探析我国农村土地征收中发生冲突的原因及其制度建构.doc
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1、探析我国农村土地征收中发生冲突的原因探析我国农村土地征收中发生冲突的原因 及法律保障制度重构及法律保障制度重构 摘摘 要要:我国农村土地征收中存在对农民财产权、生存权以及其他权利相冲突的问题,究其原因在于农村集体土地所有权制度本身存在缺陷。本文旨在辨析我国当前农民土地财产权现状与农民享有土地相应权利的深刻矛盾,提出了农村土地征收中农民权利法律保障体系重构的设想。关键词关键词 土地征收;法律保障;制度重构 1.1.农村土地征收中发生冲突的原因农村土地征收中发生冲突的原因 土地财产权是农民生存权的基础,土地财产权是农民发展权的杠杆。1.11.1 我国农村集体土地所有权制度存在缺陷我国农村集体土地所
2、有权制度存在缺陷 1.1.1 农村土地所有权主体界定不明确。根据我国现行法,农村土地的主体为国家和集体,但对哪些土地是国家所有,哪些土地是集体所有,并没有明确界定,更没有界定哪片土地属于哪一个集体所有。1.1.2 农村集体土地所有者的权能缺失。表现为:第一,农村集体土地所有权缺乏处置权。现行宪法规定国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。第二、农村集体土地权缺乏流转收益。根据现行法律规定,集体所有的土地只有经国家征收或征用转为国有土地后,才能出让、转让。1.21.2 土地征收中的相关概念界定不清土地征收中的相关概念界定不清 1.2.1 土地征用与土地征收相混淆。
3、土地征收不同于土地征用。但在我国现行的法律制度中,除了 2004 年的宪法修正案第 10 条第 3 款对此有指导性区分外,包括土地管理法在内的众多法律法规对土地征用与土地征收几乎未做任何区分。土地征用在绝大多数情况下应是指土地征收。1.2.2 土地征用制度中公共利益界定模糊。现行的土地管理法第 2 条第 4 款也规定:国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用。也即现行法明确将公共利益作为土地征收的前提,但究竟什么是公共利益,哪些征地属于公共利益的需要,法律并没有明文规定。1.31.3 土地征收程序不严谨。土地征收程序不严谨。我国立法上,征收方案除由有关人民政府批准外,有关法律对于
4、征收的具体程序则规定甚少,造成了土地征收中许多程序方面的不合理之处。1.3.1 征收程序缺失。我国土地征收的程序分别对应于土地征收范围的决定、损失补偿额的决定和征收的完成,国外征收补偿中的第一个程序即事业认定没有得到足够的重视,而是被吸收在征收申请及批准这一程序中了。1.3.2 缺乏有效监督和公平裁决的机制。政府集土地征收者、土地交易一方、土地争议裁决者等多种职能于一身,缺少有效监督,致使争议往往难以得到公正裁决,同时导致大量违法征占土地的不法行为发生。1.4.1.4.政府滥用土地征收权政府滥用土地征收权 政府是公权的代表,其基本宗旨是保护私权利,维护人权。但由于法律对土地征收的规定存在冲突和
5、漏洞。其主要表现:一是无审批权限或超越审批权限违法批地;二是以合法征地掩盖非法目的。三是未批先征。即不征就占,将农民赶离土地,然后由政府出让。1.51.5 监督不力,救济无力监督不力,救济无力 1.5.1 政府缺乏对土地利用情况的监督。政府征收土地后,然后交给用地单位,征地程序即告结束,对于用地单位今后对土地的利用情况并不过问,致使在许多地方广泛存在土地征而不用、多征少用的现象,有些单位甚至通过转让多余的土地,改变土地经营方式获取土地增益。1.5.2 司法救济无力。现行法律,一方面对裁决征地纠纷的规定过于原则,缺乏有力的法律依据,有些纠纷能否适用司法救济的态度不甚明了,往往导致纠纷无法解决,农
6、民告状无门。2.2.农村土地征收中农民权利法律保障体系重构农村土地征收中农民权利法律保障体系重构 针对我国农村土地征收中存在的许多问题,要实现我国在土地征收中农民权利保障,笔者认为应从以下几个方面着手:2.12.1 完善我国的土地产权制度。完善我国的土地产权制度。必须解决农村集体所有权主体虚位的问题。要明确集体的法定代表人是谁?以及它与集体之间的关系?以及在什么范围内代表集体?怎样代表集体?以立法的形式具体化;其次,要赋予农民长期而有保障的土地使用权。要赋予中国农民稳定而有保障的土地使用权而非改变农地所有权,应该是中国农地产权制度改革的方向。2.22.2 健全农村土地征收程序制度。健全农村土地
7、征收程序制度。我国注重对实体权利的规范,土地征收程序的简单化,其已经成为侵犯失地农民土地权利的重要原因。因此,应在立法中加强对土地征收程序的完善。完善我国农地征收法律程序需要:严格土地征收的审批程序;让被征收者全程参与土地征收,增强土地征收的公开性、公正性;改变政府对土地市场的垄断地位。2.32.3 完善土地征收补偿制度。完善土地征收补偿制度。完善征收征用土地的补偿机制,防止土地征收征用后的农民受益权买断,确保农民的生存权。必须从以下两方面来延续失地农民的土地用益权:征收、征用土地的年限补偿制度;征收土地的优先安置就业制度。用地单位在招聘人员时应优先考虑失地农民;征收土地的返还制度。2.42.
8、4 充分发挥村民组织在维护农民集体土地财产权益中的积极作用。充分发挥村民组织在维护农民集体土地财产权益中的积极作用。村民委员会组织法的出台,在我国不同地区的近百万村集体创建、推广,意义重大。目前许多农村的村民自治组织并不是民意的代表,而沦为乡一级政府的附属机构,不少村干部常拿国家政策、法律的规定来谋取私利。2.52.5 建立土地征收侵权责任体系。建立土地征收侵权责任体系。土地征收侵权行为应纳入侵权行为法体系,权利主体的权利才能得以有效救济。首先,明确权利主体。农村集体经济组织和农民都有权向法院提起诉讼。其次,明确责任主体。由于土地征收涉及公共利益,在加害人无力承担巨额赔偿费用时还应规定受益人给
9、予适当补偿。最后,明确救济途径,对超出“公共利益”和违背“法定程序”的土地征收的受害人可选择行政诉讼的途径对自己的权益进行保护,人民法院在审理此类案件时可适民法通则和农村土地承包法的相应规定。3.3.余论余论 基于以上分析,得出处理当前农民土地财产权问题对保护农民基本人权的重要性。我们更应该反思现有土地制度在保护农民权益上的缺陷,进而制定符合社会需求的规则。参考文献:参考文献:1 张纯.我国农村土地征收与人权保障问题研究,求索 2008 年 08 月 2王太高 土地征收制度比较研究 比较法研究 2004 年第 6 期。3王环 从新农村建设的角度看美国农地产权制度 世界农业 2 007 年第 0
10、7 期 下面是古文鉴赏,不需要的朋友可以下载后编辑删除!谢谢!下面是古文鉴赏,不需要的朋友可以下载后编辑删除!谢谢!九歌湘君 屈原 朗诵:路英 君不行兮夷犹,蹇谁留兮中洲。美要眇兮宜修,沛吾乘兮桂舟。令沅湘兮无波,使江水兮安流。望夫君兮未来,吹参差兮谁思。驾飞龙兮北征,邅吾道兮洞庭。薜荔柏兮蕙绸,荪桡兮兰旌。望涔阳兮极浦,横大江兮扬灵。扬灵兮未极,女婵媛兮为余太息。横流涕兮潺湲,隐思君兮陫侧。桂棹兮兰枻,斫冰兮积雪。采薜荔兮水中,搴芙蓉兮木末。心不同兮媒劳,恩不甚兮轻绝。石濑兮浅浅,飞龙兮翩翩。交不忠兮怨长,期不信兮告余以不闲。朝骋骛兮江皋,夕弭节兮北渚。她含着笑,切着冰屑悉索的萝卜,她含着笑
11、,用手掏着猪吃的麦糟,她含着笑,扇着炖肉的炉子的火,她含着笑,背了团箕到广场上去 晒好那些大豆和小麦,大堰河,为了生活,在她流尽了她的乳液之后,她就用抱过我的两臂,劳动了。大堰河,深爱着她的乳儿;在年节里,为了他,忙着切那冬米的糖,为了他,常悄悄地走到村边的她的家里去,为了他,走到她的身边叫一声“妈”,大堰河,把他画的大红大绿的关云长 贴在灶边的墙上,大堰河,会对她的邻居夸口赞美她的乳儿;大堰河曾做了一个不能对人说的梦:在梦里,她吃着她的乳儿的婚酒,坐在辉煌的结彩的堂上,而她的娇美的媳妇亲切的叫她“婆婆”大堰河,深爱她的乳儿!大堰河,在她的梦没有做醒的时候已死了。她死时,乳儿不在她的旁侧,她死
12、时,平时打骂她的丈夫也为她流泪,五个儿子,个个哭得很悲,她死时,轻轻地呼着她的乳儿的名字,大堰河,已死了,她死时,乳儿不在她的旁侧。大堰河,含泪的去了!同着四十几年的人世生活的凌侮,同着数不尽的奴隶的凄苦,同着四块钱的棺材和几束稻草,同着几尺长方的埋棺材的土地,同着一手把的纸钱的灰,大堰河,她含泪的去了。这是大堰河所不知道的:她的醉酒的丈夫已死去,大儿做了土匪,第二个死在炮火的烟里,第三,第四,第五 而我,我是在写着给予这不公道的世界的咒语。当我经了长长的飘泊回到故土时,在山腰里,田野上,兄弟们碰见时,是比六七年 鸟次兮屋上,水周兮堂下。捐余玦兮江中,遗余佩兮澧浦。采芳洲兮杜若,将以遗兮下女。
13、时不可兮再得,聊逍遥兮容与。注释 湘君:湘水之神,男性。一说即巡视南方时死于苍梧的舜。君:指湘君。夷犹:迟疑不决。蹇(jian3 简):发语词。洲:水中陆地。要眇(miao3 秒):美好的样子。宜修:恰到好处的修饰。沛:水大而急。桂舟:桂木制成的船。沅湘:沅水和湘水,都在湖南。无波:不起波浪。夫:语助词。参差:高低错落不齐,此指排箫,相传为舜所造。飞龙:雕有龙形的船只。北征:北行。邅(zhan1 沾):转变。洞庭:洞庭湖。薜荔:蔓生香草。柏(bo2 伯):通“箔”,帘子。蕙:香草名。绸:帷帐。荪:香草,即石菖蒲。桡(rao2 饶):短桨。兰:兰草:旌:旗杆顶上的饰物。涔(cen2 岑)阳:在涔
14、水北岸,洞庭湖西北。极浦:遥远的水边。横:横渡。扬灵:显扬精诚。一说即扬舲,扬帆前进。极:至,到达。女:侍女。婵媛:眷念多情的样子。横:横溢。潺湲(yuan2 援):缓慢流动的样子。陫(pei2 培)侧:即“悱恻”,内心悲痛的样子。(19)櫂(zhao4 棹):同“棹”,长桨。枻(yi4 弈):短桨。(20)斲(zhuo2 琢):砍。(21)搴(qian1 千):拔取。芙蓉:荷花。木末:树梢。(22)媒:媒人。劳:徒劳。(23)甚:深厚。轻绝:轻易断绝。(24)石濑:石上急流。浅(jian1 间)浅:水流湍急的样子。(25)翩翩:轻盈快疾的样子。(26)交:交往。(27)期:相约。不闲:没有空
15、闲。(28)鼂(zhao1 招):同“朝”,早晨。骋骛(wu4 务):急行。皋:水旁高地。(29)弭(mi3 米):停止。节:策,马鞭。渚:水边。(30)次:止息。(31)周:周流。(32)捐:抛弃。玦(jue1 决):环形玉佩。(33)遗(yi2 仪):留下。佩:佩饰。醴(li3 里):澧水,在湖南,流入洞庭湖。(34)芳洲:水中的芳草地。杜若:香草名。(35)遗(wei4 味):赠予。下女:指身边侍女。(36)聊:暂且。容与:舒缓放松的样子。译文 君不行兮夷犹,神君迟疑犹豫徘徊不肯向前,蹇谁留兮中洲?你为谁滞留在水中的岛上呢?美要眇兮宜修,我容颜妙丽装饰也恰倒好处,沛吾乘兮桂舟。急速地乘坐
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