我国地方财政风险问题分析.docx

我国地方财政风险问题分析

温晓丹
摘要：我国地方财政风险形式多样，原因繁杂，无论是收入风险、支出风险、债务风险，还是赤字风险，在一定程度上与财政管理有一定关系，需要严格各环节监督与管控，明确责任制管理，提升财政管理的专业性，优化整体管理效果。
关键词：我国；地方财政风险；对策
地方财政风险主要是指代各级别的地方政府在财政有关工作运行中所需要承担面对的经济、政治、社会等环境变化引发的财政损失与支出困难，进而导致政府正常运行能力受到破坏。其风险有显性风险与隐性风险，在财政风险特点上表现为隐蔽性、不均衡、扩展性等特点，需要掌握风险问题特质与情况，做好对应管控。
一、我国地方财政风险常见情况
地方财政风险有多样性的表现，但是总体形式上集中在收入风险、支出风险、债务风险与赤字风险等不同情况。每个风险发生的原因与特点有一定差异性，需要充分掌握与辨别，从而才能有对应的防控处理对策。
（一）收入风险
地方财政收入风险主要是由于地方财政情况紧张，可支配性的收入与实际公共需求情况相差甚远，导致收支不平衡，影响政府的运作能力。首先，财政收入方面集中在收入总量缺乏，同时收入的质量水平相对较低。地方政府的财力规模增长能力缺乏，威胁地方政府的财政运作能力。地方政府为了达到税收考核指标，存在多种形式的“虚收”状况，会有大量的税收摊派、垫税、预收税以及空转税收与买税的情况，进而引发财政上面表面处于收治平衡状态，但是实质属于财政赤字的状态，这样就导致地方财政收入严重缺乏。其次，是财政收入的结构缺乏科学合理性。非税收部分不断地扩展，而税收收入严重的缩减，进而导致非税收与税收对应的收入比例结构不合理，引发地方财政收入结构严重失衡。财政收入的来源也相对单一，结构缺乏丰富性，财源狭窄。地方财政大多数依赖地方大企业税收，或者过度的依赖现有的自然资源与地理环境优势，导致财政收入结构不稳定性因素大，容易受到地方情况的牵制，缺乏长效财政收入增长动力。
（二）支出风险
地方财政支出风险主要集中在因为政府财力的局限性，导致支出能力不能与实际经济发展需求相匹配，主要是因为收入不足引发的地方财政职能缺失，最为突出的表现为政府人员办公经费、科教文卫与公检法等有关经费缺乏，无法按规定之处发放，导致政府职能开展受限。由于支出能力受限，从而导致地方政府在日常的公共开支上减少，无法有效的保障各部门各级单位在具体职能上的履行效果。同时也与各级地方政府出现职能缺位与越位等情况，财政资源缺乏优化配置，导致资金运用不合理，形成资金浪费与短缺。
（三）赤字风险
在国家有关规定中强调地方财政要达到“量入而出，收支平衡”的基本操作原则，但是在实际的操作中，由于经济形体制与宏观状态的影响，地方政府在行使权力上范围与强度不断提升，财政支出表现为强势增长状态，但是收入状态却相对处于慢速增长状况，进而导致收支不平衡，引发财政赤字风险。当下地方财政赤字风险较为广泛，赤字严重情况甚至难以有效统计。财政赤字如果控制在合理范围与频率中，不会对地方经济构成较大影响，但是如果管控不合理，突破地方承受极限，则会导致地方经济运行受限，甚至引发地方财政风险。
（四）债务风险
地方财政债务风险主要是地方政府身为债务人来依照合同与规定对债权人负有资金偿付责任，主要是地方政府的举债行为。首先，可以表现为债务过高导致无法按时偿还。地方债务运用在较多的基础设施建设方面，或者运用国企技术升级，但是债务使用不合理，缺乏应有的债务使用质量，导致最终投入效益不佳，不能达到预期效果，因此相关投入无法实现按期的偿还能力，最后债务压力落到地方政府身上，甚至引发债务危机。其次，潜在债务转变为现实性债务。地方财政由于因为国内外经济形势的变化，企业经济运行状况等导致潜在性的债务转换为直接性的债务，导致财政风险提升。
二、地方财政风险形成常见原因
（一）财政組织结构负担沉重，工作效率低
地方财政组织构架中层级相对较多，结构繁复，管理范围相对较广，进而导致组织管理难度提升，财政层级制度体系与机构组成复杂，人员众多，同时有由于各部门职责范围划分缺乏明确清晰性，导致工作责任相互推诿，工作效率低，各部门之间的关系不和谐，矛盾问题较多，进而导致财政资金运用缺乏高效优质性，导致整体的财政负担重，政府行政效率差。
（二）地方税收结构与体系缺乏科学合理性
地方税收体系缺乏科学完善性，对于转移支付也没有得到科学合理运用。大部分情况使用分税制，国税上交中央财政，地税上交地方财政，但是地方财政收入缺乏稳定性，同时规模也相对较小，无法满足地方财政所需。同时地税与国税的操作也缺乏良性循环，实际操作中存在多种问题。
（三）地方政府举债质量低
地方政府由于财政收入不足，会采用举债的方式来弥补收入缺口。但是举债的质量低，盲目性高、规模较大，导致地方财政无法偿还，进而引发危机。政府在融资与投资上只重视数量的积累，缺乏对质量的监督管控，甚至在融资中缺乏严格的审批，投资项目失败的可能性高，进而导致财政资金的运用质量显著下滑，财政风险不断提升，制约地方政府的长远发展。
（四）投资受到的牵制较多
项目投资方面受到多方面的牵制，在项目开展上受到多方面的制约，涉及多部门的审批、立项、实施、验收等，由于各部门都拥有对应的权利，责任划分不明确，导致项目开展上缺乏有效的配合，最终项目落实的效果则相对较差。缺乏科学完善的监督制度，不仅要监督项目开展情况，也需要对项目监督方做监督，避免各部门滥用职权，同时也避免项目开展监督不到位的情况。
三、我国地方财政风险防范对策
（一）清晰界定地方与中央财政关系
以往地方与中央在财政事务上缺乏明确的范围与责权划分，部分项目由中央与地方做联合办理，需要做好收益与投资的对应责任划分，这样有助于财政支出的明确划分，从而减少对地方财政构成不良影响。双方需要明确自身的责任与义务，划分清晰的职责范围，做好工作配合，遇到矛盾要做好协商沟通，减少因为配合不当引发的地方财政风险。在同级别地方政府之间，需要做好职责划分，依照实力做对应的分配管理，从而提升地方财政收入水平。endprint
（二）完善税收分配
地方税收的改革工作推进较慢，其水源少且规模小，导致共享税分享与中央财政转移支付方面的问题。要完善税收体系，注重财政收入中税收比例的提升，开阔税收来源，减少财政风险。要促使财政转移支付制度的专业科学化，明确事权关系与职能范围，要保证的转移支付资金源、规模大小的保证。对于落后區域，需要提升中央转移支付强度，提供必要的地区帮扶。
（三）强化政府债务管理
要促使政府在举债行为上不断地规范化，要尽可能地控制潜在性的债务风险，要保证债务运作的安全性与稳定性。要减少对债务担保额，细致评估债务风险与市场运作风险，要做好经济发展规律的判断与预测，保证担保的合理性，避免担保盲目性。要明确地方政府在债务方面的责任义务，对债务清偿要做好及时的监督与管理，避免债务偿还的一再拖延，对拖延债务偿还需要控制其举债行为来做惩戒，提升其债务管理意识。同时要搭建健康的债务偿还机制，要将财政收入的一定比例与份额作为专业的债务偿还部分，避免经济形势不佳引发的政府债务无法有效偿还。要促使债务管理的透明化与公开性处理，做好各方面的监督管理。
（四）完善财政支出管理
在财政支出管理上要严格落实责任制管理，支出需要经过多方面人员审批，同时明确责任人，提升财政支出审核人员的责任意识，减少不良支出。同时财政支出需要依照财政预算开展，对于各项费用的支出需要建立对应的参照标准，避免随意的资金支出，让财政支出保持节约型管理，防控预算赤字情况。要保证财政支出的公开透明化，做好各方面的监督。
（五）完善风险管理
风险管理理念最初就是从金融领域产生，对于地方财政管理也需要开展风险管理。成立风险管理小组，对潜在的财政风险做有效了解与判断的，从而做出预防性控制处理，控制财政风险发生率与发生的严重程度。要开展对应的风险管理约束机制、激励制度、监督制度，做好工作人员的纳入制度、培训制度，为财政管理做好充分的人力资源支持，让每个环节能够符合实际财政管理所需，提升财政队伍的整体素质。
结束语
我国地方财政风险较为普遍，与我国财政管理缺乏先进性、科学性有密切联系，具体管理工作面临各方面阻力，需要依据实际情况循序渐进地调整，提升管理的实际效果。
参考文献；
[1]田志刚，毛翠英.地方财政风险内控制度的量化管理研究[J].国家行政学院学报，2015（06）：103-106.
[2]张志新，徐海清，刘大鹏等.地方政府财政风险的非线性预警研究[J].中国商论，2016（10）：158-160.
[3]景宏军.城市化进程中地方财政风险形成与防控[J].地方财政研究，2015（10）：57-64.endprint

-全文完-