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我国新生代农民工问题研究

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我国新生代农民工问题及对策研究

经济学专业

学生 王璟 指导老师 郑晔

【摘 要】 改革开放以后，由于乡镇企业和沿海制造业的不断发展，对劳动力的不断增加，催生了第一、二代农民工。城乡二元结构的转型，和城镇化的建设，导致了新生代农民工的产生。新生代农民工与传统农民工不同，他们不再是暂居于城市，他们倾向于长期居住于城市，新生代农民工几乎没有务农经历，他们的思想、心态都接近于城市人，对城市的认同度也大大超过了农村，但是他们也遇到了很多传统农民工不曾有过的问题，他们的心理较之传统农民工更脆弱，较之同年龄的城市人更敏感，成为社会关注的焦点。本文着重通过分析新生代农民工与传统农民工的不同特点，引出新生代农民工面临的困境及影响，探究出解决办法，提出建议，以减少新生代农民工带来的社会问题。
【关键词】 新生代农民工 传统农民工 面临困境 解决办法

Impact,causes and countermeasures:
A study on New generation of migrant workers in China

【Abstract】 After reform and opening up, due to the coastal township enterprises and the continuous development of the manufacturing sector, the increasing of labor, gave birth to the first and second generation migrant workers. Urban-rural dual structure of the transition, and the construction of urbanization, resulting in the production of the new generation of migrant workers. Generation of migrant workers and migrant workers of different traditions, they are no longer staying in the city, they tend to reside permanently in the city, the new generation of migrant workers have little farming experience, their thoughts, attitudes are close to urban people, the city's identity level much higher than the rural areas, but they also encountered a lot of the traditional migrant workers never had problems, their psychological than traditional migrant workers more vulnerable than the city of the same age are more sensitive and become the focus of attention. This paper analyzes the new generation of migrant workers and the different characteristics of the traditional migrant workers, leads to the difficulties faced by the new generation of migrant workers and impact of exploring a solution to make recommendations to reduce the generation of the social problems of migrant workers.
【Key Words】 New generation of migrant workers migrant workers Facing difficulties solution

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目 录
绪论 1
第一章 我国新生代农民工概况 2
第一节 新生代农民工问题的产生背景 2
一 何为新生代农民工 2
二 新生代农民工的产生背景 2
第二节 新生代农民工的基本特征 3
一 新生代农民工与传统农民工的区别 3
二 新生代农民工的基本特征 3
第二章 新生代农民工面临的问题 4
第一节 新生代农民工的社会现状 4
一 新生代农民工的发展空间与个人发展期望的变化 4
二 新生代农民工的劳工待遇问题 5
三 新生代农民工遭遇社会歧视问题 6
四 新生代农民工个人生活困境 7
第二节 新生代农民工引起的争议 7
一 新生代农民工的“半市民化” 7
二 新生代农民工的社会影响 8
第三章 解决新生代农民工问题的策略及政策建议 8
第一节 社会方面 9
一 深化户籍改革和城市管理体制改革 9
二 加强新生代农民工权益保护 9
三 完善劳动就业制度 10
四 关心新生代农民工的心理和需要 10
第二节 个人方面 10
一 新生代农民工自身素质的完善和提高 10
二 提高自身对社会环境的适应能力 11
三 提高对自我的保护能力 11
结论 12
参考文献 13
致谢 14

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绪论

众所周知，我国是劳动力人口最丰富的国家之一，在庞大的劳动力人口之中，农民占据了大多数。随着改革开放的发展，城市发展迅速，而农村发展相对落后，我国城乡二元经济结构越来越显著，很多农民放弃在家务农而去城市打工，由此产生了一个特殊的群体——农民工。随着我国的现代化建设不断加速，农民工成为了产业工人的主体和现代化建设的重要力量。近年来，农民工中的新生代力量逐渐进入人们的视野并引起广泛关注。新生代农民工不同于传统的农民工，他们的心理更趋向于城市人，他们更渴望被认可，心理更敏感、脆弱。
2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》[1]明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。同年六月，全国总工会新生代农民工问题课题组发布了《关于新生代农民工问题的研究报告》[2]，对新生代农民工的生存和精神状况给予关注。也引起了社会对这个特殊群体的广泛关注。新生代农民工的成长关系到了我国经济的更好发展和社会的安定和谐。长期以来，各个社会阶层对于迅速崛起的农民工的研究一直处于“问题研究”的层面，但近年来，东南沿海地区频繁出现“民工荒”的现象，这为国内研究农民工问题提供了一个转折点和新的方向，越来越多的研究学者从原来的“问题研究”逐步转向对农民工的“身份确认”，“平等权利”和“制度保障”等方面的研究。
对于新生代农民工问题，现在的研究领域主要包括学术界和传媒界。在学术界，已经有不少学者就新生代农民工问题提出了自己的研究方向。例如，有的学者着重关注新生代农民工的生存权和身份认同问题（王春光，2001[1]；于扬，2005[2]；钱正武，2006[3]；陈占江，李长健，2006[4]）他们认为，新生代农民工有着与父辈不同的人生追求，他们最在乎的是在城市的身份，他们希望受到尊重和得到发展。有的学者偏重关注新生代农民工的外出动因及外出打工的影响因素分析（王春光，2003[5]；张叶云，2006[6]）认为新生代农民工问题之所以如此严重，与他们的外出就业观念有着或多或少的联系。北京大学和中国社会科学院等单位调查数据显示，新生代农民工有约71.4%的外出务工动因是“外出能够享受现代生活”“羡慕城市生活”“在家乡没意思”“想到外面玩玩”“刚毕业，出来锻炼自己”等。这些外出观念，使得新生代农民工在就业问题上表现出了很多的不成熟，加之社会制度的不完善，导致很多问题的出现。还有些学者着重对新生代农民工的婚姻状况、文化程度、收入状况的问题的研究（王东、秦伟，2002[7]）这些研究都为之后的研究提供了方向和思路。
当前，新生代农民工问题已然成为关系我国社会现代化建设和安定和谐建设的大问题，因此，分析新生代农民工问题并且提出策略建议对处在转型过程中的我国至关重要。本文借鉴其他学者的研究，系统的分析研究了新生代农民工的问题，探究出适应我国国情的政策，以减少新生代农民工问题产生的消极影响。

第一章 新生代农民工的概况

温家宝总理在北京考察工作时曾说，要像对待自己的孩子一样对待年轻农民工，让他们逐步融入城市生活。这句话引起了社会对新生代农民工的更大关注。与他们的父辈相比，新生代农民工受教育水平普遍较高，他们来到城市，渴望融入城市，维权意识更强，重视社会保障和社会尊重。

第一节 新生代农民工问题的产生背景
一、 何为新生代农民工
“新生代农民工”主要就是指农民工中的80、90后，据调查，这批人目前在外出打工的农民工中占到越60%的比例，大约有一个亿。他们普遍接受了教育，毕业之后来到城市打工，对土地、农村、农民、农业等并不是那么熟悉。他们更多的渴望城市的生活方式。他们的思维方式更接近城市人，更希望是以智力而不是单纯依靠体力生存和生活。新生代农民工将目光投向制造业、IT行业等技术性行业，他们进城的目的不仅限于赚钱养家糊口，而是要在城市有个身份，可以享受城市的生活。
农民工如今已经成为城市建设中必不可少的一部分，但与他们的重要性相比而言，城市似乎却没有很好的接纳他们，对新生代农民工来说，“普遍存在着劳动合同签订率低、社会保险参与率低、工资水平总体偏低现象。而与“三低”相对应的，则是“三多”——工伤及职业病多、加班多、劳动争议多。”Error! Bookmark not defined.
二、新生代农民工的产生背景
中国改革开放后，先后产生三次“民工潮”催生了第一、二代农民工。从1978年改革开始，经历了大约四五年时间，在农村解决了粮食问题。但却出现了卖粮难的问题，农村的产业结构调整使得土地变成了经济作物，这就刺激了农村加工业，乡镇企业得到迅速发展。于是，第一次“民工潮”出现了。
乡镇企业成为第一次“民工潮”就业的目的地，大约接纳了越一亿多的农民工。这些农民工的特点是“离土不离乡、进厂不进城”。本来这次乡镇企业的蓬Error! Bookmark not defined.邓圩，《新生代农民工生存状况调查：工资低工伤加班多》人民网-人民日报，2010年6月20日，

勃发展可以成为农村城市化改革的大好机遇，但局限于当时的特定观念，这个机会没有被抓住。1988年，大抢购风潮发生后，国家采取了紧缩政策，缩进银根，乡镇企业没有了资金支持，一度出现不景气的状况，雇佣劳动力的能力也大大降低。而此时恰逢邓小平南巡讲话大力发展沿海经济开发区，加之粮食供应制度的取消，92年突然出现4000万农民工进城务工，出现了第二次“民工潮”。此次“民工潮”与第一次不同，这次农民工的目的地转移到了城市。
大量农民的涌入，大大降低了城市的劳动成本。20世纪末，伴随着港澳回归，港澳台以及国外制造业开始在内地建立加工厂，中国内地大量的廉价劳动力、良好的基础设施和巨大的消费潜力吸引着越来越多的外商，国际制造业逐渐转移到内地沿海，这些因素都催生了第三次“民工潮”的出现，越来越多的农民工放弃务农而来到城市打工，并且每年都在稳定增长。目前，已经有约1.2亿的农民工在城市打工。
“民工潮”是伴随着我国工业化和城市化产生而出现的一个重大事件。它突破了传统的城乡分割的二元结构，对社会结构产生了极大地影响。它涉及到我国现代化路近的选择和城乡结构的调整，在一定程度上影响着我国未来的发展。因此，一出现就受到了社会极大地关注。

第二节 新生代农民工的基本特征
一、 新生代农民工与传统农民工的区别
说到农民工，可能很多人的脑海中会出现农民背着大包小包、戴着赵本山式的帽子、一口乡音、一脸迷茫的样子。但新生代农民工却与人们印象中的农民工完全不同，他们说一口流利的普通话，用名牌手机、穿和城市年轻人一样的时尚衣服。这些新生代农民工基本没有务农经历，受教育程度普遍较高，与上一代农民工相比，他们有着截然不同的生活方式和思维方式。
中国社会科学院研究员王春光对他们描述为：新生代民工有76%未婚；基本没有务农的经历，很多是从学校毕业后就直接外出的，甚至连基本的农业常识都缺乏；从动机上看，他们基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地将流动视为改变生活方式和寻求更好发展的契机。
没错，新生代农民工已经不会甘于老老实实地待在最累的工作岗位上做工，不会省吃俭用攒钱，更不会想要挣钱回家盖房娶妻。他们不会像第一代农民工那样，将建筑工地作为自己的首选去处，他们倾向于从事制造业、纺织业、IT业等这些技术型行业，倾向于长期在城市生活，他们不仅仅要在城市赚钱，更要在城里安家，交友，娱乐。
虽然新生代农民工的受教育程度高，技术水平也高，但相比传统农民工来说，他们的敬业精神和吃苦精神却相差甚远。很多新生代农民工对工作岗位比较挑剔，。希望薪水待遇好，工作环境好，地理位置好等等，一项调查表明，新生代农民工职业流动率是最高的，平均每人每年更换工作0.45次，跳槽频率是其父辈农民工的近6倍，这也引起很多用人单位的不满和担忧。
二、 新生代农民工的基本特征
新生代农民工作为农民工的新生群体，自然有着和传统农民工相似的社会境遇和群体特征。另一方面，他们又因为特殊的时代背景和社会环境而呈现出与同龄青年共有的人格特征。全国总工会关于新生代农民工问题研究报告就此总结出新生代农民工身上的四大群体性特征：时代性、发展性、双重性和边缘性。
所谓时代性，是因为新生代农民工出生于改革开放后的八十年代、九十年代，正赶上社会体制变革和转型的时期，物质生活比较丰富，人们的需求层次早已不仅仅是生存而是发展。因此，新生代农民工进城务工也不在单纯于挣钱这个目的，而是更多的希望通过在城市打工而学到更多的技术，享受更好的生活。他们早已接受了城市文明的熏陶，适应了城市生活的思维，成为了城市生活方式的向往者、接受者和传播者。
所谓发展性，是因为新生代农民工大多都是二十出头的年轻人，他们的思维和情感正处于不断变化的时期，会不断接受新事物的影响，因此，他们对生活的观念在不断变化、发展着。他们必然将面临很多人生的选择和问题，也必然将承受人生的很多变故和不可预见，他们大都没经历过什么人生的挫折，充满朝气和热情，对自身的发展也并没有一个清晰地规划。因此，职业生涯也存在着较大的变数。
所谓双重性，是因为他们名义上是农村人，但思维方式更趋向于城市人。由于城乡二元体制的限制，他们的制度身份仍然是农民，作为农民的后代，他们的身上不可避免的保有一些农民的特质。但是，他们外出务工，靠工资为生，重视劳动关系、工作环境、工资水平已经相应的权利保障，也明显具有工人的特征。
所谓边缘性，新生代农民工相较其父辈而言，心理预期提高了，但心理的承受能力却下降了。他们的身份是农民，却对农业生产活动几乎没有任何经验，在传统乡土社会中处于边缘位置；同时，受到户籍制度的限制和自身文化、技能的不足，在城市中难以获得稳定、高收入的工作，也很难真正被城市接纳，融入城市，因此，陷入“不城不乡”的尴尬境地。

第二章 新生代农民工面临的问题

新生代农民工之所以如此受到社会的关注，除了因为他们对我国转型时期的社会有着非常重大的影响之外，更重要的是因为他们不仅面临着传统农民工面临的老问题，还面临着一些新问题。

第一节 新生代农民工的社会现状
一、 发展空间与个人发展期望的变化
相较于传统农民工单纯为打工挣钱而言，新生代农民工的个人期望就高多了。他们不仅仅看重工资的高低，更注重其他的福利待遇。比如，工作环境、工作条件、企业声望以及发展空间等。他们对劳动权益有着更高的诉求，一旦自己所在单位与自己的期望存在一定差距时，他们会毅然决然的选择跳槽，去寻找更好、更加满足自己要求的公司。下图图表可以清晰的看出传统农民工与新生代农民工在对就业行业、就业岗位和单位规模的变化。

传统农民工
新生代农民工
就业行业
制造业
56.4
67.3
建筑业
12.3
3.7
服务业
24
26.3
农业
5.4
1.0
就业岗位
普工或后勤服务人员
54.2
46.2
文员或质检员
2.6
9.7
服务员
3.8
10.8
所在单位规模
100人以下
40
33.3
101-1000人
39.6
38.2
1001人以上
20.4
28.5
图2-1
如图2-1，新生代农民工较之传统农民工，在建筑业工作的人数明显降低，而选择制造业、服务业的人数明显增加。从就业岗位上来说，选择文员、质检员和服务员的比例有所增加。从所在单位规模上来说，选择1000人以上规模公司的新生代农民工明显高于传统农民工。

传统农民工
新生代农民工
务农
11.0
1.4
做小生意或创办企业
17.9
27.0
继续打工
57.1
50.0
图2-2 以上两个图表均来自于全国总工会关于新生代农民工的报告

而就个人发展上来讲，新生代农民工也明显更加开放。选择回家务农的新生代农民工大大低于传统农民工，而选择做小生意或创办企业的新生代农民工却上升至近30%，如图2-2
二、 新生代农民工的劳工待遇问题
虽然新生代农民工对劳动权益的期望提高了，但仍然不可避免的面临着工资收入水平低、待遇较差的问题。再加之新生代农民工的耐受力低、缺乏吃苦精神，跳槽频率高，总体来看，他们的收入比其父辈还要低。据调查研究，新生代农民工的月收入和小时收入均低于第一代农民工，并且，新生代农民工中处于收入下层的比例高。尤其对于男性农民工，这种差异更加明显。
收入低，但却希望留在城市中，加之城市房价居高不下，这些因素加起来就是阻碍新生代农民工在务工城市长期稳定就业、生活的最大障碍。根据公安部的调查，按照自身收入水平，有74.1％的农民工愿意承受的购房单价在3000元/平方米以内，有19％愿意承受3001-4000元之间的单价，愿意承受4000元以上的只有6.9％。而现在的房价，众所周知，很多大城市每平米的房价都已破万。按照新生代农民工的收入水平推断，最终能够实现在务工城市买房定居的梦想的人寥寥无几。
面临共同的经济社会环境、同样的农民工身份，新生代农民工虽然在基本劳动权益实现上和传统农民工相比有所提高，但还是不可避免的面临着与父辈同样的问题。主要是，劳动合同签订率低、拖欠工资、工作场所卫生和自身健康无法得到保障、基本权益得不到实现等等。据国家人口计生委发布的2009年流动人口监测报告，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。而且在遭遇工伤事故时，常常得不到用人单位的赔偿。这些状况都是农民工劳工待遇差的最有力表现。
三、 新生代农民工遭遇社会歧视问题
如果没有固定的收入和稳定的工作，新生代农民工想要在城里定居着实很难，没有体面地生活，也没有城市人的身份，就很难得到城市的接纳，很难过上真正的城市生活。“在城市人眼中，我永远也只是个乡巴佬”这是一位农民工对自己境遇的无奈和唏嘘。
最让新生代农民工在乎也是他们面临最严重的就是“身份歧视”，新生代农民工与传统农民工最大的区别就是想融入城市，成为真正的城市人。但是，事实上，他们的这种期待实现起来却异常艰难。
首先是户籍壁垒引起的歧视。对于农民工来说，户籍壁垒一直是影响农民工进城的最大障碍，虽然近几年，我国很多地区都为了打破户籍壁垒，出台了新政策，但是执行下来的效果确实治标不治本，只是取消了形式上的户籍歧视，但由于户籍问题而出现的种种不平等待遇却是仍旧存在的。例如，虽然户籍不再是农民工落户城市的障碍，但很多城市将落户条件定为购买住房或者文凭限制。对于大部分新生代农民工来说，微薄的收入远远达不到在高房价的务工地买房的条件，而学历来说，大部分新生代农民工是中学毕业，也远远达不到落户条件，因此，这种制度名义上取消了户籍壁垒，却仍旧给新生代农民工造成了很难逾越的障碍。
其次就是社会福利壁垒，虽然很多在省内取消户籍壁垒，但新生代农民工真正享受到社会保障福利的比例仍旧是少之又少。首先是没有稳定的工作，很难享受到医疗保险和养老保险；其次，由于很多用人单位不与农民工签订用人合同，或者签订“霸王合同”，使得农民工的就业没有安全保障，失业也没有失业保险。最后，是维持最后生存的最低生活保障，但城市最低生活保障的保障对象是当地城市户籍人口，新生代农民工基本上无法享受到该项保障。因此，这些大多城市人可以享受到的社会福利在新生代农民工身上却成为了一种期盼和诉求。
最后，是新生代农民工子女受教育问题，作为新生代农民工，他们更明白知识的价值，他们更渴望子女受到良好的教育，渴望真正地融入城市。但是由于自身条件不容许、打工地点不固定、个别学校拒收农民工子女等原因，他们的子女大多还是在老家上学，成为了留守儿童。
四、 新生代农民工的个人生活困境
对于新生代农民工来说，面对新的社会形势和社会价值观，面对难以接纳他们的社会歧视，除了给他们的社会生活带来很多无奈之外，他们的个人生活也遭遇着很多问题。
新生代农民工都是八零、九零后，很多都到了适婚年龄，但由于种种原因，都难以走进婚姻的殿堂。首先是受职业限制，新生代农民工中的男性大部分选择了制造业和建筑业，这些工作苦、累、工资待遇也不高，接触女孩子少，也很难收到女孩子的青睐。而同样的，在一些纺织行业中，有成群结对的女性农民工苦于接触不到男孩子，再加上女孩子都比较传统、比较矜持，社交范围小，主动接触外界男孩子的机会少，因此，她们的婚恋也成了大问题。不仅如此，就算有了恋爱的对象，自己微薄的经济收入也成了爱情长久发展的阻碍，婚姻是要建立在一定物质基础之上的，没有稳定的收入，也成为新生代农民工无法走进婚姻的重要原因。能有经济实力恋爱结婚，成为了新生代农民工心底的期望。
工作累、苦，挣钱少，无法被城市真正接纳等等问题使得新生代农民工对现实产生诸多不满，感觉看不到未来在哪里。也产生了很多消极的心理影响。尤其是父辈就在外打工的农民工，他们小时候就缺乏父母的关爱，缺乏正常的家庭教育，因此，比起同龄人，他们更加缺乏安全感，心理也更脆弱敏感。进入城市打工后，如果遭遇到不平等的待遇，或者与自己的期望差距过大，就会造成严重的心理失衡，也许还会做出一些过激的行为。

第二节 新生代农民工引起的争议
一、 新生代农民工遭遇“半市民化”
上文我们似乎一直在提起，新生代农民工的身份认同问题，很多研究报告也都提出了这个问题，有些文献对于新生代农民工的身份认同抱有乐观态度，但更多的研究对这一问题仍旧觉得忧心忡忡。新生代农民工在身份认同的问题上，遭遇了各种不公平和歧视，遭遇了各种经济因素、社会因素、制度因素以及文化因素等障碍。新生代农民工市民化的道路究竟还要走多久，还要走怎样的艰难，如何走，成为诸多学者争议不下的话题。
2010年2月26日公布的《民建中央关于推进农民工市民化，促使城镇化协调发展的提案》建议，我国对不同类型城市的户籍应分类放开，对大城市、中等城市、小城市、县城应实行不同的政策。提案认为，农村人口流向主要集中于东部沿海的大城市，因此，加快中西部中小城市的户籍改革，引导新生代农民工合理流动，是推进农民工市民化进程最迫切的显示需要。尤其是对于新生代农民工来说，他们最具有市民化意愿，因此，解决新生代农民工问题的重要举措就是市民化。
2010年中央一号文件的一大亮点就是推进城镇化发展的制度创新。将解决新生代农民工市民化问题提到了重要议事日程。为了破除当前存在在城市中的二元制度，文件把农民工市民化的重点放在增进农民工的福利和保障他们的权力上，明确指出，当前城镇化的重点，应放在把符合条件的农业人口转变为市民，特别是把新生代农民工转变为市民，使他们与当地居民享受同等权益。2010年中央一号文件还提到，要着力改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业，且在城市居住一定年限的农民工，纳入城镇住房保障体系。这就意味着，新生代农民工在就业、住房、医疗、养老等社会保障方面，将更快实现与城市人同等待遇的期望，也为将来自己真正成为城市人看到了方向。
二、 新生代农民工的社会影响
新生代农民工已经成为我国产业工人的主体，为我国的经济建设发展贡献着不容小觑的力量，同时，由于社会风气影响和个人心理因素，新生代农民工犯罪问题也引发了社会的关注。
翻开很多城市的案宗，我们可以发现，新生代农民工的犯罪比例在所有犯罪案件中是最高的。新生代农民工进入城市务工，需要付出比城市人更高的代价，却大多只能从事城市人挑“剩下”的工作。没有稳定的生活来源，生活就没有依靠，加之长期遭受的不公平待遇，很多新生代农民工会偏激的走向另外一条道路，成为妨碍社会稳定和和谐的隐患。
2010年11月底，扬州市中级法院发布了一份以新生代农民工犯罪为主题的报告。报告数据显示，2008年度和2009年度，扬州三成的刑事案件罪犯是新生代农民工。无独有偶，随后的一个月里，全国各地市中级法院陆续公布了新生代农民工犯罪逐年增加的相关报告。在江西省萍乡市中级人民法院对辖区内289件刑事案件的调查分析显示，2008年，新生代农民工犯罪案件占全年刑事案件总数的48%，2009年则上升到52%。而同样是2008年和2009年两年内，济南市中级人民法院审结的各类刑事案件665件，刑事犯998人，其中涉及新生代农民工犯罪案件383件，刑事犯652人，也就是说，超五成刑事案件是新生代农民工所为，超六成刑事犯是新生代农民工。2010年1月至10月，北京市顺义区人民法院受理的刑事案件中，新生代农民工被告人达413人，占全部刑事案件被告人总数的39%，而这个数字相比较2009年同期增加了60.7%。
新生代农民工的教育素质高，只是较之传统农民工而言，而与同龄的城市人相比，他们的教育水平还相差很远，法律意识淡薄，也是他们容易走上犯罪道路的一个重要原因。
当然，产生上述情况不只是新生代农民工的问题，更大的责任在于社会的冷漠和歧视。事实上，更多的新生代农民工并没有我们大多数人想象的那种“问题群体”他们为生存而斗争，为认同而斗争。除了自己必要的生活开支，他们仍然会将工资省下寄回家里，他们也有着强烈的责任感，只是他们更需要社会的包容和帮助。

第三章 解决新生代农民工问题的策略及政策建议

对于新生代农民工问题，党和国家始终给予了高度重视。近年来出台了一系列政策措施来解决新生代农民工问题。对于新生代农民工群体面对的新问题和新特征，提出有针对性的解决办法，成为关乎我国发展的紧迫问题。解决新生代农民工问题，不仅需要社会的帮助，也需要新生代农民工自己的努力。

第一节 社会方面
一、 进一步深化户籍改革和城市管理
户籍问题是新生代农民工融入城市的第一大障碍。中央明确提出统筹城乡发展的战略决策，要求把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。各地应该积极的推进户籍制度改革，对于在中小城市稳定就业的农民工应该取消户籍门槛，使其也能享受到城市的福利。大型城市也应该积极放宽新生代农民工在城市落户的政策，逐步剥离因户籍制度而引发的社保、住房、子女教育的社会福利，取消歧视性规定。稳步推行城镇化。
城市管理上要逐步转变观念，按照中央提出的“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的政策要求，采取积极的政策措施，完善对新生代农民工的法律法规，增强他们对城市的认同度，也切实维护新生代农民工的合法权益。
二、 加强新生代农民工权益保护
新生代农民工工作强度大、工作环境差、工作危险，就应该得到相应的权益保护。因此，各地必须加强严格按照国家法律有关规定，按照平等自愿、协商的原则，签订有效劳动合同。不仅要保障新生代农民工的休息休假权利，而且要保障新生代农民工依法享有的保险保障。保障新生代农民工的政治民主，使他们真正享有人身自由和人格尊严。对于国家的福利政策，五险一金等保障政策都能够惠及新生代农民工，全面保障新生代农民工的权益。
对于新生代农民工的子女，也应该按照《义务教育法》的规定，保障农民工子女进入公办学校接受教育得到落实，让新生代农民工无后顾之忧。
三、 完善劳动就业制度
对于新生代农民工文化、职业技能的不足，应当在农村建立免费的中职教育、提前对新生代农民工普及知识和技术，企业也应该根据自己的需要为新生代农民工提供职业技能培训。对于企业恶意拖欠工资的行为给予严厉处罚，对新生代农民工普及法律知识，指导他们与企业签订劳动合同。打破城乡分割的劳动就业制度，将城市和农村劳动力纳入统一的框架中，让新生代农民工可以在劳动市场上与城市人进行公开、公平的斗争。加强对新生代农民工就业提供咨询、帮助、介绍。
四、 关心新生代农民工的心理和需要
2010年初，短短几个月的时间，富士康出现了十余起跳楼事件，这一个又一个的跳楼事件一石激起千层浪，大家不禁纷纷猜想，究竟是怎样的问题使得这些20出头的年轻人不惜用生命对其进行抗议，同时，社会和企业也开始反思，这些新生代农民工承受的心理压力以及需要的人文关怀。
新生代农民工一个个背井离乡，挣着微薄的工资，工作压力大，休息娱乐时间少，更重要的是，工作车间、厂间只有一双双冷峻的监工的眼睛，同住一个宿舍的人，可能连话都不多说一句，更别说互相关心、互相鼓励。除了苦、累、压力，他们感受更多的是冷漠。
新生代农民工需要的不仅仅是心理疏导，更需要人文关怀，他们比起同龄人，更脆弱、更需要得到尊重。因此，社会和企业要关心新生代农民工的心理需要，给予他们温暖，让他们可以获得抒发心里郁结的途径，并感受到别人的尊重和关心。企业不应该只注重经济效益，让职工无休止的只知道工作，而是应该开展更加丰富多彩的娱乐休闲活动，减少工人的压力，增加工人的薪酬和福利待遇，了解新生代农民工的渴望和需要。

第二节 个人方面
新生代农民工问题的产生是多方面造成的，既有社会方面的因素，也有家庭和个人方面的因素。
一、 新生代农民工自身素质的完善与提高
要得到城市的认可和尊重，首要一点是自己要在城市站稳脚跟。因此，新生代农民工应该通过免费中职教育等国家政策的帮助，努力提高自己的知识水平，技能水平和综合素质。提高竞争力。新生代农民工接受新事物能力强，学习新知识效率高、效果好，所以要不断收集一些与自身有关的信息，了解自己想要从事的职业或正在从事的职业发展前景以及工作本身对自己不断产生的更高的要求，充分利用业余时间掌握城市优越的文化资源，扩大自己的知识储备，培养专业技能，掌握一技之长，提升自己的发展空间，这样不仅可以让自己的工作更加顺利也可以让企业看到自己的发展前景，从而为自己的发展奠定基础。
新生代农民工还应该将自己看为城市建造的一份子，要有主人公意识，不要自备，觉得别人都看不起自己。只有自己踏踏实实的工作，积极向上，才能赢得别人的尊重，得到城市的肯定和接纳。
二、 提高自身对社会环境的适应能力
城市竞争压力大，充满各种诱惑和欲望，新生代农民工来自相对比较单纯的农村，不免会被城市的灯红酒绿诱惑，而对城市充满各种向往，而这种向往遭遇到现实的残酷打击后，往往使得新生代农民工无措、迷茫，丧失了信心。因此，新生代农民工需要适应这种现实和期望的差距，对环境努力适应，积极寻求改善，不能过分沉迷丧失自我，也不能自暴自弃，怨天尤人。
三、 提高自身保护能力
相比传统农民工而言，新生代农民工的维权意识已经非常明显，但面对有些企业恶意亏欠工资、福利保障不全面等问题，新生代农民工仍然只能无奈，却不知该如何应对。面对这种情况，新生代农民工更应该提高自己的法律意识，维权意识，懂得利用工会和法律的力量维护自己的合法权益，懂得对不平等的待遇说不，并积极努力争取合理的待遇条件，同时，新生代农民工也要提高自己的综合素质，让自己更强大从而使自己的权益不受侵犯。

结论
新生代农民工，是我国城乡二元结构制度以及社会转型过程中的特殊结果，对于我国来说，无论是城市建设还是乡镇建设，农民工都贡献了巨大的力量，可以这样说，农民工是我国经济快速稳定发展不可缺少的因素。但不可避免的，农民工也面临了很多问题，尤其是近年来新生代农民工面临的问题得到了党和国家的广泛关注。在解决新生代农民工面临的问题时，首先要从社会和企业方面着手，从制度方面给新生代农民工提供方便，从而有效地、针对性的研究出解决新生代农民工问题的方法和政策。只有解决好新生代农民工的问题，才能为我国现代化建设和城乡一体化提供有力的条件，保证社会稳定和谐的发展。

参考文献

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[11] 如何认识新生代农民工面临的发展困境

致 谢

本文是在郑晔老师的悉心指导下完成的。从毕业设计题目的选择、所选课题的研究和材料收集、论证，再到本文的编写、修改，每一步都得到了郑老师的细心指导，在郑老师的指导下，我各方面都有所提高，老师以严谨求实，一丝不苟的治学态度和勤勉的工作态度深深感染了我，给我巨大的启迪，鼓舞和鞭策，并成为我人生路上值得学习的榜样。使我的知识层次又有所提高。同时感谢所有教育过我的专业老师，你们传授的专业知识是我不断成长的源泉也是完成本论文的基础。也感谢我同一组的组员和班里的同学，是你们在我遇到难题是帮我找到大量资料，解决难题。再次真诚感谢所有帮助过我的老师同学