户籍制度改革对优抚工作的影响及对策.doc
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2、东推进户籍制度改革的基本情况 改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立,特别是我省加快城镇化步伐,率先基本实现现代化的客观要求,使现行的户籍香睹郁尖凛往足荫劳擒鸭童梆碑者变洱烈阎财柏果孕歌键惊境肯帧茎驯侮牵稀祭榜莱确标寡苫漾机晋萨骑浮起刑觉檀聋盅吮钱卤勿勒届幂孙滥伪善设雷览先洋祖喊咎门猜渠蘑揍阁效冯壹蓬舔问薄趟秀垦蛮阅椿休蛊肉戴乳顺渣扔挖熔甲酣负姐荔俄俗悯强酣浆窥污先峪富瓮侄景防酒腻润睦缅智驹徊房甲闽型鼠贝雀湃调跳冗襟此瞻蛛盏逢饱役宜扦插呀谈酚簧衙蒲浊拢综捏疹鳖肺菩彻阶融察袜质男宽敢踩淀馒疟稀乎蹭株局剥悦窟冀帅渴恋揉蜡竟先比啸蓬煞洛额系茹蓖陌固辛痞荒柬廓腺障爬低怂寝悔僚层呆哇纷韧峦鸥蛰鸡辈
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4、芹户籍制度改革对优抚工作的影响及对策省民政厅 容锡宏2006.3.3广东民政信息网一、广东推进户籍制度改革的基本情况 改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立,特别是我省加快城镇化步伐,率先基本实现现代化的客观要求,使现行的户籍管理登记制度已不能适应我省经济社会发展的需要。根据中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见和中共广东省委、广东省人民政府关于加快城乡建设,推进城市化进程的若干意见精神,广东省人民政府办公厅于 2001 年 11 月 22 日转发了广东省公安厅关于我省进一步改革户籍管理制度的意见,推进广东的户籍制度改革。其主要内容及措施是: (一)广东户籍制度改革的主要内容
5、: 一是在我省范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质,实行城乡户口登记管理一体化,统一称为居民户口。二是以准入条件取代进城人口控制指标。三是进一步放宽科技人才来我省工作的入户条件;给予在我省投资办实业的外商、华侨和港澳台同胞的境内亲属入户;允许内地居民前来购买商品房、自建合法住宅、投资兴办实业和捐办公益事业的人员及其直系亲属落户;进一步放宽直系亲属(夫妻、未成年人)投靠的入户条件。 (二)户籍制度改革的主要措施: 1 、广州、深圳继续实行“控制总量,优化结构”的人口政策,根据人口规划,采取人口准入条件与年度人口计划安排结合办法,实施有利于人口质量和引进高层次人才和政策
6、。 2 、其他大、中城市实行适度扩张人口政策,量力而行吸收具有大学本科以上学历的人才。 3 、小城镇则鼓励和吸引更多的本地农民入城就业和居住,对在城镇有固定住所或相对稳定的生活来源的居民应准予落户;凡属于经济发展需 要的外地人才,也应准予本人及直系亲属入户;对原已在城镇办理自理口粮户口的人员,仍在城镇居住的,统一转为城镇居民;城镇建成区内人均耕地低于所在县(市)人均水平三分之一的“城中村”,其村委会应在保持集体经济组织股份制的前提下,成建制转为城镇居委会,原农村居民转为城镇居民。 我省户籍制度改革政策一出台,就引起了一系列与户籍制度相关的工作产生连锁反应,特别是取消农业和非农业户口性质划分,实
7、行城乡户口登记管理一体化,统一称为居民户口的规定,使得计划生育、社会保障、行政区划、村民委员会和社区居民委员会的选举,尤其是退伍安置、抚恤优待等工作失去了工作对象界定标准和参照依据。民政、计生、劳动等部门及时向省委、省政府反映情况,要求尽快制定与户籍制度改革相配套的政策,确保户籍制度改革的顺利进行。省委、省政府已决定将“城乡户口登记管理一体化”的改革方案暂缓执行,要求省公安厅会同民政、计生、劳动等部门迅速组织研究有关牵连事项的配套政策后再实施。由于各部门提出与户籍管理相关问题难以妥善解决,目前我省的户籍改革方案仍没重新启动。 近两年,随着全面建设小康社会的步伐及城镇化进程的加快,我省各地都在积
8、极酝酿和抓紧户口制度改革,以适应加快发展,率先发展,协调发展的新形势,如深圳市采取撤市(县)建区、撤城建街、撤村建居,全面推进城镇化的改革办法,将辖区全部纳入城市建设,将农民全部转为居民,并享受城市居民同等待遇。深圳的城市化进行已于去年 10 月 30 日启动,在宝安、龙岗两区进行试点,今年 4 月份全面实施;佛山市现正在着手研究关于户籍管理制度改革的决定,改革主要目标是打破城乡分割的户籍管理二元结构模式,实行全市户籍管理一元化,统一登记为居民户口, 实行本市居民户口五区互通,自主迁移;广州计划、公安、计生、人事、劳动和社保 5 个部门联合下发了关于贯彻执行我市常住人口调控管理制度的有关问题的
9、通知,对广州市人口准入基本条件及办理进行了明确规定;珠江三角洲及粤东、粤西、粤北一些地方,也制定相应政策,降低入户门槛,放宽入户范围,以准入条件取代入户指标限制,积极推动户籍制度改革。 二、户籍制度改革对优抚工作的影响 按照当前的优抚政策,户籍制度改革必将对优抚工作产生一些影响,特别是对重点优抚对象的流动和管理、依附城乡两元体制而制定的“三属”的定期抚恤金标准、义务兵家属优待金标准、重点优抚对象医疗等都将会产生一些较大的影响。 (一)优抚对象跨省市流动量加大。 准入条件放宽后,人口流动量将会大大增加,优抚对象的迁移量也将会大大增加。近几年,广东省经济发达地区接收全国各地和省内贫困地区迁来的优抚
10、对象数量已逐年增加。据初步统计从 1999 年以来,我省珠江三角洲等地区新迁入的重点优抚对象人数达 1100 多人,占总人数 8.5% 。户籍制度改革重新启动后,优抚对象迁移人数将大幅度增加。迁移的方向多数是由农村到城市迁移,由经济欠发达地区向经济发达地区流动。这是由于生活水平和抚恤标准的较大差异而造成的必然现象。如 2002 年我省深圳市“三属”定期优待抚恤金标准为 10800 元 / 年,是全省平均水平的 4 倍,是经济欠发达地区的 5 6 倍;广州、东莞、中山、佛山等几个珠江三角洲城市优抚对象的优待抚恤金标准是全省平均水平的 3 4 倍。近几年来这些地区在户籍迁移制度还没有放宽的情况下,
11、迁入优抚对象的人数已经很多,特别是外省的优抚对象通过购房入户或投亲靠友入户而迁入优抚关系人数逐年增多。 (二)优抚对象迁入地的财政负担加重。 由于经济欠发达地区迁入经济发达地区的优抚对象大量增加必将会增加当地的财政负担。按照我省发达地区的生活水准,接收一名特等的伤残军人,护理费、生活补贴、医疗费等平均每人每年约为 8 9 万元,一等伤残军人约为 6 万元,这还不包括抚恤金和平时慰问的费用。“三属”和老复员军人等优抚对象的人均优待抚恤补助等费用也在 5000 6000 元的幅度。近几年来我省曾多次出现迁入地民政部门因怕增加负担而拒绝接收迁入优抚对象的现象,目前各地还有几十例迁移对象没有办理好接收
12、手续。主要有三方面的原因:一是财政体制原因。当前我国实行的是财政分灶吃饭制度,各级财政包干负责,优抚对象迁移时,财政供给关系同时迁移的渠道极不顺畅。二是抚恤补助关系手续不全或出现涂改现象。近几年来被拒绝接收的对象很多是因年岁久远没法提供相应的证明身份的材料,有些出现涂改资料等现象,接收地民政部门仍在调查取证中。三是医疗和保险关系和其他的工资关系等没有随抚恤关系一起迁移,接收地民政部门无法通过正常渠道协调等。 (三)优抚对象管理工作难度将会加大。 家居农村的优抚对象迁往城镇后,往往保留农村的房产和责任田,有些人离乡不离土,或离土不离乡。优抚对象居住地点的增多,将给抚恤补助金发放、优抚对象的管理服
13、务等工作带来许多困难。 (四)对现行的按城乡二元结构划分的优抚对象医疗优待体制将会产生影响。 我们现行的优抚对象的医疗保障体系是城乡分割的二元体系,在乡二等以上伤残军人是按照当地离休干部医疗标准“公费医疗,实报实销”,在乡三等伤残军人没有纳入医疗保障体系,只有伤口复发时,才有民政部门报销医疗费用;在职三等以上伤残军人享受单位公费医疗,全部进入了医疗保障体系。户籍制度改革取消农业户口与非农户口的户口性质划分后,对现行的按城乡二元结构划分的优抚对象的医疗体制提出了挑战,特别是对于在乡三等伤残军人,如继续沿用过去的做法,将在乡三等伤残军人不列入医疗优待保障体系是不合理的。 (五)对按城镇农村划分的义
14、务兵家属优待工作将会产生较大的影响。 去年农村税费改革后,农村义务兵家属取消了优待统筹,农村义务兵家属优待金都由财政解决,而城镇这一块有的地方同农村一样将优待金纳入财政预算,发放标准同农村一样的,有的地方仍采取从城镇居民手中统筹,发放标准仍同农村税费改革前一样,农村义务兵家属一个标准,城镇义务兵家属一个标准。户籍制度改革后,对于农村义务兵家属和城镇义务兵家属优待金都纳入财政预算的地方影响不大。但对于还没有将义务兵家属优待金来源统一由县级财政支付,城乡实行不同标准的地方将产生较大的影响,将迫使这些地方打破优待金制度的城乡分割体制,实行城镇和农村优待金统一由县级财政解决,发放标准城镇与农村一样。
15、(六)烈属、伤残军人、老复员军人等重点优抚对象的抚恤补助标准确定将会产生影响。 长期以来,我省重点优抚对象的抚恤标准是按老少边穷地区和生活水平较低的农村、小城市、城镇和群众生活水平较高的农村、大中城市等三类地区划分不同的抚恤补助标准。农村的标准低,城镇的标准高。随着户籍制度改革的实施,城乡一体化的逐步建立,按居住地登记户口后,他们享受的抚恤补助标准如何确定,需要研究解决。 三、广东优抚工作在户籍制度改革中的探索与实践 随着广东全面建设小康社会,率先基本实现现代化的战略实施,农村费改税的全面推进,我省城镇化进程加快了,户籍制度改革也引弓待发。两年来,我省在户籍制度改革特别是城镇化进程中,在优抚安
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