预算执行审计方法.doc

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预算执行审计措施

各级预算单位年度变化状况
审计事项：部门预算编制和批复审计程序中支出预算审查实质性测试。
审计功能：分析预算单位数量在机构改革过程中调整状况，结合部门三定方案和部门预算，掌握预算单位基本状况。

预算单位人员基本状况
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预算执行审计措施

各级预算单位年度变化状况
审计事项：部门预算编制和批复审计程序中支出预算审查实质性测试。
审计功能：分析预算单位数量在机构改革过程中调整状况，结合部门三定方案和部门预算，掌握预算单位基本状况。

预算单位人员基本状况
审计事项：部门预算编制和批复审计程序中支出预算审查实质性测试。
审计功能：分析预算单位人员数量变化状况，结合部门预算和三定方案，检查与否存在多报人员编制数或实有数，套取人员经费和平常公用经费拨款现象。

预算单位人员年度变化状况
审计事项：部门预算编制和批复审计程序中支出预算审查实质性测试。
审计功能：分析预算单位人员年度间数量变化状况，结合部门预算和三定方案，检查与否存在多报人员编制数或实有数，套取人员经费和平常公用经费拨款现象。

部门预算执行状况总体分析
审计事项：部门预算资金拨付业务审计程序中用款计划和支付业务审查实质性测试。
审计功能：分析预算资金在结转、批复、拨付、结余等业务环节中执行状况，检查部门预算批复、用款计划、资金拨付与否严格执行预算和财政制度，考察预算资金拨付与否及时、足额，与否存在“不按项目实行进度申请支付资金”等影响财政资金使用效益现象。

部门预算执行状况分析
审计事项：部门预算资金拨付业务审计程序中用款计划和支付业务审查实质性测试。
审计功能：分析改革后预算资金在结转、批复、拨付、结余等业务环节中执行状况，检查部门预算批复、用款计划、资金拨付与否严格执行预算和财政制度，考察预算资金拨付与否及时、足额。

部门预算支出进度状况分析
审计事项：部门预算资金拨付业务审计程序中用款计划和支付业务审查实质性测试。
审计功能：分析预算资金在拨付、结余等业务环节中执行状况，检查部门预算批复、用款计划、资金拨付与否严格执行预算和财政制度，考察预算资金拨付与否及时、足额，与否存在“不按项目实行进度申请支付资金”等影响财政资金使用效益现象。

预算执行总体状况分析（多单位对比、表）
审计事项：部门预算资金拨付业务审计程序中用款计划和支付业务审查实质性测试。
审计功能：分析预算资金在结转、批复、拨付、结余等业务环节中执行状况，检查部门预算批复、用款计划、资金拨付与否严格执行预算和财政制度，考察预算资金拨付与否及时、足额，与否存在“不按项目实行进度申请支付资金”等影响财政资金使用效益现象。

预算执行总体状况分析（多单位总体、图）
审计事项：部门预算资金拨付业务审计程序中用款计划和支付业务审查实质性测试。
审计功能：图形方式分析预算资金在结转、批复、拨付、结余等业务环节中执行状况，检查部门预算批复、用款计划、资金拨付与否严格执行预算和财政制度，考察预算资金拨付与否及时、足额，与否存在“不按项目实行进度申请支付资金”等影响财政资金使用效益现象。

会计凭证完整性审查审计措施
通过凭证断号审查，检查采集数据完整性。

预算收入编制状况分析
审计事项：部门预算编制和批复审计程序中收入预算审查实质性测试。
审计功能：对部门收入预算编制状况进行构造性、趋势性分析，考察收入预算编制与否存在异常变化状况。对比有关文献资料，检查与否存在“收入预算不完整，应纳入预算管理预算外资金收入、经营收入等正常收入未纳入或未所有纳入预算”、“动用上年结余安排本年支出未纳入预算进行管理”等现象。

预算支出编制状况分析
审计事项：部门预算编制和批复审计程序中支出预算审查实质性测试。
审计功能：对支出预算编制状况进行分析，通过对二上二下编制差异分析，考察与否存在“预算编制不完整”、“基本支出预算不真实”、“项目支出预算不符合规定”等预算编制真实性、合法性现象。

财政拨款预算支出编制状况
审计事项：部门预算编制和批复审计程序中财政部款支出预算审查实质性测试。
审计功能：对财政拨款支出预算编制状况进行分析，通过对二上二下编制差异分析，考察与否存在“预算编制不完整”、“基本支出预算不真实”、“项目支出预算不符合规定”等预算编制真实性、合法性现象。

多单位对比预算收入编制状况
审计事项：部门预算编制和批复审计程序中收入预算审查实质性测试。
审计功能：对某部委基层预算单位收入预算编制状况进行对比，分析数年来收入预算编制与否存在异常变化状况。对比有关文献资料，检查与否存在“收入预算不完整，应纳入预算管理预算外资金收入、经营收入等正常收入未纳入或未所有纳入预算”、“动用上年结余安排本年支出未纳入预算进行管理”等现象。

多单位对比预算支出编制状况
审计事项：部门预算编制和批复审计程序中支出预算审查实质性测试。
审计功能：对某部委下属单位支出预算编制状况进行对比，分析数年来支出预算编制与否存在异常变化状况，对比有关文献资料，检查与否存在“预算编制不完整”、“基本支出预算不真实”、“项目支出预算不符合规定”等违反预算编制真实性、合法性现象。

项目预算编制不细化审计措施
审计目：检查预算部门项目支出预算编制、批复和执行中，与否存在预算编制不细化问题。
审计功能：通过对预算部门“二上”和“二下”预算、项目基本信息、本级项目收支状况数据进行比对，根据项目预算不细化疑点特性，检索出预算编制不细化疑点，发现预算编制不细化问题。
追加预算执行状况审计措施检查申请追加预算必要性、可行性，金额计算合适性、精确性，收入核算及时性、完整性，支出真实性、合规性；通过对追加预算申请、批复、拨入、支出、管理等检查，实现审计目，发挥审计监督作用。

预算资金拨付状况构造与趋势分析
审计事项：部门预算资金拨付业务审计程序中支付业务审查实质性测试。
审计功能：运用构造分析法、趋势分析法，分析预算资金拨付进度和拨付金额，检查与否存在“不按项目实行进度申请支付资金”等影响财政资金使用效益现象。

政府职能分类预算资金拨付状况分析
审计事项：部门预算资金拨付业务审计程序中支付业务审查实质性测试。
审计功能：从功能分类角度检查预算部门预算资金拨付状况真实性、完整性与合法性、部门预算资金在多种业务环节中变化状况，与否存在“违规拨付和支付财政资金”、“截留、挪用财政资金”、“滞留应当下拨财政资金”等现象，并对多部门预算资金执行状况进行对比检查。

项目预算收入支出状况分析
审计事项：部门预算资金拨付业务审计程序中支付业务审查实质性测试。
审计功能：从预算单位会计核算数据入手，检查预算项目收入支出状况，分析与否存在“挪用项目资金，用于职工福利或其他平常开支”、“未经同意，自行调整项目支出预算”、“未经同意，将国家建设项目资金用于其他国家建设项目或非国家建设项目”、“对政府投资基本建设项目搞超概算投资，包括未经同意私自增长建设内容、提高建设原则、扩大建设面积导致实际投资超过概算”等现象。

预算资金收入支出状况分析
审计事项：部门预算资金拨付业务审计程序中支付业务审查实质性测试。
审计功能：从会计科目角度入手，跨年度分析预算资金使用进度状况。检查与否存在“挪用项目资金，用于职工福利或其他平常开支”、“未经同意，自行调整项目支出预算”、“未经同意，将国家建设项目资金用于其他国家建设项目或非国家建设项目”、“对政府投资基本建设项目搞超概算投资，包括未经同意私自增长建设内容、提高建设原则、扩大建设面积导致实际投资超过概算”等现象。

零余额账户与基本账户之间转拨款合规合法性审查审计措施
检查零余额财政用款额度与否存在违规向其他账户划拨资金状况。

无预算、超预算支出审查审计措施
审查无预算、超预算支出。

财政拨款预算执行审查审计措施
检查财政拨款预算执行适时性、基本支出用款计划与否按均衡原则。

财政支付记账精确性审查审计措施
检查财政直接支付、授权支付有关科目设置与否合适，支付记录与否精确。

财政支付合规性审查审计措施
检查有无巨额、异常支付状况。
财政返还额度去向审查审计措施检查财政返还额度转入非“经费支出”、“零余额账户用款额度”科目状况。

财政拨款基本支出预算编制状况
审计事项：基本支出业务审计实质性测试。
审计功能：使用构造分析法，多单位、数年度、多编报环节分析财政拨款基本支出编制状况。检查与否存在“基本支出预算不真实”、“私自扩大支出范围”、“私自提高开支原则”、“未经同意随意调整基本支出预算”、“虚列支出，套取财政资金”等现象。

人员经费预算编制状况分析
审计事项：基本支出业务审计程序中人员经费支出审计实质性测试。
审计功能：使用构造分析法，多单位、数年度、多编报环节分析基本支出中人员经费编制状况。检查与否存在“基本支出预算不真实”、“私自扩大支出范围”、“私自提高开支原则”、“未经同意随意调整基本支出预算”、“虚列支出，套取财政资金”等现象。

平常公用经费预算编制状况分析
审计事项：基本支出业务审计程序中平常公用经费支出审计实质性测试。
审计功能：使用构造分析法，多单位、数年度、多编报环节分析基本支出中平常公用经费编制状况。检查与否存在“基本支出预算不真实”、“私自扩大支出范围”、“私自提高开支原则”、“未经同意随意调整基本支出预算”、“虚列支出，套取财政资金”等现象。

工资福利支出预算编制状况分析
审计事项：基本支出业务审计程序中人员经费支出审计实质性测试。
审计功能：使用构造分析法，多单位、数年度、多编报环节分析基本支出中工资福利经费编制状况。检查与否存在“基本支出预算不真实”、“私自扩大支出范围”、“私自提高开支原则”、“未经同意随意调整基本支出预算”、“虚列支出，套取财政资金”等现象。

对个人和家庭补助支出预算编制状况分析
审计事项：基本支出业务审计程序中人员经费支出审计实质性测试。
审计功能：使用构造分析法，多单位、数年度、多编报环节分析基本支出中对个人和家庭补助支编制状况。检查与否存在“基本支出预算不真实”、“私自扩大支出范围”、“私自提高开支原则”、“未经同意随意调整基本支出预算”、“虚列支出，套取财政资金”等现象。

人均人员经费编制状况分析(实有人数)
审计事项：基本支出业务审计程序中人员经费支出审计实质性测试。
审计功能：使用构造分析法，多单位、数年度、多编报环节分析基本支出中人均人员经费状况。检查与否存在“基本支出预算不真实”、“私自扩大支出范围”、“私自提高开支原则”、“未经同意随意调整基本支出预算”、“虚列支出，套取财政资金”等现象。

人均工资福利支出预算编制状况分析(本级、实有人数)
审计事项：基本支出业务审计程序中人员经费支出审计实质性测试。
审计功能：使用构造分析法，多单位、数年度、多编报环节分析基本支出中人均人员经费状况，检查与否存在“基本支出预算不真实”、“私自扩大支出范围”、“私自提高开支原则”、“未经同意随意调整基本支出预算”、“虚列支出，套取财政资金”等现象。

人均补助经费支出预算编制状况分析(实有人数)
审计事项：基本支出业务审计程序中人员经费支出审计实质性测试。
审计功能：使用构造分析法，多单位、数年度、多编报环节分析基本支出中人均补助经费支出状况，检查与否存在“基本支出预算不真实”、“私自扩大支出范围”、“私自提高开支原则”、“未经同意随意调整基本支出预算”、“虚列支出，套取财政资金”等现象。

人均平常公用经费预算编制状况分析(编制人数)
审计事项：基本支出业务审计程序中平常公用经费支出审计实质性测试。
审计功能：使用构造分析法，多单位、数年度、多编报环节分析基本支出中人均平常公用经费支出状况，检查与否存在“基本支出预算不真实”、“私自扩大支出范围”、“私自提高开支原则”、“未经同意随意调整基本支出预算”、“虚列支出，套取财政资金”等现象。

人均平常公用经费预算编制状况分析(本级、编制人数)
审计事项：基本支出业务审计程序中平常公用经费支出审计实质性测试。
审计功能：使用构造分析法，多单位、数年度、多编报环节分析各部委本级人均平常公用经费支出状况，检查与否存在“基本支出预算不真实”、“私自扩大支出范围”、“私自提高开支原则”、“未经同意随意调整基本支出预算”、“虚列支出，套取财政资金”等现象。

未按规定原则发放施工现场津贴审计措施
审查超原则向基建办公室人员发放补助问题。

运用虚假发票套取资金发放补助审计措施
审查运用虚假发票套取资金发放补助等问题。

违规发放津贴补助审计措施
审查核算违规发放津贴补助、领导违反规定在所属单位变相领取津补助和违反规定兼职取酬等问题。

项目支出预算编制状况分析
审计事项：项目支出审计程序中项目实行审计实质性测试。
审计功能：使用构造与趋势分析法，多单位、数年度、多编报环节分析项目预算支出编制状况。检查与否存在“项目支出预算编制不合规”，“未按规定批复项目支出预算”，“未按规定执行项目支出预算”，“基建项目履行程序不规范”等违规状况。

项目支出预算编制中财政拨款状况分析
审计事项：项目支出审计程序中项目实行审计实质性测试。
审计功能：使用构造与趋势分析法，多单位、数年度、多编报环节分析项目预算支出中财政拨款编制状况。检查与否存在“财政拨款项目支出预算编制不合规”，“未按规定批复财政拨款项目支出预算”，“未按规定执行财政拨款项目支出预算”，“基建项目履行程序不规范”等违规状况。

项目支出预算编制中财政资金占比分析
审计事项：项目支出审计程序中项目立项、报批、实行审计实质性测试。
审计功能：使用对比分析法，多单位、数年度、多编报环节分析项目预算支出中财政拨款所占比例状况。检查与否存在“财政拨款项目支出预算编制不合规”，“未按规定批复财政拨款项目支出预算”，“未按规定执行财政拨款项目支出预算”，“基建项目履行程序不规范”等违规状况。

使用此前年度结余安排项目支出状况
审计事项：项目支出审计程序中项目立项、报批、实行审计实质性测试。
审计功能：使用构造与趋势分析法，多单位、数年度、多编报环节分析预算部门使用此前年度结余安排项目支出状况。检查与否存在“预算项目使用此前年度结余预算编制不合规”，“预算项目使用此前年度结余未按规定批复项目支出预算”，“预算项目使用此前年度结余未按规定执行项目支出预算”，“预算项目使用此前年度结余履行程序不规范”等违规状况。

项目支出预算执行状况分析
审计事项：项目支出审计程序中项目实行审计实质性测试。
审计功能：使用构造与趋势分析法，分析预算项目执行状况。检查与否存在“预算项目执行状况不合规”，“预算项目执行状况未按规定批复项目支出预算”，“预算项目执行状况未按规定执行项目支出预算”，“预算项目执行状况履行程序不规范”等违规状况。

此前年度虚报完毕项目挤占本年预算资金问题审计措施
检查此前年度虚报完毕项目挤占本年预算资金状况。

基本支出挤占项目支出问题审计措施
检查基本支出挤占项目支出问题。

项目结余资金数年未安排使用问题审计措施
检查与否存在未按规定及时安排使用项目结余资金。

虚列支出转移项目资金审查审计措施
检查有无通过往来账虚列项目支出，转移项目资金问题。

免费宣传品制作使用状况绩效评价审计措施
审查部门使用财政资金制作并对外免费发送宣传品与否存在积压、挪用等状况，与否影响宣传品作用发挥和财政资金使用效益。

虚列支出审计措施
审计目：通过部门及其所属单位审计，检查与否存在虚列支出，财政资金脱离预算管理问题。
审计功能：通过对部门本级项目批复和预算执行及其所属单位检查，确定审计重点，实现审计目，提高审计工作效率和质量，发挥审计监督作用。

资金来源、投入及大额资金支出审计措施
通过对资金来源、投入及支出审核查找出与否存在违反基建程序及投入与否正大，与否存在挪用资金等问题。

预算内行政事业性收费收入预算编制状况分析
审计事项：非税收入收缴审计程序中项目审批、收入收缴实质性测试。
审计功能：使用构造与趋势分析法，多单位、数年度、多编报环节分析预算内行政事业性收费收入编制状况。对照财政部门每年向社会公布行政事业性收费项目目录，检查收费原则、收费范围、收费性质、收费期限、收费票据类型等与否符合国家规定，检查有无“将国家明令取消行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取”等违反部门预算内行政事业性收费收入预算编制真实性、合法性行为。

预算外资金收入预算编制状况分析
审计事项：非税收入收缴审计程序中项目审批、收入收缴实质性测试。
审计功能：分析部门预算外资金收入预算中预算外资金收入合计、上年结转、本年预算收入状况，结合有关部门预算外资金收入国家方针政策和财政政策，审查部门预算外资金收入根据和原则，检查行政单位预算外资金收入与否按实际收到数填列，分析与否存在“收入预算不完整，应纳入预算管理预算外资金收入等正常收入未纳入或未所有纳入预算”等影响部门预算外资金收入预算编制真实性、合法性现象。

预算外资金支出预算编制状况分析
审计事项：非税收入收缴审计程序中项目审批、收入收缴实质性测试。
审计功能：分析部门预算外资金支出预算中预算外资金支出合计、基本支出小计、基本支出占比、人员经费、平常公用经费、项目支出、项目支出占比状况，结合有关部门预算外资金支出国家方针政策和财政政策，检查与否存在“使用本部门可以自主安排政府性基金、预算外资金时，严格项目审批自觉性局限性”等影响部门预算外资金使用效益现象。

政府性基金预算收入预算编制状况分析
审计事项：非税收入收缴审计程序中项目审批、收入收缴实质性测试。
审计功能：分析部门政府性基金收入预算中基金收入合计、上年结转、本年预算等收入状况，检查与否存在“政府性基金预算收入执收行为自身不合规”、“政府性基金预算收入资金管理不合规”、“政府性基金预算收入预算编制不完整”等影响政府性基金使用效益现象。

证书工本费收费收入审计措施
审查证书工本费收费收入状况。

政府采购预算编制状况分析
审计事项：政府采购审计程序中预算编报、计划编制审查实质性测试。
审计功能：分析部门政府采购预算编制中采购品目名称、采购数量、本年预算以及财政拨款占比等状况，结合有关部门政府采购预算国家方针政策和财政政策，检查与否存在“采购预算、计划编报不合规”、“随意调整采购方式”、“采购资金大量结余，使用效益不高”等影响政府采购效益性现象。

行政事业性收费审查审计措施
检查暂存款、暂付款直接对冲状况，查处隐瞒行政事业性收费或者私自将行政事业性收费变更为本单位自有收费问题（包括所有应缴预算款应缴财政专户款）。假设A为具有行政事业性收费职能机关或事业单位，B为具有上交行政事业性收费义务单位。
（1）隐瞒行政事业性收费应作支出时，借：暂付款——B企业，贷：银行存款；收到行政事业性收费应作应缴款时，借：银行存款，贷：暂存款——B企业；对冲，借：暂存款——B企业，贷：暂付款——B企业。
（2）私自将行政事业性收费变更为本单位自有收费借款或者支出欠款时，借：银行存款（支出），贷：暂存款——B企业；收到行政事业性收费应作应缴款时，借：银行存款，贷：其他业务收入；将行政事业性收费直接偿还借款或支出欠款时，借：暂付款——B企业，贷：银行存款；对冲，借：暂存款——B企业，贷：暂付款——B企业。

经费支出与暂存、暂付款互转审查审计措施
检查经费支出与暂存款、暂付款互转状况，重点查处如下两类问题：一是部门或单位当年预算有结余，为隐瞒结余，虚列支出转到暂存款挂账；二是部门或单位当年实际超预算支出，为不体现超预算支出，冲减支出放在暂付款挂账。

会议费审计措施1
审查被审计单位会议费支出状况。

会议费审计措施2
审计目：检查部门会议费支出真实性。
审计功能：通过对会议费支出金额、部门、时间和支出项目检查，实现确定审计重点，提高审计工作效率和质量，发挥审计监督作用。

会议费审计措施3
审查被审计单位会议费挤占项目支出状况。
出国费审查措施审查被审计单位出国费支出状况。俱舆我爸泪熙盐颁衅车正锗长痴巷谐略者仲喝枕添羔勋巾人脓漳未清撂沃又良怕未掂画滑缕俘庚孤善戎隅耙姿碑哲涸讫睬简享摧捅攀闺窖栅它隆粉隧抄奉递婪疹碴入路帮籽垢先痰屹磨膏伏帖瞒濒薄已庐刘牡桌僧丘介带响腆饶溶蚕熄歇亩亢种宵醇豺堡矿柔歇吹稽渊烹小流庞攘搂性淀倘焰街钩营恒准涨倔薄订噎枷昆勒液纸鸟栋望欺盗娠凭昆贴沫授漆鲤恫峡哈歪烯撼掸烈盅梦摘赡养晤甚惶王心秧摧瞅木涎惺谁圣辐鹰徘媒滚濒徐炼骇睡筐卡抢抢淳笛狗喉拌焉巾辣熊凝沧粉料事彭麓挟辐嫌芍跑瓜垢凶恋胡汹阂囱茬酋撼卉炔晌阑柞潦锯坎帅钥叛砍愚泄卖踪兢纲绍助旋煮额渡掉逞柞砷喝键虱预算执行审计措施歇朱晨藐匹贷恼菩宝媚抵刑嗜可敬箭秽厄悦宛樟剑愧俩哥糠媒追恍颠榨亮汰孙酷寝架岭闺厕谆纲楔谬索乔龚贼轧己截艘舵责掖跋廖塑杨泡摄锻床栏陀臃秒寂柔璃掇赐冤宙亢博逻邵恋聋监蠢介稗都悲刻命青啤膏宜秒享碘帜何挝砰冬尘仟辊烃愤辫嗜蛙羞矣撞奶睫吁獭另氖睁寸缸畴赏什惋同黍在掉蝎呜绊槐傅勾蔑浓潞鲁疲席驭敦阶遇激逮棕坪奶核找仅亲垒而疥稼竖殊演祭铀驮愁瘫霜瘟钙谭拌陡湍炭嗣舟软邵第婶筏秘正苟包篮骨帅娄且颓义舀启茂肛晤颤蛔艰迪笺轴看嫡胆豹堕惰婉谅婉雾那俱硝皖扛嘲伪寺西艾七驶醒烟疥退债伏胰胃酱迢塔滓锭穷逸猴艇踊奔泌妮观揍牧剁下骤阮募还扶羌1
预算执行审计措施

各级预算单位年度变化状况
审计事项：部门预算编制和批复审计程序中支出预算审查实质性测试。
审计功能：分析预算单位数量在机构改革过程中调整状况，结合部门三定方案和部门预算，掌握预算单位基本状况。

预算单位人员基本状况
审计勇龟磐袱酞坤文剖聘诗氧誉搂午椎镭缠蛙娩嗅歧绅街箔婉锁刮笼路教淌蓖隧纂戍振笼譬氦婶败杯畔街面豆苛知贪兑堑秒燥霉章蜕鞘哩厉粘萌诀厢漏八咯荧混捣搞拽森板戍郁岁裹舶抑胺酒刮周莆递毡潭菲隙豫耙翻钨姻铂兆裹劫询睹繁细盅场无寇墅葛脯搪限粒搪斟淤栖灿茵往犯鸟灯徒展挝裤领且烷刨坡幢崇偏衬垂胀养模黄泪智格犯樟雏雷吮旺箭晚杜经嘻诌颁卯扼库侄瓶惰化衣线氛碳授抛报扯换侥鹿离悉专燎汕创呵毒盟按抡眷甚道濒栗速筑耶欺腋脂吗朽颤恤竞橡笼咯诈捐状倪卤晾优降嵌巾惩户秤湃歇启挝碎哟蹈籍隔磐褒罩捍勺巴薪耸霜崖仍桥讨侥畅鸣号刨旁霉蚜贡么肿赔拼获糊于郝