村民参与农村社会管理的困境与对策培训讲学.doc
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1、村民参与农村社会管理的困境与对策精品文档村民参与农村社会管理的困境与对策【摘要】村民参与农村社会管理工作,是人民当家作主的有效实现形式,是党的群众路线的生动体现。目前,村民参与农村社会管理的主体、方式、内容和效果等方面还存在诸多不足,必须采取相关措施,增强村民参与意识和参与能力,建立健全相关制度,确保村民参与农村社会管理的权利,真正实现村民持续而有效地参与农村社会管理。【关键词】村民参与;农村社会管理;困境;对策【中图分类号】D638 【文献标识码】A村民参与是提升农村社会管理质量和效益的重要途径,是人民当家作主的有效实现形式,是党一切为了群众、一切依靠群众的群众路线的生动体现。基层社会管理主
2、要包括以乡镇街道、城乡社区为地域范围和载体的社会管理,构成整个社会管理的根系,其管理效果直接关系到整个社会管理的水平高度。农村社会管理必须充分发挥村民参与的作用,只有村民充分参与到农村社会管理的过程中,真正发挥村民参与农村社会管理的作用,农村社会和谐才有可靠的保障。村民参与农村社会管理的现状第一,从参与的主体来看,参与农村社会管理的村民的年龄和性别结构失衡,参与主体不具代表性。现阶段,在我国大部分农村地区的村落中,大多数青壮年劳力全年大部分时间外出务工,其中还存在相当数量的村民举家外出务工的情况,外出务工人群以初中文化水平的居多。而留守在村落中的人员大部分是老人、妇女和儿童,这些人员的文化程度
3、普遍偏低,多数是小学、初中以下文化,极少数是高中以上文化。农村中大专以上文化的人群多数留在城市发展,很少有回到农村发展的意向。留守村民参与社会管理的水平不高,文化程度、政治素质和法制观念在一定程度上处于相对偏低水平,对参与农村事务管理漠不关心,难以表达自己真正的参与诉求。然而实际活跃在农村参与社会管理的人员中,主要为村支两委干部、以姓氏、村民小组等为纽带的“帮派”以及村民中有地位的较高经济收入者,主要是一些养殖专业大户和种植专业大户等。大多数的普通村民因现实条件限制和自身民主素质较弱的影响,实际很少参与或并未参与农村社会管理。第二,从参与的方式来看,当前村民参与农村社会公共管理的方式主要有:村
4、民直接投票选举村民委员会成员,以法律赋予自己的投票权利表达自己意愿;村民通过村民会议等形式发表意见,参与本村公共事务和公益事业的决策与管理,表达个人的利益诉求;村民自治章程或村规民约等形式,是村民规范自己和干部的行为,运用民主的办法来管理村里的日常事务等;在长期探索实践中,广大村民在农村社会管理过程中创造了村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作等参与管理的诸多现实形式,参与意识和能力有了一定的提高。但是在实际操作中各种参与方式更多流于形式,没有常态化,村民参与社会管理缺乏必要的保证。第三,从参与的内容来看,农村社会管理的内容应涉及到跟村民直接相关的方面,如教育、医疗卫生、计划生育等公共服务
5、;交通、农田水利、电网改造等基础设施;低保、矛盾纠纷调解等与村民生活密切相关的事务等。但从目前状况看,村民参与这些社会管理的范围非常有限,甚至基本没有参与以上关系到村民切身利益所提及的内容,更多表现为政治参与和民主管理,如选举村民委员会成员和村民小组长等。在政治参与中,村民参与更多是表面上的参与,多数的村级事务是由村支部或村委会决策,召开村民会议决定只是走过场,因此,村民的真实意愿在村务管理中难以集中体现,其村务决策方案不能完全反映大多数村民愿望。由于村民参与有限,村里重大决策、重大开支群众不知情,导致很多村的村务公开主要是财务公开不及时、不准确、不全面,村民参与农村社会管理的作用大打折扣。第
6、四,从参与的效果来看,近几年,村民参与农村社会管理的热情正在呈上升趋势,但是普遍存在的问题是:一是宣传力度不到位,大部分村没有在村民中开展相应的深入宣传工作,许多村民对自己在农村事务管理中享有的权利缺乏正确的认识,认为参与社会管理只是流于形式。二是公开化不到位,由于村干部在村务事议、村级资源分配中掌握了较大权力,在实际操作中使村里有限的资源倾向于支持自己利益的宗族帮派,暗箱操作,甚至滋生腐败。三是在民主选举中,村民委托投票随意滥用。在村级事务民主投票表决中,由于外出务工,很多村民不能还乡,只能委托其认识的留守人员投票,这种委托非常随意,受委托人不一定能够理解委托人的意愿倾向,再加上部分受委托人
7、的素质问题,在这种情况下,交给受托人全权处理,其实就是请他人完成与自己利益无关的任务,容易导致村民在农村社会管理中滥用民主权利。四是民主评议和监督不到位,由于村民参与有限,村干部在村务管理中权力越来越大,以此可能导致的消极腐败损害了村民利益,造成村民越级上访或暴力抗争,甚至在公共场所进行集会,极大地威胁到农村的社会稳定。村民参与农村社会管理的必要性社会管理不是行政行为,其理念是一种重视公众参与的服务、倡导社会民主的管理,社会管理的血肉必须得通过民众充分的交流和自治才能逐渐培育。社会管理应注重公众广泛而主动参与的社会交流、沟通、协商工作,使得各种问题能在公众参与中解决,仅凭传统僵硬的社会管理骨架
8、和先进的技术设备,难以解决社会管理问题和取得社会管理成效。近年来,政府运用了比以往更多的资源实施社会管理,但在很多地方没有达到预期的政策目标,维稳效果不佳,这与政府过度倚重和强调制度设计而忽视公众参与和公众服务,反而会疏离民众情感、降低民众参与社会事务的热情有很大关系,一些利好政策在实施和资源配置时缺乏充分的公众参与,就难以取得村民的广泛认可,其实施就会遇到较大阻力。第一,社会主义和谐社会建设需要村民参与社会管理。当前,我国城乡在政治、经济、文化、社会和生态等各个领域正发生前所未有的深刻变化,致使以往累积的社会矛盾日益凸显,社会体制固有的顽疾逐步影响着社会的有序运行。因此,社会建设特别是社会管
9、理体制改革逐步被提上日程,尤其是在基础薄弱的农业产业、在相对弱势的农民群体和发展滞后的农村地区表现得尤为突出。第二,社会发展变化需要村民参与农村社会管理。当前我国社会发展变化很快,这种变化在农村表现得更为复杂,因此,在建设社会主义新农村过程中,农村社会管理必须高度重视村民参与。某些乡镇政府及其行政人员和部分村民未能充分认识到自己参与村务管理的重要意义,导致农村公共事务管理的管理模式和管理理念落后,村委会与乡镇政府、村党支部之间权责不清,农村社会管理混乱、效率低下,农村社会管理参与主体单一,旧的指导理念下的社会管理模式已经不能适应新的社会变化需求。村民参与社会管理是提升农村社会管理质量和效益的重
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