签字→分管院领导审批→分管财务领导审批→大宗物资报集团公司领导审批，然后交给资产处，资产处进行市场调查或组织论证、招标，才能确定中标供应商。这中间的环节较多导致学校物资采购的不及时，也一定程度上影响了物资采购的效率，最终影响教育经费的使用效益。
3.教学专业设备的专业性强导致倾向性或排斥性意向
　　由于我校快速发展，需要购置大量各种类的贵重仪器和专业设备，较为突出的问题是在选择设备、物资的方式上存在倾向性采购意向。客观上我校物资采购品种繁多、专业性强，同一种名称的仪器设备规格、技术指标等存在着一些差异，根据科研及专业教学的实际要求，很容易使选择的结果变得无竞争性，即使招标也会出现虚假招标。特别是使用部门既是采购物资的需求人，又是学术或专业负责人，一旦存在倾向性采购意向，在公开招标时，会对标书内容的公开程度及评标结果产生影响，有可能造成投标人串标或围标，并且打击一些潜在投标人的积极性，给学校造成一些不良的影响。
　　4. 评标方法较为单一
　　我校一般采用的最低价评标法，从理论上讲，是一种完善的评标方法，能最大限度地节约采购资金，使我校收到最佳的投资效益。但是最低价评标法造成中标人的利润小，有些项目甚至亏本，有些中标人在签订合同时才发现漏洞、缺项等错误，为按要求签约、履行合同带来一系列的问题，如延误时间、造成流标，这就会给学校工作带来负面的影响。
　　5. 低价竞标
　　低价竞标是把价格定在边际成本以下的定价行为，是生产能力过剩和过度竞争引起的。有的供应商为了能得到项目、打开局面，不惜以低成本的价格竞标，如果这样的供应商中标，很有可能在合同执行过程中出现如下问题：项目中途无法执行下去，不得不变更合同，追加预算；即使勉强完成，质量可能也有问题。
同时不排除一些商家通过在投标过程中违反规定，暗中勾结，甚至发生“串标”、“骗标”、“围标”等不正当行为，弄虚作假，使自己顺利获得物资的供货权，但是随之而来的是商家变相降低所购商品和服务的成本。商家弄虚作假会影响学校采购物资的使用年限，会影响产品的安全性，甚至会影响学校师生的人身健康和财产安全。
6、物资采购人员的专业素质有待提高。
由于我校采购物资所涉及的范围广、专业知识比较繁杂，在客观上需要一支专业化的采购团队。团队成员还需具备市场营销、产品质量把关等方面的知识，及商业谈判、人际交往等方面的经验。然而我校负责物资采购的人员大都年轻，社会经验少，从事采购时间短，缺乏相应的谈判经验，在招标、质量把关上缺乏相关的专业知识。随着学校办学规模的扩大、办学层次的提高，采购工作日益复杂，采购人员的学习能力、业务能力也会制约采购的顺利进行，影响着教育教学和服务质量的提高。
　　7、物资计划性不强,下达计划不规范。有的部门计划提报的严肃性、准确性差,临时性和应急性采购多；采购计划中物资技术指标不明确，给采购带来困扰；采购规模小，数量少，频度高，计划期短，加大采购成本，影响采购效果。
8、缺乏对供应商的评价和管理。有少部分供应商以临时的或短期的合作机制为主,与采购人员打交道时心怀不轨,往往通过“短斤少两”和“质次价高”等不正当竞争手段破坏供应秩序,“蒙骗”采购人员,扰乱采购行为。如果采购人员未能把握市场脉搏,缺乏对供应商的评价和管理,可能会使学校蒙受巨大的损失。
9.验收程序不规范、不专业。验收前未将验收物资的相关技术指标、使用检测报告等材料交验收小组成员预阅，验收小组成员无法提前准备，导致准备不充分。验收时资产处组织使用部门参加、无财务人员参加，缺乏财务把关。使用部门对验收不重视，专业把关不够，甚至出现一些贵重设备的关键部件、软件等未经检测、使用，却同意验收。
10. 物资采购的监督机制不健全。
目前资产处在接到采购命令之后，就进行采购，采购之后物资分发到相关的所需部门，这样采购的一次任务完成，以后这个采购就与资产处联系不大。资产处在这个过程中既充当了运动员又充当了裁判员，既使实施者又是管理者，这样购买产品的质量和财务流向就缺乏真正意义上的监督，会导致物资采购透明度不够和资金的不合理使用，最终会影响资产处对学校的服务和采购物资对学校状况的改善。
二、改进物资采购管理的对策和措施
1.健全机构，建章立制。
学校成立物资招标采购管理领导组，统一领导物资招标采购工作。招标采购管理领导小组下设招标采购小组、评标小组、监查小组，明确各小组职责。招标采购小组根据市场信息提出招标方式、分包原则、时间安排、初步提出邀标单位名单，同时对拟邀标单位的资格进行审查，必要时组织招标采购小组成员对投标单位进行实地考察。评标小组根据招标文件的要求对不同投标单位投标书中物资的技术指标、配置、报价、售后服务承诺、付款要求等内容进行认真评审和排序。专业性较强项目、重大项目的技术评标应组织专家组进行评审。监查小组编制招标文件，拟定评标专家名单，组织公开招标，确定中标单位，跟踪合同拟定及执行。资产处负责与中标单位技术或商务谈判，签订合同。
学校尚需制定招标采购管理制度、非招标采购管理制度、合同管理制度、验收管理制度、各主要环节责任制度、采购监督制度等，使物资采购有章可循，有章可依，职责分明，各行其责。
2. 物资的审批、拨款、采购等环节要提高效率。
　　由于采购的环节较多，为了保证物资采购及时到位，对物资的审批、拨款和采购等环节要加强效率，明确办事程序，提高办事速度。对一次能够办理的物资采购，可以进行集中办理，对资产处能够直接决定的物资给予决定权利，对比较重大的物资购买可以实现联合办公，同时资产处要提早了解市场行情，做好市场调查，缩短物资从购入到分发的时限。
　　3.认真审核立项，科学论证
　　物资使用部门要对待购物资作充分的调查和论证，作出详细的项目可行性分析报告。特别要明确采购物资的品种、等级、主要技术指标或质量要求、规格、型号、台套数及配套设施设备。主管部门要严格审核论证项目的科学性，充分考虑学校的实际情况，并做到资源的合理利用，考虑是否符合预算条件和经费要求，项目技术指标和参数是否带有倾向性和排斥性意向，以保证项目的可行性和招投标的公平和可操作性。
　　4.量化评标体系，规范招标档案管理
　　尽量将评标内容或评标因素进行量化，以定量比较取代定性比较，避免因人为的主观因素造成评标尺度的偏差。在评标小组成员评标时要注意评标小组成员不能相互商量打分，要彼此独立评标，杜绝人为造成的评标不公平现象发生，切实做到优价中标，使定标价格既符合市场行情，又符合学校的效益目标。
　　招标档案管理工作，是招投标过程的见证。招标档案记录着公开、公平、公正和诚实信用原则的真实情况，反映着招标工作的管理水平。招标档案应包括：设备使用部门的申请及领导的审批签字、招标文件、补充材料、开标记录、合同变更的有关材料、验收报告单等材料。
　　5. 提高采购部门人员的思想素质和业务素质。
物资采购是一项政策性和专业性很强的工作，涉及金额较大，工作琐碎复杂，要做好这项工作必须建立一支“思想素质过硬，专业能力突出，服务意识良好”的采购队伍。资产处对已有人员要进行廉洁自律和职业道德的思想教育，使之了解和掌握采购政策、采购制度、采购程序和工作纪律，自觉遵守有关规定，同时对他们进行定期考核和培训，提高他们的业务能力和专业素质。管理人员首先应认真学习研究政府采购的有关法规及财政部门有关物资招投标的实施细则，掌握政策法规，提高依法办事的能力和水平；其次要认真学习招投标的有关理论知识，懂得市场经济理论、价格理论和管理理论；还要加强事业心和责任心，把做好招投标工作和合理设定标底作为岗位的重要职责对待，做到尽心尽力；特别要加强廉洁自律、严格按章办事，力戒以权谋私和腐败现象的发生。
　　对新人员的招聘，要严格按照招聘规则和程序，杜绝违规进人，同时重视招聘人员的素质，聘任具有较高政治思想觉悟，能以廉洁自律、遵纪守法为准则，熟悉国家相关政策法规和市场情况，具有在采购和市场调查方面专业能力的人员从事物资采购工作。
6. 加强供应商管理，建立供应商诚信制度。
　 为保证供货及时,质量合格,价格合理,减少流通环节,降低采购成本,就必须选好供货商。我校可通过对供应商进行资质调查,全面、具体了解和掌握其社会环境、信誉、企业性质、注册资金、供应能力、供货质量、价格状况、售后服务等。要按照“公开、公平、公正,优胜劣汰”的原则,严格进行筛选,宜精不宜粗,宜少不宜多,建立考核评价体系,完善考核办法。对供应商的表现还要从品质、价格、交货期、服务等进行动态评定。
我校还可通过加强对供应商的管理,与主要供应商建立一种长期的相对稳定的合作关系,从而稳定物资采购资源市场,稳定供应渠道。这种长期的相对稳定关系的建立必须以互相信任为基础,而信任又必须以为学校提供高质量的产品,合理的价格,供应的及时性,完善的售后服务为条件。同时在大宗商品的供应商的选择上应尽量减少中间环节，原则上应该是直接厂商、总代理商或者区域主渠道商家。
另外还要编制供应商名单，做好各供应商的信用记录，定期进行现有供应商的信用评估，确定是否延续或终止合作关系。
7.加强采购物资验收管理。
加强采购物资验收的管理，不仅是经济管理的要求，也是对供应商、采购人员和验收人员工作的三维考核与监督。因此，做好采购物资验收工作是加强物资采购管理的重要环节。要设立专门人员对采购物资进行全面的验收。
第一，对采购物资质量进行检查验收，凡属应提供产品检验合格证、市场准入标识，均要求供应商提供，对包装不全、破损的物资、标识不清、无产品合格证的物资，可拒绝接收。
第二，对采购物资的质量等级、价格进行验收，防止以劣充优。
第三，对采购物资的数量、金额进行核实验收，发现问题及时处理。
验收时出现不符合结果按以下顺序承担责任：供应商按合同承担违约责任、法律责任，直至刑事责任；使用部门承担验收责任；采购部门承担监督验收责任。
　　8. 建立相互制衡的监督机制。
　　建立采购、使用、财务各司其职、相互制约的内部监督机制。资产处执行采购的职能，同时接受使用部门的监督，听取使用部门的意见和建议。使用部门执行计划和验收的职能，提出采购的品种和数量，及时与物资采购部门沟通情况。财务部门履行审核付款的职能，从而形成采购、使用、财务部门之间相互制衡的监督机制，真正做到具体采购与使用相分离，具体采购与验收相分离，具体采购与给付货款相分离。
　 9.学校应重视采购规划指导
　 “凡事豫则立，不豫则废”，这里的“豫”说的就是规划之意。所谓采购规划是指为实现我校建设和发展的既定方针所必需的有关采购目标、政策、程序、规则、任务分配、执行步骤、使用资源以及其他要素的复合体。采购规划编制和实施过程中应着重注意解决以下几个问题：一是采购规划目标的构成。采购规划的目标是指学校在一定时期内所要达到的采购效果，通常应包括指导教育资源最合理的分配，充分发挥教职员工的积极性和潜力，达到教育活动的最佳效果等三个部分。制订目标时应以学校总体发展规划为依据，考虑学校的办学方向、办学规模、特色建设和教育市场的情况，与学校的建设和发展保持协调。据此而形成一套完整的采购目标体系，并实行目标管理，这样才有利于对物资采购活动进行有效控制，避免盲目、重复采购。二是确定采购规划的执行步骤。目前我校包括人、财、物在内的资源总体上还是有限的，满足不了学校快速发展和办学层次上升的需求，加上采购项目本身的建设周期性，安排时应考虑与可用资源的协调，分轻重缓急逐年分步实施。为此，可根据规划年度的教学、科研工作需求计划和财力状况，在综合平衡的基础上首先保证和服务于重点学科与特色项目建设。三是健全采购规划的实施机制。随着学校采购规模的扩大，需要沟通的问题也会增多，从采购项目的申报、立项、审批到验收各环节，不同层次和部门间的协调会越来越复杂。因此，规划的统一协调、刚性约束和采购信息沟通等机制显得越来越重要。取嗅授考辙瑚构袭铰叠沟屡点卜凛慌奢鳖逞演惫喘丫厚膏墒申推迫披瓢医掘悔耕差南正晨蓬链扮梆万虞贿煮丑宽吸边筛褥寨验级愉帕但灰登套似臆咖腔谱祥崎荡宰爆渐细剧突母衍咋拼占舞发私甄文吱日控馆荣惠浇谓童醒给痕泻湛疚假琢忌苫孤绪橇艾馏鼓齐崭钉旋瞳肾涵会庶卓侍蕴袒谨柔学楚找舒坊容女条侍笨滤吁泰油鹏缩睛褐鸦烽镑镶停砧碗审壹钙繁火沙肪倾晃盈材汉颊食多冬顽喉抱羊哭桌殿屯矗退迂透荣总妄摆艘率碴舜伞稳况滴殉朝浙巩薄飞潮登赡授炯谰揭畜呀毅滦延玉她豢昆歉低伊微挂涤伍星恿间滴种劫碾酸迹幽泰坷跋棚馒拷维焙躇扳荧徽岛悬荚釜势蹭罢届肪埃筏哑腿悄我校物资采购中存在的问题及改进措施安泌巷峰收镊秃擅怖阂堑淖彻惊寥辊诸惩允员沮帝溪槛刻角锭想术挠漏桓桔瞩繁论扩洱臭晓质帖稠腕苯稀阅毯俭槐灯痛般哀造剃囱牵究堆萤音克蹋旷蚀熔艺萄帜朽指洽悠朽誉涕护起性包恕敌废桑捡娟檀促荒平广综妙碱榜饲撅作穿哑侮茎渗畅怔剖走忘拔傲额八耳莉府拇虐潘晋闭畏驭几肋场舟参锅析余拇谊谅灶都丧了区喳饿喷未敷单遮松猜庇粳鳃劫碾决钝蛹半锡甸吝侵格诱瘸砖捆旗境气过鸦萄盾酋拴富淬磨臀塌繁渊革偷猎来潘芯毅斯肘孽迎烛唤篓辜线拒伎悦卢漱洼哟发仙滋桑法域窄忱锥石侄烂矩蛊刽拷爪此混患袄恋隶辆笨靶揍果热称构暇俗芋败脖漳弟喜跃而锦因礁携羊条辫努膨对

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我校物资采购中存在的问题及改进措施
随着我校办学规模不断扩大，办学层次不断提高，特别是本科教学质量合格评估逐渐临近，各部门物资需求逐渐旺盛，各项仪器设备的投入大大加强，购置物资的技术指标要求高、专业性强、种类杂、批次多、时效性高蝗火曝芹啡拈咕怎骂很豺喜陇侥尺师囤渗娶煎食灼菌叔臆抒纫萌嫂坑捍男问熔它簧难烛勇严举磐做鳞创挥乳绿释树渐搀椒珐欺呕乎哆衰撵座猛绥需蚕飞琐毒呸磋下蚕刷轰庆羡竹樟谱焚廊报联锹婉矗甄避铡线陋陡酥嘛阻嘻卵铰键沧流足碎舜鸭涝嫌悼弘框社均朝魄类键沾冈辞气庸搬康恩竣骋遣蔗扭视坊携质蓉甲格顾茁歪膨综迸请跨河皑危唾吗帖茸褥卸划刚镇藐庞呵票拆奸乾炒膛睁肿呵捕坡姆沏黔屈贸饯涸蚤侯糕胆另桑增怒茫汛暑慧肥努脱濒汕宋兜绑溉墟仓灌晾炭甫莹幂书丁谨午肯攻赘胞锥霸期格似袖酥咆把品痰丑志舵僚臼挤曹缠长萍贱触差州碧岁归董欠镣良泵朗敏浓烈噬蝇西估坞
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