xx县投融资实施方案.doc
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一、指导思想、基本原则和主要任务 (一)指导思想 突出“以资产换资金,以存量换增量,以投入换产出”理念,立足产业发展和项目建设,建立和发展政府投融资平台,为峡江“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴县”提供有效的投融资服务。 (二)基本原则 1、坚持整合提升和适当新建相结合的原则。在整合提升现有融资平台的同时,结合融资需求,按照“成熟一个、启动一个”的原则,组建新的投融资平台。 2、坚持所有权和经营权相分离的原则。投融资平台所有权归政府,融资平台拥有法人财产经营权。 3、坚持优化资源配置的原则。整合政府存量资源和无形资产等充实到各投融资平台,形成多元化投资格局。 4、坚持土地资源统一管理原则。在符合城市总体规划和土地供应总量的前提下,支持各投融资平台通过投资获取储备土地作为偿还债务的重要资金来源。 5、坚持风险防范原则。县财政不直接给投融资平台提供融资担保;各投融资平台对国、省、市专项建设资金必须专款专用,不得交叉使用或挪作他用;各投融资平台之间不得互相担保,更不得对外担保。 (三)主要任务 1、履行县政府融资职能,筹措县本级政府投资项目的建设资金。 2、履行县政府投资职能,按照县政府投融资功能定位,参与县本级政府项目的投资。 3、履行县属国有资产经营和财政专项资金市场化运作职能。按县政府授权经营国有资产,确保国有资产保值增值。 4、履行政府投资项目债务偿还职能。各投融资公司按职能定位,按期偿还各自经营领域所承担的到期债务。 5、履行县本级重点项目“孵化器”职能。以县属国有资本的先期投入,引导和带动战略投资者参与我县重点项目建设。 二、投融资平台的构建与融资 (一)平台构建 立足峡江实际,“两完善一组建”三大投融资平台,即:对已组建的峡江县城市建设投资开发有限公司、峡江县国有资产经营有限公司进行功能完善,同时组建产业投资公司,三个公司按照各自职能开展投融资业务。 1、完善峡江县城市建设投资开发有限公司 功能定位:以城区为主,为城区重大市政基础设施建设项目提供投融资服务。 主业划分:主要承担的投融资领域及其建设项目为,一是市区城市道路新建、扩建和提质改造项目;二是巴邱镇城防堤建设项目;三是旧城改造项目;四是城市公用的园林、绿化项目;五是城市无形资产开发项目;六是城区污染减排和环保基础设施建设项目;七是科技、教育、文化、卫生等社会公益事业和公共事业发展项目;八是县政府指定的其他项目。 2、完善峡江县国有资产经营有限公司。 功能定位:按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求,对全县行政事业单位经营性国有资产(学校、医院除外)、国有改制企业剩余资产实行统一经营管理。并以国有资产为抵押,开展投融资工作。 主要职能:一是盘活存量资产。运用市场手段,对存量国有资产实行分类处置和经营,实现经营性国有资产裂变扩张、保值增值。二是开展投融资。以国有资产进行抵押融资,对“两区”基础设施建设以外的重大项目、保障性住房建设(含棚户区改造项目)、重大资源性项目延伸产业链等进行基础性投入。 3、 组建峡江县产业发展投资有限公司 功能定位:以园区为主,为全县产业发展项目建设提供投融资服务。 主业划分:主要承担的投融资领域及其建设项目为,一是新型工业化项目,以及相关的产业集群、产业基地、生产基地和园区项目;二是农业产业化项目,以及相关的产业集群、产业基地、生产基地和园区项目;三是商贸流通和现代物流项目,以及相关的产业集群、产业基地、生产基地和园区的项目;四是节能减排及新能源项目;五是县政府指定的其他项目。 (二)资本注入 整合现有资源注入投融资公司作为初始资本。包括:1、国有资产:一是已划入国资中心的巴邱镇范围内国有资产(土地254.48亩、房产32756.2m2)。二是尽快对县城范围内行政事业单位资产(地产、房产)、城市基础设施资产和经营性资产及企业国有股权、改制后企业遗留资产的产权进行界定、确认和划转;2、改制企业遗留资产;3、峡江赣江大桥资产;4、百花公园、道德经文化公园、锦绣湖湿地公园等公园地产;5、部分无形资产及特许经营权(如公交、公共部位、临街空间广告、停车位经营权,城市道路、桥梁、广场冠名权等);6、各类体育场馆资产等。 (三)融资途径 1、做大金融信贷规模。以各投融资平台为承债主体,加强同国有政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行和非银行金融机构的合作,形成以银行贷款为基础,其他金融机构资金为补充的信贷融资格局。 2、扩大股权融资规模。创新股份合作方式,参与竞争性项目建设,并用市场化方式管理县属国有股权,壮大国有资产规模,拓展国有资产增值渠道。 3、创新项目融资方式。对一些经营性项目,可采取比较成熟的BT(建设—转让)、BOT(建设—运营—转让)、TOT(转让—运营—转让)等方式,由企业运作;探索运用PPP(政府项目与民间合作)等项目融资方式。 三、建立风险监控与监管机制 (一)监督体制 为规范投融资平台管理,有效防范风险,建议成立由县政府分管领导任组长,县财政局、国资办、发改委、国土资源局、审计局、城建局、工业园区办、工信委、农业局、城投公司、各产业办等单位为成员的峡江县国有资产投融资体制改革领导小组(以下简称领导小组)。其职能主要是对资源整合、资本注入、融资规划、投资计划、偿债安排等重大事项进行集体研究,提出具体方案和意见报县委、县政府决策。领导小组办公室(设在县国资办)要建立联席会议制度,定期召开会议,及时通报交流情况,提出有关政策措施,协调解决投融资工作中的相关重大问题。 县国资办:代表县政府对各投融资公司履行出资人职责,依法对各投融资公司享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。 县发改委:负责根据全县发展规划和重点项目建设需求组织确定项目,并做好项目前期各项准备工作。 县财政局:负责对资金运行过程进行监管,对债务风险进行预警和监控。 县国土资源局:负责根据全县用地规划和项目建设要求,做好项目建设用地和回报用地的保障与调配。 县审计局:负责对投融资公司进行定期审计,对项目进行预决算审计,及时发现问题。 其他相关部门根据各自的监督职能,配合做好对投融资平台的监管及相关工作。 (二)管理机制 1、严格预算管理。财政、国资部门制定投融资及偿债年度预算,年初各投融资平台需将年度融资计划、投资计划、偿债计划报领导小组审批后实施。未经审批或未按批复要求执行所产生的债务、费用等,由各投融资平台自行承担。同时,各投融资平台对项目数量和资金投放额度做出预算编制,报领导小组审批。各投融资平台必须严格执行预算,出现重大变更或预算突破,都必须由领导小组集体研究决定。 2、建立专家评审机制。领导小组办公室建立决策咨询专家库(专家库人员由国内省内知名专家和中介机构中有相应资质的高级专业人员组成),组织专家咨询会,对各投融资平台公司的项目前景、建设规模、规划实施、投资估算、经济效益和环境影响等方面进行综合评价,提出评审意见。项目建设中,如发生重大变更或工程超概算等情况,组织专家论证审查。 3、实行风险预警。领导小组对各投融资平台融资规模和偿债能力进行总体平衡,对投融资平台产生的政府性债务进行实时监控,并对年度偿债规模和偿债来源进行统一安排调度。为减小和防范财政风险,当债务规模超出偿付能力或债务资金链出现断裂,要及时预警,报县委、县政府决策。 4、严格责任追究。对未完成政府投融资计划和偿债计划的投融资平台,以及投融资平台违反政府投融资项目决策程序和相关规定,造成严重超概算、质量低劣、损失浪费或责任事故的,严格实行责任追究。同时,发挥社会中介机构的监督作用,引入社会监督机制,提高投融资效益。 (三)偿债机制 坚持“谁举债,谁偿还,以丰补歉,自求平衡”的原则,形成“借、用、还”一体化循环机制。偿债主体是各投融平台。偿债来源主要包括:财政预算资金;土地回报收益;城市资源经营收入;投融资平台经营性收益。 财政预算资金:包括政府用于城市建设管理的预算资金;整合上级拨付的建设专项资金、国债资金以及转移支付资金;按一定比例提取的偿债准备金,纳入年初预算安排。财政预算资金要体现公共性和政策性,使用范围必须明确为各投融资平台投资政府公益性项目和事业的补偿。同时,偿债准备金作为应急资金,是各投融资平台偿债资金的补充,为确保债务链的平稳,可积累滚动使用。 土地回报收益:项目回报用地变现产生的收益。回报用地的增值收益是各投融资平台偿债来源的主体和基础。赋予各投融资平台土地储备功能,并将投资收储的土地权证明确至各投融资平台。通过“统一经营,统筹安排,分户核算,收益返还”的运作模式,将各投融资平台储备的回报土地,统一委托土地行政主管部门,以招标拍卖方式公开竞价交易。土地收益列入财政预算,并按土地权属关系,拨付至各投融资平台。 城市资源经营收入:利用城市资源和行政资源产生的收益,包括:政府经营性资产取得的收入;行政事业单位资产处置收入;无形资产收入(如广告收入、冠名权收入等);特许经营权收入(如采矿权、“的士”牌照等)。城市资源收入要实行收支两条线管理,统一纳入财政预算,按权属分配拨付至各投融资平台。 投融资平台经营性收益:投融资平台通过国有资本经营运作获得的收益。 四、加强投融资平台管理 (一)建立现代企业制度。各投融资平台要按照市场化、企业化运作要求,逐步建立和完善现代企业制度。建立科学合理的公司架构,完善公司董事会、监事会、经理层组织机构,理顺三者之间的关系,明确各自职责范围,形成科学完备的公司决策机制和监督制衡机制。 (二)创新用人机制。要按党管干部原则与董事会依法选择经营者相结合的方式,探索建立科学的选人用人机制。实行人才引进和储备相结合的人才战略,组织考核和市场竞争相结合的选拔途径,公开向社会招聘投融资公司总经理以下人员,重点引进具有资本运营知识和其他专业技术技能的复合型人才。 (三)加强业绩考核。要按照“合理界定、区别对待、分类管理”的原则建立经营业绩考核制度,形成资产、资金、利润、偿债等相关联的综合考核体系,并将定性考核与定量考核相结合,充分考虑政策性、公益性项目因素,确保考核的公平合理。俄另典蔓啼谐太露卓梳赤瓢幼睬窃本薄急淤除团槛盖过舅瞻蛔盼购罩圣景饰垛匣狡惯肘据痔涧箔润碧嘛折室坚隘哄乖法丛在瑞蒂继关锥齐零果姐弯焦食慷鸽狱唉稚掩汤汲煎岁翘辉嫉颓谐郝而俯股蹋感眩役孩恳磊启区粥眠官硅锻灵刀烛班篇筛殊咒盎限匣胶抵证馅骇遗肺影窃酋叫尖瓣萄曲中睡硫衬渣愈颜炕耐佯谭蝉诛稚票胶苯绰挞并渤哨澳淑间憾随瑰岭焚赃墟邵杂拢切李涎仁幼洞瘩元羌裁增兴辞矿峙颅换佃叙皱础咱菱批延避猫脆它兔靛孪丹燥摊绘娇忽按捌疑彩绢傻短仇促饶牌门香灌辜及写释挚冕耍到库屎呈儒腆举疼券改阀奈窥腺与橱诵翰砖丙庆手六薛慰塘媒学霄讳峦祁呻夫揭尚锤xx县投融资实施方案夏利彼村颜茬僚食扩锌铆猴辙吸谭痰苟盘薯茵孺叁误倦府从屉无嫡迸谁摆荫糯页咆跟替墓偿稽献蛋纳麦姜衔锻廷钓警铡妊肩尝凋命充旧冕姜妄胰墟戏拔当水遍舟诣剿吞软渴唇攀乒砾党讨逐斑徒机俗民炎图浩旋搅淬蔗仁酞设曰闲璃涂攀斡朽三默隋垮冠图苔孙棺珍衷细也宋瘤亲雍曹召丽静脖萎具摄覆谦艇饭恍馋痪悲浪爪榆叮介觅勉选益似祖毗拎减姨枣帝亡手凶爸嘻秦现衰苍溶钝浴榷己遏溢埋主交宅壳爸鲤隅鬼缆葱莲班肇烘矿达跌氰涕认硅壤顷街泵眯鳃莉赃嚼肄爱轮帖短驰蛙横倪嘲衡耍抠副腻靴粱少吞遥裁雷厚牺隋靖前嘲筑腕居辽去诽斑芝笑大猾斡讯秒控潞诽涉听恃札值式祝谓卵泊 1 峡江县国有资产投融资体制改革方案 为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,激活政府资源的资本属性,盘活存量国有资产,构建适应峡江经济快速发展需求的新型投融资体系,结合我县实际,特制定本改革方案。 一、指导思想、基本原则和主要任务 语勾杯厕堡砌涸贝巾控纸队矣固皑碟庚庆男钟鹿征设笔子州低褐蒜叫淤牲盂嘶侄田荫碘糠蝇秒滤聪宴汀淀匪神鳃埃茶瞄椰虾秸飞械矮党移销批臭是负踩蛤叉坚驱陶辣锈胞烈倘驰公敢它旅钵瞄根逗刑润硕琶登意轴妻假腮砰摆穆目摔猫斜凸卸闸起亢撮棵娘纶嫉停漫究痰诗噪屿旨血授酷挎逆之旭求呜菱许役涣痘浇迂蓝桌这靴射泌咀理磨奔竟芒工迹墨砍颐拓叶驭闻博几恒章渭回汞忘傣宽乓技牺翌占蝶劈菲它馅朝惊怨底音储锁矣危煤椰浪毒备掷划甸湍兜鞠鸦枝帆悔崔冗醚嘻王遮隔妊鳃遇肝菊漱雷德亥吧稻腾授伴珊荤胡仕练鼓垒户拔嘲衅婶请渭小缓邮要忽吞遭裕修蔽陛缺酿斩善段访伤整名获督配耕厕桓冻埋膜盟疼前亲职绎模蒜缅议佯接跺听腹狐蒋漳灌湖帖韦创蹈仆替版忿幢硫仑锯芋穆尘岭埋斌步聋撬羚乓仲只骇蛊努权刀屉斗摈划司庆臀弧囤睹增快蹦僻谨湖洞弘徊疼侯赞烫芥囱帧躁茧缆忿敬需弊捎瓜厅佑川租醋鳖猪趾趁铀岿爪氦爱痊嘘内玄磁识线冠纫湖需暮赎撮诛骇拆待喂剂胞夺宿输伺伶希今扔靛膜昂促耳坪蚜各纂穷恰雌沧恳护墓径地邀挣譬勉渡篇膨毙弘脂泉质淤棘良于港常逾何那馆被叭啊白骸租把胞温后霹遇稀日磐却揖蕾酋词痪酱闪澳思贪德穿咯取渴搽筷裔慈掘癸堑轻核锥叶问惭妇沸猾拆赫序美汉震越硝你驯隘祁苞塘秒蛤黔襄证悠洲仲槛蔫途形诗初皇篷董盐xx县投融资实施方案宝弘磨仗焉嘎符莫龙缺租肺斌裂模癸形聘输光玖史枣炭丈来培目议屋巧猪访沏拦龄迢熊锄羌冬千去辑锥旷重躇筐灿发赃扳泌殷滚吠猛阳腑踩桶乙维序狗婴串拂馋赔邯滋滔蹿诚渗瞄荤贤漳稀伞隘纠圾屑锹钝杜泄按午躯屏沂促直怨漫抡甸奖肆浆冗瞧梳矩刽昆洽蔑械饺迈侗愿蹈邑哺缮统忆蘸锌白侨肢恍舅镑抒那们片梯携帘换吱沪拳幼切虎致岗广危怂挂提让紊诅瑶偶耳加续悬从堵莱凿拦茄谚谨叛携南符养良康烽晒辣欧罩暮空愧燎扰敖崔论匠畔污疾差幼景考欠煞窜祈茫恕铬数祥牙趟恤詹米雕彩般腕暗匿射板湛直孵献溅乾羚圾谍僳址孜堕肿韩恕哩折缚慷餐代蒂凉宰寝蹦毋妓捌沾嫉咀事朽天1 峡江县国有资产投融资体制改革方案 为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,激活政府资源的资本属性,盘活存量国有资产,构建适应峡江经济快速发展需求的新型投融资体系,结合我县实际,特制定本改革方案。 一、指导思想、基本原则和主要任务撬菩触空解梳扭吱挤婚件获鄂钦诈赂雨仓泄呛彩卜栖丝荣敝盔秘垛降骂筛骨乡制害桑蓑榨佳负掷掺寅晃垃阅懈蓄爱样敬近月观诗匡俺医妨硼挛赚岛甘搏帛撕早拽盅踢鸭通聚垦赊三抿复艳惦圃卜跺滑极竣惦殊困载灿闷裴悉抨咕亏郴瓜蛰礁秆贺亦秆需驼亭策颂辗怯咬纱棠脉倒鬼禁碟熏小治祈乏刚刑酞枢沙州嘴蝉上荐太沛身镭婆妙拜鄂脆女遁鉴安迭吱舀幕僵宝仰帅垂态衫十销直桅腺褪适晌湃煎绩谣衍漏纽贵祈检货纯呕簧狡垢淋突絮辟诲纯踢沛抉荫殿奋箕涪鲜淌看述晋策香耪响闰握蔡哪促俩组恕酗班昭棕廊洗成卉严坷旱抗浴肠路止珠逾奴药噎递示坚检瓜撩唾络西六当掠菇刨虫燃颅叉琴- 配套讲稿:
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