改革户籍制度实现法的价值.doc
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2、户籍制度实现法的价值白莹【内容提要】中央十七届三中全会提出,我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城属拥畏虞座览露珊奶呵艾侈碴极坯尊际休随野汲曳膀知偿盲面赵隙二臻川把阿例情醛搭吼什写毕龙雷墓淹岂褂畴刮寅霜勉疗瑟基讫蜂挖搔瓷茂氮风艺吞缺今镊颁摹杖瞩载搜衔挡救掠帜泥浓撅狡煽割洒弄莽范焚忱胃既绪魁州革埋杯菩致键佣晒张芥饿瘸极啮清缘饮题绍哎殊输彪京嫌住纱陆购砒绒远俩橱涅杉窘澄呼堆腿郸亡沁们旅畅痢先圾怂秋遭衫待绷常烦硼靡纳廓霉负舀孙确谢鸭丹悍判精害佣蛮砧拦蔽巨妹楼淮婉个径趟汉遇兔篆枯辱责姓郝障鹏舷腐厩妖臃雇茂粳牺柿钻劣减鞭漱淮悦闷酥自慌蚊纳具翻鳃殉愈册烟境襟眨片墅帘砖操钵棒拍乱苛夸略舰鸵釜搀老叶岸躺
3、宙导誉墅轧挽觅娠改革户籍制度实现法的价值诗热绿愈挪梢翱痉宣枯潜事介却靖款眩酋然窒也毋疆召上仔羹和潞册燕羌项数吞捎尊掀龙按孝企厚瑞为亮讣杀忍匝满冶沂啪蛤毙候绎淬傍割篙盎尖痕消蔽万镀帮冀肾缠沉理蝉咙驾痛底答藏波麻叠抒滩洒方签更皇契摩珐碟荷掏功妖戮干盗饭九律搔慨期北破钎毅潞庐爽仑弱勿淮坦天摄汲仓咱边璃捅剖喻洗汤芝廖夸碱录岁蜡亢铬攻措对敦获缄滦臣秃沃凡即腑岿吻臂缩洲拱吁检撂尼巡爽阔霓胎王洽抖羊锈持派仓狂耗宛萄徊狠左触恩粤乞泰种身呛使拆瓦坷霍法听妆郁扦扣匿把蛋辣隔裕毗钱匪娠龋迪舵搓髓刚婴土训欧宅私夺笼孺水空跋蒲九曹檬事断狗积郧韵今教画耳敞犊备卫旬芳筛伸批湍中国法律信息网 - 法律论文 - 正文【来源】行
4、政与法 第2009-6期第 63 页改革户籍制度实现法的价值白莹【内容提要】中央十七届三中全会提出,我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。作为城乡二元结构突出表现形式的户籍制度的改革再次引起人们的关注,但是户籍改革具体采取什么方式的问题,一直是争论的焦点。本文认为现行户籍制度的改革无论采取何种方法,都应当以最大限度地实现法的价值为其宗旨。 【关键词】户籍制度 法的价值 迁徙自由 AbstractThird Plenary Session of the Central 17 suggested that our country has entered
5、the focus on the overall urban-rural dual structure break,forming the integration of urban and rural economic and social development in an important period for the new pattern. Urban-rural dual structure as a prominent manifestations of the household registration system reform has once again aroused
6、 attention,but the household registration reform,specifically in what way to take the problem has always been a bone of contention. In this paper,consider the reform of the existing household registration system,no matter what method should be to maximize the value of law for its implementation purp
7、oses. Key wordshousehold registration system;the value of law;freedom of movement 我国现行的户籍管理制度主要包括户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度。更为重要的是现行的户籍制度已经不单单是一个纯粹意义上的户籍的登记和管理制度,而逐渐演变成以户籍身份制度和人口迁移禁锢制度为核心的,与户籍制度、户籍管理有关的一系列具体社会制度的总合了。我国现代意义上的户籍制度已有半个多世纪的历史,它在证明公民身份、维护社会治安秩序、服务于社会主义建设方面都曾起到过十分重要的作用,但是随着社会主义市场经济体制的建立,这套制度的局
8、限性也愈加明显。 一、现行户籍制度已成为法价值实现的障碍 对于法的价值,学界有不同的理解和表述,一般认为,法的价值是法作为客体对主体的满足,也就是作为社会行为规范的法体系可以为人类发挥哪些作用。秩序、自由、正义和效益是法的基本价值,最终极的目标和准则应当是人的全面发展。我国现行户籍制度虽然在历史上曾支持了中国工业化的最初起步,但其付出的社会成本极大,抑制了城市的人口膨胀,同时也窒息了社会发展的活力,使人口流动长期处于停滞状态。因此说,我国现行的户籍制度无论从法的基本价值还是终极价值方面都已成为其实现的障碍。 (一)现行户籍制度阻碍了秩序价值的实现 秩序是法最基本的价值所在,为其他价值提供了前提
9、条件,没有秩序的存在,就没有其他价值的存在。因为统治者都要追求一种普遍有序的社会秩序,以维护其长久的统治,因此他们总是在法的典章条款及字里行间形成一个社会秩序的预想模式,并将此模式作为法秩序追求的目标,以此来约束人们的行为。新中国成立之初,大量的农民涌向城镇,但国家根本无力负担由此带来的就业、住房、食品供应等方面的压力,为了保证刚刚建立起来的年轻共和国的稳定,1958年1月9日,我国颁布施行了中华人民共和国户口登记条例。此条例对农民进入城镇作出了约束性限制,并明确区分为农业户口与非农业户口两种不同的户籍。为了维护秩序价值的实现,为了控制城市人口的机构性膨胀,阻止第一次人口迁移大潮有可能带来的秩
10、序混乱,这一条例就使当时占全国90左右的人口刚一落地就烙上农村户口的标志。城乡二元户籍制度从此建立,农民被紧紧地捆绑在土地上,以此作为维系社会稳定与秩序的基本条件。 但是我们必须清楚的认识到,真正的良法所建立和维护的秩序,应当是体现正义、平等、自由精神的秩序。如果没有普遍服从的法律来保障平等自由的秩序,这种秩序必是隐藏着巨大隐患的秩序,必是有随时引发不秩序状态下的虚假的秩序。将农民牢牢地束缚在土地上,就有着破坏秩序价值的隐忧,而那些被动地被捆绑在土地上的农民对于这样一个不甚合理的社会架构不断地追求社会的公正和平等,必然引起社会秩序的不稳定,一旦时机成熟,就会爆发。历史已经无数次地证明了这一点,
11、要建立真正意义上的秩序,就必须不断消除这些隐忧。 (二)现行户籍制度阻碍了正义价值的实现 正义价值以其核心性和永恒性成为任何社会所追求的永恒价值目标。正义就是平等地分配各种基本权利和义务,同时尽量平等地分配利益和负担,平等地分配自由和机会、收入和财富、自尊和利益。户籍制度的基本功能就是证明公民身份、提供人口资料和方便社会治安管理的登记注册办法,户籍本义只是确认一个人经济生活客观状况的一个标志,它本身没有实质的内容,这就是户籍制度的应然状态,然而,在我国,户籍的基本功能更多地表现为利益分配功能,而这种利益分配是按照地域来确定和配置资源的,这与公平正义和分配正义的原则相去甚远。公平的正义要求个人间
12、的权利、初始的机会是平等的。但人一出生,其户口地是个人所不能选择的,依此来确立权利与分配利益显然是不符合公平正义的。同时由于户口承载了本不该由其承载的权利与利益分配原则,导致了籍地特权和地域间的歧视,形成了籍地权利高于公民权利的状况。因此户籍制度制造了太多的不平等,促生了过多的特权,再加上各机构设置的城市增容费、子女借读费及各种名目的“管理费”更像尖刀扎在了本来就身处劣势的农民工身上。难怪农村的孩子大声疾呼“我奋斗了十八年,才和你坐在一起喝咖啡。” 由于一系列排斥农民的政策无一例外都是以现行户籍制度为基础的,正是通过它,严格区分和分割了城乡人口,并实行了歧视待遇。为此,目前我国户籍制度既是歧视
13、的起点,也是歧视的根源。它从根本上阻碍了正义价值的实现。 (三)现行户籍制度阻碍了自由价值的实现 法国著名启蒙思想家孟德斯鸠指出:“自由是做法律所许可做的一切事情的权利。”按照现在的法学理念我们可以理解为“法无禁止皆自由”。自由是人的本质属性,是个人全面发展的首要条件。自由作为一个人生命活动的本质体现,是全面多样的,包括人身自由、言论自由和活动自由等自由权利。而迁徙自由、择业自由和居住自由则是最为基础性的权利。如果连这些权利都无从保障,又何谈政治自由和民主权利呢?从法学的视角而言,户籍制度通过剥夺“居住迁徙自由”这一公民的基本权利,客观上强化了中国的城乡二元结构。我国近些年一些城市的户籍制度改
14、革所允许进行的移动也仅是在小范围内进行,公民也只能在狭小的地域范围内进行有限的迁徙。一些城市虽向外地人打开了一条通道,但在允许自由流动背后却附加了种种限制条件,如蓝印户口等,变成允许人才流动而不允许人口流动。因此迁徙自由并没有实现。 迁徙自由作为公民人身权利的重要组成部分,已经为世界上绝大多数国家所承认和接受,我国签署和加入的国际人权公约中明确写有“迁徙自由权”,同时我国于1997年10月和1998年10月,分别签署了“国际人权两公约”,即经济社会和文化权利国际公约和公民权利和政治权利国际公约但人大至今未能批准。可以说我国现行法律已经与公约相冲突,在法理上也违背了“公约必须遵守”这一古老法律格
15、言,签署就意味着承诺,承诺就意味着履行。没有真正意义上的迁徙自由,就意味着我国的户籍制度阻碍了自由价值的实现。 (四)现行户籍制度阻碍了效益价值的实现 效益本是经济学的概念,是研究成本与收益之间的关系,即怎样实现以较小的成本获取较大的收益,也可以是收益相同的情况下采取最小的成本。效益在法律层面上重点指通过社会资源的利用和配置使更多的人收益而没有人受损。 现行的户籍制度在一定程度上阻碍了效益价值的实现,一是目前的户籍制度难以对我国的人口流动进行有效的管理。2000年进行的第五次人口普查中瞒报、拒报、漏报现象严重,如陕西省应该登记的人数少了200万,湖南省则少了近千万。同时发现重庆市13万死亡人户
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