城市社区建设中的本土化社会工作发展说课讲解.doc

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城市社区建设中的本土化社会工作发展
——城市社区工作现状分析

内容提要：
本文旨在讨论在城市社区建设中如何发展本土化的专业社会工作，以笔者的工作经历为例，以小见大，发现我国城市社区建设的现状及存在的问题，从而对此进行研究分析，提出应对的政策，通过对高校学生的教育以及在社区建设中社会工作者的教育等几方面来说明问题。

关键词：
本土化;现状；发展

一、我国城市社区建设现状
在高速发展的中国，近十年的GDP发展趋势显露着强而有力的信息，中国作为一个发展中国家，在世界排名却是占据前列。我国城市化进程的推进，居民群众从“社会人”、“单位人”向“社区人”的转变，也显露着一种信息，那就是——城市社区建设刻不容缓。
城市社区建设是社会现代化建设中的重要基础，特别是在城市化进程加快的今天，城市社区经济社会发展对整个社会的发展与进步具有极大的推动作用。随着我国社会流动的加速以及社会转型时期各种矛盾的产生与冲突，城市社区的社会问题也越来越突出，而随着单位人向社会人和社区人的转化，社会问题又大多集中在社区范围之内，需要调动社区的资源，发挥社区的力量来加以解决。因为，做好城市社区社会工作，是当前社会现代化过程中重要的一环。
社区是社会的细胞，是和谐社会不可缺少的部分，也是和谐社会的重要因素。而现在，我国城市社区建设的状况并不乐观。无论是居民群众的意识，还是社区本身的地位，或是社区资源短缺等等，对城市社区建设造成了不小的“麻烦”。
（一）社区“社区人”意识薄弱
计划经济时代，“单位”在居民工作、生活、学习中起着主导作用。随着改革开放的深入发展和城市化进程的不断推进，“单位”组织的功能逐步弱化，城市社区功能不断加强，“单位人”慢慢向“社区”人转变。90年代以来，城市外来人员增多，下岗、失业人员增多，老龄人口增多，贫困人群等问题增多，居民与社区之间的关系日益紧密。但，受计划经济时代的长期影响，居民对“社区”的概念仍然模糊，对“社区人”的意识仍然薄弱，对自觉参加社区、社会活动，实现自身权益、形成社会整合，关注社区内公共事务的意识几乎为零。
城市社区建设是一项具有社会性、群众性的工作，它面向社区居民，为居民提供全方位、多样化的服务，要根据居民的需求和愿望，从社区居民的根本利益出发，解决社区社会问题。因此，强化居民对“社区”、“社区人”的意识，提高居民共同参与率，对城市社区建设十分有利。城市社区建议，是关系到每个社区居民切身利益的事务，需要社区居民共同关注、共同参与才能持续不断地推进社区发展。
（二）社区是政府行政部门的执行机构
中国城市社区建设是在社会转型、社会问题增多、社会管理体制转变的背景下开展的。社区除了具有社区管理及服务的功能外，还在一定程度上承担了政府有关行政部门的下派工作。
社区应当是通过居民教育、居民组织、居民服务等形式开展工作，但现实是在“协助”行政部门开展工作行政性的工作。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条规定：协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。另，第二条规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而这些社区的基本职能，社区本该承担的工作恰恰没有时间落实开展，社区成了为政府办事的腿，行政化趋势严重，居民自治被行政工作覆盖。
近年来，城市社区纷纷建立公共服务站，“协助”行政部门开展工作成为了公共服务站的首要工作。这一服务站的出现，使“协助”行政部门开展工作合法化、合理化，但由于社区工作人员缺乏，现有工作人员正式兼职公共服务站工作人员，对于社区工作人员来说这无疑是变相的增加工作。“协助”，从字面意思来看只是协助行政部门开展工作，而不是替政府部门工作。尽管规定是接受政府委托，但大量的行政工作委托给社区，社区的本职工作谁来承担。另外，委托应该是双方协商决定，费随事转，但很多情况是强行委托、免费委托。如此以来，“协助”变成了执行行政工作，居民自治权落空。
（三）社区资源整合不充分、不到位
社区内外资源丰富，比如政府资源、组织资源、企业资源、人力资源等等。而现在，城市社区除了运用自身资源进行管理、服务之外，其它的资源利用率和整合率不够充分、到位，使社区开展工作无法大展拳脚。
1.政府资源，可以分为两种：一是街道各相关部门，二是政府各相关部门。社区的行政性工作很大程度上是由街道或政府部门下派，而在社区需要这些部门配合时，难免会遇到很多问题。对于他们来说，社区只是一个组织，可以用“下级”来称呼。如何充分利用、发挥这些部门资源，对社区来说是一大考验。
2.组织资源，社会组织包括政府组织、非营利组织。近年来，各种组织层出不穷。政府的非政府的，营利的非营利的，社区经常可以接收到这方面的资讯。挑选合适的组织，把握合作的分寸，开展有利于社区工作的服务活动，十分重要。
3.企业资源，第一类是各类物业公司，承担住宅小区和商务楼宇的管理职能；第二类是具有一定规模的国有企业或国有控股企业。通过与物业公司的合作，保证社区范围内的卫生、治安工作，对社区来说是提高工作效率、加快工作进程的有效方法。利用企业的平台，获取企业公益性赞助，对社区各项工作提供充分的资金，保证社区活动的顺利开展。
4.人力资源，主要是社区居民。可以说，社区居民的文化层次不一，素质自然会有高低。如何将有技术、有资源的居民整合起来，利用到社区管理及服务中去，可以说是为社区建设添砖加瓦。
二、我国专业社会工作存在问题分析
社会工作是专门以“助人”为职业的工作，而社会工作者是以自己的专业知识为民排忧解难，是一种崇高的、利他主义的职业。目前，“社会工作”的概念在我国社会上并不为人所熟知，氛围不成气候，社会工作者还未进入持执照上岗的行列。以现阶段来讲，专业社会工作的道路并不畅通。
社会工作，在我国还停留在“边学边摸索边发展”的阶段，如何找准自己的定位，发展自己的学科知识，培养专业人才，可以说是需要当机立断的问题。只有专业的保障，才能让社会工作更好地开展。
（一）社会工作专业氛围不成气候，专业知识无法运用于实际工作
社会工作是西方社会的产物，我国自20世纪80年代中期在北京大学设立该专业，90年代成立中国社会工作者协会，并加入国际社会工作者协会。在这近30年的岁月中，我国社会工作领域不断开阔，一大批拥有专业知识的社会工作者出现在社会中。然，空有满腔专业知识，无法运用于实际工作，是社会工作者们的遗憾，也是学科知识的遗憾。会发生这样的情况，归根结底，因为社会工作专业氛围不成气候，社会工作专业知识运用不够充分。
在一些社会工作行业的招聘上，很多情况下是没有专业限制的，尤其是社区工作者。只要在年龄既定范围之内，有一定的文化程度，就有机会进入社区工作。而对于工作者的学历教育背景和社会工作经历，对社会工作这一专业的认识程度和工作理念，并不做要求。社区作为一个社会的细胞，如果没有专业知识作为基础，那必将是“千里之堤，溃于蚁灾”。另外，目前我国的社会工作行业集中在行政工作中，工作内部基本上是在替政府部门完成行政任务，这仅仅只需要一些办公行政技巧。对于社会工作来说，有些大材小用，文不对题，浪费资源。
社会工作行业招聘的无限制，工作集中于行政工作上，对于如何发挥专业知识，如何在工作中与案主交流沟通，如何让案主进行自救，并没有系统地、直观地直观运用专业知识。
再加上，近年来行政机构改革，人员精简。本来就已经很少引进专业社会工作者，专业知识并不充分的这些部门，更加无法开展实际的社会工作。实际上，社会工作的范围不仅仅局限在行政机关，其它领域如学校、医院等等也需要社会工作的介入。不论是个人、群体、所有人，只要需要社会工作，就一定可以从社会中得到帮助与解答。比如，5·12地震后的重建工作，社会工作者深入灾区，发挥自己所长，帮助灾民重塑健康的心理，开展自救互救。这是社会工作在我国开展地最充分的一次，也是社会工作者活动最活跃的一次。
（二）专业社会工作者的职业道路不顺遂，定位不清晰
“社会工作”一词，在现代人的眼里还只是停留在本职工作之外不计报酬的其它工作，比如兼任工会委员，担任政协委员等。眼界之狭窄，观念之封闭，是因为我国在专业社会工作这条道路上还处于摸索阶段，没有很好地找到自己的定位。
由于社会工作的知识、理念尚未普及，人们根本不清楚社会工作者到底是干什么的，能为自己做些什么。甚至有人认为，目前在社会工作领域工作的人没有专业知识同样也能干，并对社会工作者的专业产生怀疑。
社会工作是专业性的助人服务活动，与日常生活所说的社会工作并不一样。而社会工作者因为专业的认同度低，在工作上、生活上不被人们所了解，与其它学科专业的人一起竞争社会工作领域的工作。有幸开始社会工作，而工资、福利得不到充分保障，充满着很多无奈。很多专业社会工作者在现实打压中，放弃了这条专业道路，随大流在社会中挣扎，令人扼腕。如此这样，专业社会工作者流失，造成人才资源浪费；用非所学，制约社会工作教育及实务运用的进一步发展。
三、发展城市社区建设中的本土化专业社会工作
如何将社会工作运用到城市社区建设中，如何将城市社区建设与社会工作紧密地结合起来，如何发展城市社区建设中的本土化专业社会工作，一连串的问题，是目前我国城市社区建设最重要的问题，政府、社区、高校、社会工作者，四方联动，才能将这些逐个击破。那么，究竟该如何解决呢。
（一）完善社会工作政策，加强城市社区建设中专业社会工作者的本土化专业社会工作教育
我国的城市社区是建立在居委会的基础上，这就需要专业的社会工作者学习、训练专业化的工作方法，更好地去和居民建立联系，动员居民参与民主管理、社区服务、社区建设中来。发展本土地化的专业社会工作，首先就是要有政策支持，有了政策的保障与支持，开展本土化的专业社会工作就有了依据和依靠。
1.大力推动并发展本土化专业社会工作，强调专业社会工作的专业性、系统性及重要性
城市社区建设中的本土化专业社会工作，可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧。比如社区工作的基本程序有英国学者亨德森和托马斯总结出的九个步骤的过程模式；社区工作的基本策略有英国学者罗斯曼总结出的社区发展、社会策划和社会行动三大模式，以及后来英国发展出的社区照顾模式；社区工作的技巧更是丰富，包括社区调查技巧、居民联系沟通技巧、社区领袖培养技巧、社区组织催化技巧、社区资源开发技巧、组织间的协调技巧等。
另外，也可以从我国的文化基础和社会基础中得到启发。我国是一个有着几千年文化传统的文明古国，其文化传统的核心是孔子所创立的儒家学说，提出个人发展的最高境界是“仁”这个中心思想。“仁”的思想，顺应社会的道德原则，与社会工作专业的价值观具有一致性，就使中国传统文化成为发展本土化专业社会工作的天然基础。我国的社会基础首先是家族关系，其作为一种社区支持网络，在当今社会中仍然发挥着不可忽视的作用。
目前我国专业社会工作者的情况堪忧，本文之前指出：社会工作专业氛围不成气候、社会工作专业知识无法运用于实际工作、专业社会工作者职业道路不顺遂等等，都是专业社会工作者现在面对的残酷事实。如何解决这一问题，主要可以从以下几方面入手：
首先，要摆正专业社会工作者的地位。他们是拥有专业知识的人群，不能跟非专业社会工作一样什么都不懂就开展社会工作；他们是拥有专业知识的人群，不能把专业知识与技巧浪费在处理行政工作上；他们是拥有专业知识的人群，不能只片面地处理一些简单的问题。
其实，加强对非专业社会工作者的教育。通过培训等方式，传授于他们专业的社会工作知识，提高他们对社会工作的认识，从而更好地开展社会工作。
最后，强化社会对社会工作者的认识。不要以为社会工作者只是困在一个小小的团体或组织里，不要以为社会工作者只是作为一种兼职而存在，不要以为社会工作者的专业是虚假的。作为国家、作为政府，应当有这个义务去消除人们心中的疑惑。
2.提高非专业社会工作者的专业认识，深化非专业社会工作者的素质、职能
2008年，我国开始全国社会工作者职业水平考试。这是首次在全国范围内举行的一种针对社会工作者进行能力甄别的级别考试，合格者可以获得由国家认定的社会工作师职业资格证书。
可以说，这个考试是从根本上提高非专业社会工作者的认识，深化了他们的素质及职能，促使社会化的社会服务工作提高到专业化的水平，实现专业化和社会化的结合。同时，也要适当调整社区工作中的社会工作者的专业限定，尽量在与社会工作相近的专业中吸引人才。另外，通过与专业社会工作者一同学习的方法，提高工作质量和专业化水平，可以采取“走出去，引进来”的方法，实地考察和系统学习先进经验，亲身观察具体作法，吸收到自己工作中去。
3.建立专业社会工作者队伍，提升专业社会工作者形象，保障专业社会工作者的权利
十六届六中全会提出：“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。”
从此为始，我国应该加强社会工作者队伍建设，各种角度宣传社会工作及社会工作者，提升社会工作者形象，建立保障机制，从根本上保障社会工作者的权利。
（二）开拓本土化专业社会工作道路，加强高校教育中社会工作专业学生的本土化专业社会工作教育
中国社会工作教育协会会长王思斌教授曾经说过：“在甚至是那些最早的社会工作教育者还没有充分的社会工作知识之时，谈论本土社会工作研究是一种冒险，当然它也是每一个投身社会工作教育者的志向。”同时，“社会工作研究既包括教学研究也包括为发展知识或学术而进行的研究。对于后者来说，它既包括对引进的社会工作的审视和分析，又包括对本土经验的研究。前者属于社会工作的本土化研究，后者则属于本土社会工作研究。”①由此可知，关于社会工作专业教育本土特色的定位，既要求理论层面的充分准备，更要求人们通过理论反思和实践探索的过程，提升对社会工作专业教育本土定位的理性选择能力。
1.充分学习西方社会工作理论思想

现在是个飞速发展的时代，与时俱进的大学生当然也不会闲着，在装扮上也不俱一格，那么对作为必备道具的饰品多样性的要求也就可想而知了。 著名的英国社会学家安东尼·吉登斯说过：“在社会科学中，占据科学领域核心地位的视角是不断调整的。”②因为“规则和资源必须既被视为社会生活得以作为连续不断的活动得以生成和再生成的中介，同时又必须将它们视为这种活动生成和再生成的产物”③。今天，当我们从学理视角解读高校社会工作学科专业教育定位问题时，可以理解为是如何把握本土化与规范化关系的问题。从规范化视角看，我们认为，尽管各国间因文化传统、历史积淀、制度架构等原因存在着众多差异，但普及性的专业使命和人才培养共性目标却是超越文化、超越民族性的，始终引导着社会工作专业本科教育的发展方向。这一点在北美和其他西方国家高校中已经得到体现，他们认为本科专业教育是以培育服务于社会困难群体的前线社会工作者为重心，强调对社会工作专业学生的价值观和专业使命教育。这种直接以服务于社会困难群体作为人才培育目标的专业定位，既表达出该专业教育有别于其他相关专业教育，更体现了本专业的学科理念、目标界定及规则，即社会工作学科专业教育自身的规范化要求。由此可见，无论何种层面的学校，都必须依据上述人才培育的基本要求，才能符合社会工作学科专业的教育目标。
2.深入了解中国目前的专业社会工作现状

（3） 心态问题 从我国高校看，应当说尽管近年来社会工作专业教育发展势头很猛，但究竟有多少学校在专业申报的同时，就对本校的专业定位进行了“理性预案”，即在何种理性自觉层面上进行了自觉设计。然而在专业教育的本土定位上，却经历了较长时间的徘徊选择。回首反思，其中很重要的原因是：没有超越传统思维理念和思维方式的限制，没有从理论反思层面对社会工作学科专业定位进行学理追问。在本质上讲，这就是社会工作学科专业教育本土化定位上理性缺失的实际表现。据不完全了解，内地高校存在这种状况并不少见。如果不能尽快解决，必将成为制约社会工作专业发展的瓶颈。
3.制定实施适合学生的本土化专业社会工作教育

3、你是否购买过DIY手工艺制品？尽快地培育出具有中国本土文化底蕴、具有深度反思实际研究能力的社会工作专业人才，是社会工作专业教育实现科学回归的时代选择。尽管别人有着值得我们学习和借鉴的地方，但我们并不能全盘接收，毕竟那是他们在特定的时间、地点、环境、文化理念、民族传统和人文特色的背景下做出的选择。且社会工作专业人才，作为回应社会实践问题的特殊群体，势必要面对更复杂、更具体的问题，本质上不仅不排除反思实际能力的素质要求，而且更需要具备对问题进行深度研究思考和整体把握反思的综合能力。可见，当代社会工作专业教育能否实现本土特色定位的发展，并不是一个简单行为，是一个对社会工作专业教育做出理性选择的问题。从理论视角反思，本质上是一个从感性层面向实践的理性反思层面跃升的问题。
期望，通过各种形式不断地沟通交流，通过不断地对社会工作专业教育进行深度的学科反思，通过不断地对社会工作本土化的进行理性研究，通过不断地对本土社会工作进行实践探索，以实现与社会工作学科研究、与我国社会工作专业教育的同步成长，并以我们每一个人的点滴贡献，来成就中国社会工作学科专业教育的美好未来。

标题：手工制作坊 2004年3月18日

注释：

、DIY手工艺市场现状分析①古学斌、阮曾媛琪，《本土中国社会工作的研究、实践与反思(序二)》，社会科学文献出版社，2004年1月，第4页

大学生对手工艺制作兴趣的调研②安东尼·吉登斯，《为社会学辩护》，社会科学文献出版社，2003年12月第1版，第64页
③安东尼·吉登斯，《为社会学辩护》，社会科学文献出版社，2003年12月第1版，第64页

图1-4大学生购买手工艺制品目的参考文献：

据调查统计，有近94%的人喜欢亲戚朋友送给自己一件手工艺品。无论是送人，个人兴趣，装饰还是想学手艺，DIY手工制作都能满足你的需求。下表反映了同学们购买手工艺制品的目的。如图（1-4）①古学斌、阮曾媛琪，《本土中国社会工作的研究、实践与反思(序二)》，社会科学文献出版社，2004年1月，第4页

4、宏观营销环境分析②安东尼·吉登斯，《为社会学辩护》，社会科学文献出版社，2003年12月第1版，第64页

三、主要竞争者分析③安东尼·吉登斯，《为社会学辩护》，社会科学文献出版社，2003年12月第1版，第64页

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